近年來，地處我國西部川陜革命老區(qū)的廣元市成功探索出了貧困村“專合社+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)戶”的“股權(quán)量化”發(fā)展“三+模式”。即通過貧困村集體、貧困農(nóng)戶以資源、資產(chǎn)、資金“三資”入股收益扶貧，把業(yè)主、貧困村集體、貧困農(nóng)戶三者利益緊密聯(lián)系起來，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，從而以此實現(xiàn)了三方共贏、共同發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”的新路子。
四川省廣元市利州區(qū)近年來在精準(zhǔn)扶貧工作中，通過加大配套政策支持力度，將年度涉農(nóng)資金的30%和不低于年度財政收入增長總資金的30%直接投向貧困村、貧困戶，并按照“先難后易、貧困程度先深后緩”的原則，以每年10至15個貧困村的規(guī)模進(jìn)行重點投入建設(shè)。而在這個過程中，該區(qū)積極探索將財政投入的部分量化到股權(quán)當(dāng)中，通過以財政補(bǔ)助資金拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并移交給農(nóng)民合作社持有管護(hù)，使社員依據(jù)量化股權(quán)獲得分紅，以此讓越來越多的農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。例如，該區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)的邊遠(yuǎn)貧困山村春風(fēng)村目前全村740多人，除開外出打工、上學(xué)的，剩下的100多人幾乎都是“老弱病殘”。為確保春風(fēng)村如期全面摘“貧帽”，利州區(qū)政府辦公室與春風(fēng)村結(jié)對認(rèn)親，并在尊重村民意愿的情況下，近年采取了“長短結(jié)合”的措施幫助春風(fēng)村貧困戶增收。“長期”方面，采用合作社引導(dǎo)的模式，由項目資金支持栽種核桃，技術(shù)、肥料、銷路等由合作社負(fù)責(zé)，村民以土地入股、出勞力。“短期”方面，通過駐村干部結(jié)對幫扶村民種養(yǎng)殖零散的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)其當(dāng)年即獲收益。
為了切實解決好春風(fēng)村勞力缺乏這個大問題，利州區(qū)政府辦公室駐村工作組還幫助該村專門成立了合作社，讓村里的老百姓土地入股，村民投工投勞，專合社不僅為村民開工資，而且還有望保證村民在2017年見效分紅。如春風(fēng)村3組64歲的貧困戶郭思清，患有過敏性皮炎，不能下地干重活。2015年在駐村工作組的幫扶下，她家不僅種下了一百株核桃樹，而且她在自家地里為核桃管護(hù)、施肥，專合社還為她開了工資。對于春風(fēng)村目前擁有的80畝果園等資產(chǎn)暨幾百畝荒山、林地等資源，像郭思清這樣的貧困戶無不在期待著這些沉睡的財富能夠在助其脫貧致富方面發(fā)揮出最大效益。
所幸的是，目前廣元利州區(qū)已在轄區(qū)內(nèi)的赤化實驗區(qū)的5個村和龍?zhí)多l(xiāng)開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記，為股份合作制改革奠定了基礎(chǔ)。如2015年3月以來，該區(qū)已在赤化鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)建設(shè)村、曙光村和工農(nóng)鎮(zhèn)千佛村、小巖村等地試點農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，不僅有望收到既增加農(nóng)戶收益又管好集體資產(chǎn)的好效果，而且還有望達(dá)到村集體資產(chǎn)股份合作制改革的基本目的。
還特別值得一提的是，廣元市的昭化區(qū)近年來在精準(zhǔn)扶貧工作中，同樣成功探索出了貧困村“專合社+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)戶”的“股權(quán)量化”發(fā)展“三+模式”。如該區(qū)結(jié)合在其石井鋪鎮(zhèn)龍口村積極探索有利提升財政資金效益的股權(quán)量化改革的工作，通過搶抓市級金石現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，總投入350萬元（其中財政投入60萬元，占總投入17%）引進(jìn)了廣元惠興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司連片成帶整理土地800余畝建設(shè)龍口蔬菜園區(qū)。為了增加貧困農(nóng)民收入，使空殼村貧困戶早日脫貧奔康，昭化區(qū)將其中財政投入的60萬元資金按照80%股權(quán)量化到龍口村4、5、6、7社的79戶農(nóng)戶，每戶股金6075元
這也就是說，龍口蔬菜園區(qū)將按照龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營模式和“三保+一金”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行利潤分配：即一是為保障土地流轉(zhuǎn)租金的運作，流轉(zhuǎn)業(yè)主將按流轉(zhuǎn)合同保障農(nóng)戶土地租金，并于2019年之后，每三年按10%遞增土地租金；二是為保障農(nóng)戶股權(quán)最低收益金，流轉(zhuǎn)業(yè)主無論盈虧皆要按同期一年定期存款利息保障農(nóng)戶股權(quán)收益（每戶按6075元計算，每年應(yīng)得利息118元）；三是為保障農(nóng)戶薪金，流轉(zhuǎn)業(yè)主在當(dāng)?shù)嘏R時用工上，要保障農(nóng)戶薪金按時足額兌現(xiàn)，不能拖欠農(nóng)戶薪金收益；四是為保證年盈分配紅金，流轉(zhuǎn)業(yè)主每年要拿出一定盈余分配給農(nóng)戶、村集體、社集體（2016年-2018年按照財政投入48萬元的3%給農(nóng)戶分紅即1.44萬元/年，2019年-2021年按照財政投入48萬元的5%給農(nóng)戶分紅即2.4萬元/年，從2022年-2028年按照財政投入48萬元的8%給農(nóng)戶分紅即3.84萬元/年；2016年-2028年的13年盈余可分配紅金應(yīng)按流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶79戶占40%、村社集體經(jīng)濟(jì)組織各占30%進(jìn)行分配）。
作者簡介：翟峰在先后當(dāng)選為市和省兩級人大代表和市人大常委會委員以來的15年間，依法履職提出議案和建議共900余件。其中，有兩百余件議案被省人大主席團(tuán)確定為省人大專委會審議議案，40余件立法案或作為了省人大常委會立法的重要參考或進(jìn)入了立法調(diào)研程序；56件建議被列為省人大常委會和省“一府兩院”重點建議，并分別得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和省長、分管副省長暨省“兩院”主要負(fù)責(zé)同志暨相關(guān)負(fù)責(zé)同志批示；調(diào)研形成的三百余篇調(diào)查報告得到省以上數(shù)十家報刊發(fā)表，其中多篇獲九三學(xué)社中央主席、副主席和國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)暨省級領(lǐng)導(dǎo)和市級主要領(lǐng)導(dǎo)的重視或批示。翟峰現(xiàn)任四川省人大代表、九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專委會委員、六屆廣元市人大常委會專職委員（享受副廳級工資醫(yī)療待遇，曾擔(dān)任市人大常委會工委主任近12年），系中國管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特約研究員、四川省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、四川省秘書學(xué)會學(xué)術(shù)委員，并系中國法學(xué)會、中國環(huán)科學(xué)會、中國散文學(xué)會、四川省作家協(xié)會會員；2007年以來先后榮獲中國首屆十大社會責(zé)任博客和中國年度綠色人物榮譽獎，2012年以來先后兩次被九三學(xué)社中央表彰為參政議政先進(jìn)個人，2015年被九三學(xué)社中央表彰為“九三學(xué)社十大楷模”。
作者：四川省政府參事室特聘研究員
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