城市因產(chǎn)業(yè)繁榮而興盛，因人口集聚而發(fā)展。
兩千多年前，亞里士多德就說過：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?為了生活得更美好而居留于城市。”
城市并不是一直等于“城+市”。最早的城市并不擁有產(chǎn)業(yè)，只是消費(fèi)中心，然后才慢慢出現(xiàn)了靠商業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)生的一些古代城市。直到工業(yè)革命后，世界上的城市才真正進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展階段。此時(shí)的城市早已不是政治或軍事上的中心，而更多的是資源調(diào)配的中樞，是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化集聚的中心。現(xiàn)今，越來越多的人口選擇生活在城市里，城市成為文明的象征，不斷重塑著人類與地球的相處方式。
很多城市的發(fā)展一直忽視了“產(chǎn)業(yè)營城”
我認(rèn)為，科技變革推動(dòng)的社會(huì)分工變化，是加速人類聚居方式變化和城市升級(jí)發(fā)展的重要推手。不同于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的自給自足，越來越多的人口聚集到城市之中，在為城市貢獻(xiàn)了各種產(chǎn)出能力之后，購買力與消費(fèi)能力也大幅增強(qiáng)，反過來推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)與城市的進(jìn)一步發(fā)展。
現(xiàn)在步入新常態(tài)，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，過去的粗放發(fā)展模式不可持續(xù)。而在過去，很多城市一直以為只要借助行政手段，通過行政區(qū)劃調(diào)整和各種要素引導(dǎo)集聚一定規(guī)模的人口就算成功了。的確，人的適應(yīng)能力是很強(qiáng)的，為了一些目的可以短期聚集在一定區(qū)域，比如某個(gè)城市新區(qū)；而人口的集聚也會(huì)刺激消費(fèi)和需求，增強(qiáng)本地活力。但如果我們觀察很多城市的發(fā)展歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這其實(shí)是一個(gè)十分漫長而且艱辛的過程，而人口的初步聚居只是開始，并不代表一定成功。這些人在生活和觀望了一段時(shí)間后，如果不滿意或者發(fā)現(xiàn)更好的機(jī)會(huì)，還是會(huì)用腳投票，選擇離開。現(xiàn)在屢見報(bào)端的各種各樣的空城，雖然一定程度上忽視了該城市的發(fā)展階段，但也反映出很深刻的現(xiàn)實(shí)問題，那就是我們很多城市的發(fā)展一直忽視了“產(chǎn)業(yè)營城”。過分倚重城市規(guī)模，將人口數(shù)量簡單作為衡量城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)是存在很大問題的。因?yàn)椋狈侠磉m宜的產(chǎn)業(yè)體系培育，短期還可以湊合，長此以往肯定是留不住人，而留不住人，活力必然缺失，城市又到底是為誰而建呢？
關(guān)于產(chǎn)業(yè)營城，新近崛起成為第六個(gè)國家中心城市——成都就一直做的不錯(cuò)。這座擁有2600多年建城史的古老城市一直有著太多讓人眷戀的東西，蜀漢風(fēng)云、天府之國、溫柔之鄉(xiāng)……每個(gè)人都能在那里找到自己的安逸，所以才會(huì)有“少不入蜀，老不出川”的感慨。然而，安逸之外，我們更應(yīng)該關(guān)注成都長期致力發(fā)展并煥然新生的艱辛努力。因交通瓶頸等問題，近代成都發(fā)展曾長期滯緩；1960年代三線建設(shè)的項(xiàng)目機(jī)遇，讓成都改善了落后的交通狀況，成為輕工業(yè)與電子工業(yè)的重要接收地，迎來發(fā)展高峰，至1970年代再度邁回中國十強(qiáng)城市之列；2000年以后，在西部大開發(fā)政策的支持下，成都再次開足了馬力，更與重慶珠聯(lián)璧合，成為西南經(jīng)濟(jì)增長的雙子星；而如今，這座市域擁有1500多萬常住人口的城市，依然煥發(fā)著生長的活力，勢頭壓過武漢、南京、杭州等東中部城市，成功躋身國家中心城市，進(jìn)入更加開闊的發(fā)展階段。
“產(chǎn)業(yè)營城”之后還需考慮與城鎮(zhèn)化的融合
那么，只要建立起來產(chǎn)業(yè)體系，就一勞永逸了嗎？顯然并不是。產(chǎn)業(yè)還得要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷升級(jí)、融合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，最后服務(wù)業(yè)的比重越來越高，這是工業(yè)革命后出現(xiàn)的在技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)背景下的城市發(fā)展特征。都說發(fā)展的晚會(huì)有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但其實(shí)這種經(jīng)驗(yàn)的把握，是有很大學(xué)問的，非常考驗(yàn)決斷力、執(zhí)行力和各種運(yùn)氣。今天建立在全球化背景下的生產(chǎn)分工，已然淡化了礦產(chǎn)資源、發(fā)展基礎(chǔ)，甚至是區(qū)位條件這些傳統(tǒng)的城市發(fā)展要素，很多城市可能會(huì)化身為不同時(shí)期的世界工廠，賺下未來繁榮發(fā)展的新一桶金，但是以后的發(fā)展呢？縱觀國內(nèi)外城市的發(fā)展軌跡，這一過程并非一定是線性的，也可能在不同的發(fā)展階段會(huì)出現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)溢出，甚至“收縮”。我們經(jīng)常會(huì)看到國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下一些城市的喜怒悲歡，比如連轉(zhuǎn)型都很困難的底特律以及國內(nèi)一些對資源過度依賴的城市，比如集聚效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)的硅谷-舊金山以及我國的北京、上海等城市。所以，一個(gè)城市的發(fā)展定位是否符合當(dāng)前發(fā)展階段和適應(yīng)未來長遠(yuǎn)趨勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能否順暢開展并緊跟時(shí)代脈搏，都變得難能可貴。我想這也是中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”的深意所在。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)快速增長的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，而成都2000年后的持續(xù)騰飛就與其三次重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整密不可分。2001年起，成都實(shí)施東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“退二進(jìn)三”，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；城市的快速發(fā)展，使成都的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)運(yùn)而生，在推行“三個(gè)集中”的基礎(chǔ)上，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，著力構(gòu)建集中、集群、集約發(fā)展的西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)基地”，成都現(xiàn)在的很多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在那時(shí)實(shí)現(xiàn)了新生、壯大和集群發(fā)展；第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為大膽和先進(jìn)，提出建設(shè)13個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)直奔高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的突破口，成功開展的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，最終讓成都發(fā)展飛了起來。而今，成都愈加注重調(diào)結(jié)構(gòu)的突圍戰(zhàn)，以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為突破口，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，重點(diǎn)實(shí)施“成都制造2025”，培育新一代信息技術(shù)、軌道交通、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)核心城市，果敢的邁入了新一輪發(fā)展征程。
如何找到吸引人才的“抓手”？
成都的交通區(qū)位沒有武漢等東中部城市優(yōu)越，自身建設(shè)條件也不是很好，為何能實(shí)現(xiàn)逆襲發(fā)展？除了國家政策扶持的先決條件，恐怕更離不開成都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口包容和品牌營造等方面的長期重視與不斷踐行。城市因產(chǎn)業(yè)繁榮而興盛，因人口集聚而發(fā)展。有了完善的產(chǎn)業(yè)體系和充足的就業(yè)崗位，成都的吸引力不斷加強(qiáng)，而城市吸引力的提高也促進(jìn)了常住人口的增加。根據(jù)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，從2009年至2015年，成都常住人口漲幅為13.93%，漲幅位居十大城市第七位。常住人口的高增長離不開政策及產(chǎn)業(yè)支撐，成都近年來常住人口一直呈現(xiàn)加速上升的趨勢。可以預(yù)見，隨著成都城市地位提高、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，常住人口的流入還將持續(xù)上揚(yáng)。
更何況，成都一直注重城市品牌的塑造與營銷，注重田園宜居城市的建設(shè)，注重對外開放和國際交流，對于房價(jià)的平抑和對外來人口的包容也明顯走在前面。戶籍等政策一直是很多城市爭奪人才和吸引人口流入的“抓手”，而更加包容、開放的人口政策，也促使成都在近年來成為人才流入的“洼地”，不但吸引了西部地區(qū)的人口流入，還吸引了大量北上廣和國際上的高端人才流入。而所有這些，都將融入成都的城市文化，化為城市發(fā)展的競爭力，使成都自在的融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，成為宜居宜業(yè)的幸福之城。
人們因何而聚集到城市，除了生存還有一個(gè)夢想或稱之為信仰，這是我們奮斗的支柱。眾人的信仰投射到城市，就形成了城市的文化。就像地鐵票上印著的那句“成都，一座來了就不想離開的城市”，就像一位伙伴在微信朋友圈的留言，“雖然缺乏地標(biāo)，但對比其他城市，富有生活氣息是成都最大的特色，來了就不忍離開”。黨的十八屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，也是為了讓人們生活得更幸福。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng) 2016年09月12日
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