■依法治村是必由之路，其中卻又摻雜著各種風(fēng)俗、倫理與人情，法律體系已經(jīng)形成，但有時(shí)“上氣”不接“下氣”，執(zhí)行跟不上制度，給權(quán)力留下了任性空間
■以法治為原則，統(tǒng)領(lǐng)人情、倫理，才是化解鄉(xiāng)村矛盾的正道、消解鄉(xiāng)村沖突的正途、走向鄉(xiāng)村善治的正軌
不久前熱播的電視劇《小鎮(zhèn)大法官》，深刻描繪了基層法治生動(dòng)而復(fù)雜的圖景。劇中呈現(xiàn)出兩種“基層法治觀”，一種兼顧人情冷暖、以情釋法；一種有板有眼、用法律規(guī)范鄉(xiāng)俗倫理，它讓觀眾跟隨劇情深入思考：哪個(gè)更適合“鄉(xiāng)土中國(guó)”？實(shí)際上，兩者并非簡(jiǎn)單的非此即彼。如何在情理法之間尋找結(jié)合點(diǎn)，始終是基層治理法治化過程中繞不開的課題。
改革開放30多年，我國(guó)基層治理已經(jīng)步入制度化、法治化軌道，但鄉(xiāng)村仍然是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)村一方面社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā)，另一方面又面臨著法治力量不足、村民法治意識(shí)淡薄的困境。依法治村是必由之路，其中卻又摻雜著各種風(fēng)俗、倫理與人情。法律體系已經(jīng)形成，但有時(shí)“上氣”不接“下氣”，執(zhí)行跟不上制度，給權(quán)力留下了任性空間。
辯證地看，問題的存在也為基層法治創(chuàng)新帶來了動(dòng)力。問題導(dǎo)向的法治路徑，成為中國(guó)基層治理的重要特色。很多基層司法人員感嘆，在農(nóng)村推進(jìn)法治，既需要對(duì)社情民意的感悟，又需要法理人情的融合。在辦案方式上，全國(guó)各地出現(xiàn)了不少創(chuàng)新。筆者調(diào)研時(shí)遇到“全國(guó)優(yōu)秀法官”黃植忠，他主張“多解扣子，少敲錘子”，其“調(diào)解四法”讓撤訴率達(dá)八成以上，化解了不少矛盾。在他眼里，農(nóng)村的很多案件如果一判了之，看似簡(jiǎn)單快捷，但鄉(xiāng)親們可能會(huì)因此反目成仇，老死不相往來。如果說“案結(jié)事了”體現(xiàn)法官水平，那么實(shí)現(xiàn)“人和”則體現(xiàn)法官境界。這就要求基層的司法工作者，要有包公的心、宰相的肚、婆婆的嘴、毛驢的腿。
感受到基層法治任務(wù)繁重、工作不易，才更能理解機(jī)制創(chuàng)新的重要性。廣東省惠州市為了將法治引入基層糾紛化解，聘請(qǐng)律師擔(dān)任駐村“法制副主任”。過去，律師基本活躍在城市，而村民很少能夠見到。如今，“法制副主任”讓法律從手冊(cè)中走出來，不再是擺擺展臺(tái)、發(fā)發(fā)材料；在糾紛處理中，他們成為緩沖第三方，消解了對(duì)立雙方的信任危機(jī)。在基層治理的法治土壤中，“法制副主任”好比催化劑，一點(diǎn)一點(diǎn)喚醒村民的法治意識(shí)。如今，惠州很多村民在遇到矛盾糾紛時(shí)，不再像以前那樣說“我打你”，而是變?yōu)?span>“我告你”。惠州實(shí)踐啟示我們，法律信仰需要通過一系列社會(huì)活動(dòng)、訴諸群眾的經(jīng)驗(yàn)和感受才能形成。
在全國(guó)，類似惠州的創(chuàng)新隨處可見。比如湖北恩施州的“法律診所”，法官定期“坐診”或主動(dòng)“預(yù)約”，為群眾開展全方位法律援助服務(wù)；陜西富縣的“群眾說事室”，推行“群眾說事、法官說法”工作機(jī)制……只有成為人民群眾“身邊的法”“家常的法”“管用的法”，基層法治才能獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力，才有堅(jiān)實(shí)的支撐。可以說，“鄉(xiāng)土中國(guó)”法治創(chuàng)新的火熱實(shí)踐，正引領(lǐng)基層治理走向善治之路。
需要強(qiáng)調(diào)的是，基層法治創(chuàng)新并非只要溫度不要威嚴(yán)，而是要推動(dòng)改變“情—理—法”的積習(xí)，走向“法—理—情”的排序。在鄉(xiāng)村治理中，群眾訴求越是家長(zhǎng)里短、多元多變，越需要用法治思維審視問題、解決矛盾。無視規(guī)則去“擺平”“搞定”，圖一時(shí)方便而埋下發(fā)展隱患，看似高效的背后卻是資源浪費(fèi)和矛盾積壓。以法治為原則，統(tǒng)領(lǐng)人情、倫理，才是化解鄉(xiāng)村矛盾的正道、消解鄉(xiāng)村沖突的正途、走向鄉(xiāng)村善治的正軌。
基層法治實(shí)踐是法治中國(guó)的重要部分、法治昌明的底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。”當(dāng)法律意識(shí)不僅出現(xiàn)在書本上，也出現(xiàn)在田間地頭、宅前屋后時(shí)；當(dāng)鄉(xiāng)村干部帶頭守法，并依法化解糾紛時(shí)，法治才能給人以盼頭，讓人嘗到甜頭，信法守法用法才有勁頭。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東方城鄉(xiāng)報(bào)》2016-05-10
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