縣域作為中國經(jīng)濟社會的基本單元，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度與水平。縣域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動，鄉(xiāng)村全域振興就有了支撐、有了動能。經(jīng)濟發(fā)展好、社會治理好的縣域，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)繁榮，還能讓鄉(xiāng)村充滿活力。集中精力加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
一、在區(qū)域一體化中謀劃縣域鄉(xiāng)村振興
溧陽地處蘇浙皖三省交界，在多元多層次區(qū)域合作中找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興著力點。溧陽提出“建設(shè)長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市”奮斗目標(biāo)，既要讓生態(tài)在區(qū)域一體化中更具吸引力，讓人愿意來；還要以新穎形式放大生態(tài)的魅力，讓更多人來了不想走、走了還想來；更要通過生態(tài)優(yōu)勢蓄積發(fā)展動能，在更高層次實現(xiàn)生態(tài)的價值。最終通過科技、人才、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合，為縣域發(fā)展添薪續(xù)力。近年來，溧陽打造了全國首家水利設(shè)施類上市公司“天目湖”，吸引超過1900萬人次游客徜徉綠水青山，走出了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。產(chǎn)業(yè)培育在城市需求導(dǎo)向下實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給。以溧陽為圓心，兩小時車程內(nèi)生活著2億多人口，休閑、康養(yǎng)等新需求日益增長。作為長三角“最美凈土”，溧陽與城市共享消費群體，著力發(fā)展“環(huán)境更友好、發(fā)展可持續(xù)、群眾得實惠、政府有收益”的幸福經(jīng)濟，休閑經(jīng)濟、健康經(jīng)濟已分別占到全市經(jīng)濟總量的13.6%、8.5%。鄉(xiāng)村環(huán)境在城鄉(xiāng)融合進程中展現(xiàn)田園新貌。鄉(xiāng)村之美，美在村落，更美在全域。溧陽首倡并獲得國家發(fā)改委批復(fù)的蘇皖合作示范區(qū)，聯(lián)動周邊各縣市建立生態(tài)環(huán)境共治體系和生態(tài)安全大格局。溧陽先后關(guān)停170多個采石礦、磚瓦窯、石灰窯、碼頭等，修復(fù)50多個廢棄礦山，讓山更綠；治理64座水庫、32座重點塘壩，開展新一輪天目湖水源地保護行動，實施區(qū)域治污一體化工程、全域農(nóng)村生活污水治理，讓水更清。2011年起，扎實推進村莊環(huán)境綜合整治，所有村莊通過省級驗收，建成“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”。2017年開始，以入選省級特色田園鄉(xiāng)村試點地區(qū)為契機，深入實施“美意田園行動”，譜寫具有溧陽特色的田園牧歌。
二、把空間價值增值作為鄉(xiāng)村振興突破口
鄉(xiāng)村振興的過程，是鄉(xiāng)村空間在縣域經(jīng)濟價值鏈上不斷增值的過程，需要激活土地、生態(tài)、品牌等資源，形成聯(lián)動效應(yīng)。土地綜合整理變出“金娃娃”。溧陽以農(nóng)村土地綜合整理為載體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地山林以及閑置農(nóng)房等資源投入規(guī)模經(jīng)營，促進富民增收。全市已累計流轉(zhuǎn)土地23.31萬畝，惠及17萬農(nóng)戶。塘馬村合作社通過流轉(zhuǎn)50畝村民閑置土地，開辟“我家自留地”，返聘村民為田園管家，村集體年創(chuàng)收200多萬元。“溧陽1號公路”串成“金銀山”。依托“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成全長365公里的“溧陽1號公路”，串聯(lián)起全市主要景區(qū)景點、文化遺存，以及220多個鄉(xiāng)村旅游點、62個美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村，成為網(wǎng)紅打卡地。這條彩虹路既把游客引向詩和遠(yuǎn)方，也將沿線農(nóng)副產(chǎn)品帶進千家萬戶，富硒軟米、兩灣白芹等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成為游客競相采購的“爆款”，特色瓜果種植基地通過舉辦節(jié)慶活動吸引游客、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。“天目湖”示范引領(lǐng)塑造“金招牌”。溧陽冠以“天目湖”品牌的農(nóng)副和旅游產(chǎn)品有100余個，天目湖砂鍋魚頭和天目湖白茶最具吸引力，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新空間。與此同時，農(nóng)旅融合潛力凸顯，去年，全市僅休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客就超過810萬人次，實現(xiàn)農(nóng)旅收入37億元，帶動5.2萬戶群眾增收。
三、以解決人的問題把準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵點
鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是促進人的發(fā)展。溧陽致力于建設(shè)“精神煥發(fā)的富美農(nóng)村”，核心就是解決人的問題。農(nóng)村事有人管。在充分發(fā)揮村級黨組織作用的同時，溧陽首創(chuàng)鄉(xiāng)村“百姓議事堂”，探索村民參與式治理路徑，做到 “大事一起干、好壞一起評、事事有人管”。去年，全市“百議堂”共收集社情民意5680多條，化解矛盾糾紛2340余個。農(nóng)村活有人干。吸引有眼光、有情懷、有實力的“能人”投身鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實施“溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，三年落地項目26個、總投資59.8億元，海歸博士仲春明創(chuàng)辦的“美岕樹屋”享譽業(yè)界。培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的溧陽籍大學(xué)生已達(dá)823名，累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4萬余人。農(nóng)村房有人住。引導(dǎo)激勵優(yōu)秀教師、醫(yī)生到鄉(xiāng)村工作，推動 “微民生”特色品牌向鄉(xiāng)村覆蓋，一元制“鎮(zhèn)村公交”在全國推廣，讓生活在鄉(xiāng)村的人有更多獲得感。著力加強農(nóng)村困難群體保障力度，建立以低保、醫(yī)保、資助、救助、保險為主體的“一攬子”兜底體系，讓困難群眾有更多幸福感。
（作者系江蘇省常州市溧陽市人民政府市長。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期（此為原稿，與書刊有出入））
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