摘要：作為湘南地區農業大市，永州市始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作為首要政治任務，高位推動，壓實責任，合力推進，鄉村振興實現開新局，供港蔬菜、糧食和生豬產量穩居全省第一，習近平總書記心目中的“大食物觀”在永州市得到生動實踐，為保障全省糧食安全和重要農產品供給做出了突出貢獻。
關鍵詞：鄉村振興 鄉村建設 菜籃子 永州市
近年來，永州市以“在全省鄉村振興中走在前列”為目標，全面推動實施鄉村振興戰略，統籌抓好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入實施“六大強農”行動，做大做強“兩茶一柑一菜一藥”優勢主導產業，統籌抓好鄉村建設行動、農村人居環境整治等工作，鄉村振興取得顯著成效，獲評全國“四好農村路”示范市，粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地數量居全國第一，供港蔬菜占全省95%以上，糧食和生豬產量位居全省第一。
一、統籌協調全面推進鄉村振興開新局
永州市始終堅持以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為根本遵循，把鄉村振興作為“三農”工作的總抓手，圍繞奮力推動永州鄉村振興走在全省前列的目標，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，脫貧攻堅成果得到持續鞏固，鄉村振興實現良好開局。
（一）對接粵港澳大灣區“菜籃子”引領全省
近年來，永州市圍繞一、二、三產業融合發展目標，不斷優化農業產業結構和區域布局，提高標準化、規模化、品牌化水平，做大做強特色優勢產業，促進農業增效農民增收。
1.養殖創匯引領全省
2021年，永州市千方百計克服生豬價格低迷困境，突出抓好基礎產能穩定、新增產能項目建設、能繁母豬替代升級和非洲豬瘟防控四項重點工作，全市生豬出欄、存欄、新增產能、能繁母豬存欄、外銷生豬等各項指標均居全省第一，2021年銷往粵港澳大灣區生豬130余萬頭，其中出口港澳2萬余頭，均占全省三分之二。11個縣區均與廣東溫氏集團建立戰略合作關系，全市現有4個出口注冊豬場，生豬在香港市場賣價一直位居第一、第二位。零陵天順公司年對港出口生豬4至5萬頭，全港95%的烤豬由天順提供。成功創建農業農村部畜禽標準化示范場1個、省級生豬屠宰標準化示范場4個、省級畜禽標準化示范場6個，永州新湘農格瑞農業有限公司被農業農村部認定為農業農村信息化示范基地，為全省唯一一家。同時，永州市肉牛出欄、存欄長期排全省第一，擁有全省最大規模奶牛場、全省最大種兔場、全省出口訂單最大肉羊場和湘南規模最大肉牛場。
2.蔬菜產業創匯引領全省
全年新增粵港澳大灣區認定基地68個，累計達到185個，數量為全國地級市第一。全年出口蔬菜56萬噸，增長21.4%，占同期湖南省出口蔬菜總量的94.5%；貨值67.2億元，增長48.7%，占湖南省蔬菜出口值的96.1%。其中，永州供港蔬菜44.7萬噸，增加31.5%，占全省供港蔬菜總量的97.7%；貨值57億元，占全省供港蔬菜總值的97.9%。江華源源興公司占據香港蔬菜市場10%的份額；新田東升農場與廣州、香港大型超市合作，年銷售額5億元人民幣；東安霞棲雙孢菇單品占香港雙孢菇市場的62%。“湘江源”“永州之野”品牌營銷來勢喜人，江華瑤珍糧油、湖南果秀、湖南恒惠、寧遠康德佳的產品在廣州、深圳逐步打開市場。
3.農業創匯平臺建設引領全省
永州市全力推進全市開放平臺建設，助推永州農產品“走出去”。10個縣區獲批國家級出口食品農產品質量安全示范區，全市11個縣區實現省級出口食品農產品質量安全示范區全覆蓋；2017年，湖南農副產品集中驗放場（疊加公路口岸）正式封關試運行，2018年7月10日，首次開通香港直通車，搭載經湖南農副產品集中驗放場口岸聯檢單位查驗的供香港蔬菜運往香港；2017年，長沙海關駐永州辦事處江華工作站開關運行，2018年在江華建成啟動了全市第一個進口保稅倉和出口監管倉；原國家質檢總局富硒食品檢測區域性中心實驗室基本竣工并安裝部分設備；園區外貿服務中心協助全市68家企業實現外貿業務破零。
（二）美麗宜居鄉村建設不斷探索新模式
建設生態宜居的美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。近年來，永州開展村莊清潔行動，推行“三清理三整治四提升”，農村人居環境進一步改觀，先后創建美麗鄉村建設全域推進縣1個、全域推進鎮6個，省級美麗鄉村示范村55個、市級美麗鄉村示范村70個。
1.地方立法助力美麗宜居村莊建設
規范農村建房、改善農村人居環境是建設美麗鄉村，推進鄉村振興戰略的重要任務，也是激發鄉村發展活力、統籌城鄉協調發展、助推基層治理現代化的有效抓手。永州市率先在全省出臺《永州市鄉村房屋建設管理條例》，2019年8月29日經永州市第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，并于2020年3月1日起正式施行。該《條例》是全省首個鄉村房屋建設管理條例，是永州市通過立法方式規范鄉村房屋建設管理，節約集約高效利用土地的先行先試。出臺《永州市生活垃圾分類管理條例》，對源頭減量、投放標準、垃圾運輸等方面進行了具體規定，促進垃圾有效治理。
2.涌現出一批美麗宜居村莊建設典型模式
率先提出并實行領導聯點共建、農村改廁問題投訴處置、以“一約四制”為主要內容的長效保潔三項機制，匯聚了農村人居環境整治的強大合力，涌現出零陵基層治理+人居環境整治、新田黨建+人居環境整治、冷水灘“隨手拍、發定位”、雙牌“百村大比武”等一批典型經驗模式。零陵基層治理+人居環境整治，主要探索實施黨員干部帶頭，群眾自覺參與和支持人居環境整治，從清臟拆違、治亂建新等多方面入手，持續發力、常抓不懈，農村人居環境明顯改善。新田黨建+人居環境整治，主要探索機關干部到村莊開展“黨建 +人居環境整治”主題黨日活動，積極創建“黨建+人居環境整治”工作模式，對村莊長期無人清理的門前屋后、公共場合的白色垃圾、街前巷后的堆積雜物、公路兩旁的生活垃圾等進行集中整治、分類排放、集中清理。冷水灘“隨手拍、發定位”，冷水灘區開展“隨手拍、發定位”活動，發動轄區干群共同守護綠色家園，持續改善人居環境。“隨手拍、發定位”以農村人居環境整治為主題，最先是由鄉鎮紀委書記牽頭，組織駐村干部開展對鎮主干道、普利橋社區的人居環境整治情況巡查，采用“隨手拍”的方式對散亂垃圾進行拍照，通過“發定位”的方式通報位置信息，并通知該村保潔員立即清掃整改。隨著活動持續開展，越來越多群眾也加入到“隨手拍、發定位”共同守護家園的活動中來。雙牌“百村大比武”，雙牌縣因地制宜地出臺了《雙牌縣農村人居環境整治“百村大比武”活動方案》《考評辦法》以及《考核細則》等系列文件，實現工作目標項目化、清單化，確保工作推進有力有序。狠抓激勵促動，將農村人居環境整治工作納入工作目標綜合考核，每月對工作進行常態化督查，開展“百村大比武”，考核、督查和比武結果與項目、工作經費掛鉤。
3.高起點高標準高品質建設“四好農村路”
“四好農村路”是習近平總書記親自批示提出并強力推動的重要民生工程和德政工程，是全國交通運輸系統重要工作之一。近年來，永州市堅持把“四好農村路”建設作為重要的民生實事來抓，取得了良好成效。2016年以來，永州市重點民生實事農村公路建設目標管理考核連續5年獲全省優秀，2021年7月，省政府授予永州市為湖南省第一批“四好農村路”省級示范市，2021年11月，永州市被交通運輸部、財政部、農業農村部和國家鄉村振興局評定為“四好農村路”全國示范市。
一是高起點推進。市委書記對“四好農村路”工作進行總掛帥、總調度、總推進；市長組織召開政府常務會議，對“四好農村路”建設進行專門的安排和部署；分管副市長采取會議調度、現場辦公、集體約談等方式力推“四好農村路”建設加速度前進。責任縣區當好“主力軍”。全市14個縣市區力當主力軍和主攻手，頂住經濟相對落后、資金難以籌集等重重壓力，盡最大限度地投入。2016年以來，全市共完成各類農村公路建設和農村公路提質改造1.32萬公里，投資近52億元。交通部門當好“先行官”。交通運輸部門堅持把建設“四好農村路”作為交通的主戰場和主抓手，加強“四好農村路”建設的組織領導、綜合協調、督查督導，多方整合交通建設資源，積極爭取省市政策扶持，在事關“四好農村路”建設上真正實現了不限指標、不講價錢、不打折扣。
二是高標準落實。其一，強化政策支撐。2020年，在全省率先出臺《永州市深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施辦法》，制定印發了《永州市全面推行路長制實施方案》，為“四好農村路”建設提供了有力的政策支撐。其二，強化資金保障。永州市每年拿出2000萬元，按照不低于20%的比例進行市級配套，并剛性要求縣區按60%的比例在每年年底前將配套資金全部落實到位，有效破解了農村公路養護資金短缺的難題。其三，強化考核督導。把“四好農村路”建設納入市對縣區績效考核和真抓實干激勵考核范疇，市綜合交通運輸工作領導小組對各縣區“四好農村路”推進情況開展常態化督查督導，確保了全市“四好農村路”建設有力、有序、有效進行。其四，強化信息化建設。統籌推進農村公路信息化管理平臺建設，全市共8個縣區已成功搭建農村公路信息化管理平臺，2021年底，全市所有縣市區全部搭建好信息化管理平臺。
三是高品質提升。其一，突出示范縣創建。深入開展“四好農村路”示范縣區創建活動，冷水灘區、藍山縣成功創建“四好農村路”國家級示范縣，2021年10月，零陵區成功創建“四好農村路”省級示范縣。其二，突出城鄉客運一體化創建。寧遠縣成功創建第一批城鄉客運一體化示范縣，成功推薦冷水灘、零陵、祁陽、藍山、新田、江華等六個縣區創建第二批城鄉客運一體化示范縣。截至2021年底，縣市區農村客運班線交通“一卡通”應用率達到60%以上。其三，突出“最美農村路”創建。積極推薦零陵區人何線、江永縣微馬賽道、江華縣劉白線旅游公路等多條線路參評各級“最美農村路”，2021年零陵區人何線先后獲評“全國最美農村路”和湖南十大“最美農村路”。四是突出保障試點縣創建。積極申報藍山縣、祁陽市、東安縣、道縣、江華縣、冷水灘區、零陵區、江永縣等8個縣區為全國試點縣，2020年，藍山縣獲評“全國深化農村公路管理養護體制改革試點縣”。其五，突出特色亮點打造。冷水灘區“五道五治”工作經驗做法在全省推廣，藍山縣農村公路信息化建設位居全省前列，零陵區以美麗農村路支撐全域旅游，把周家大院、何仙姑故里、香零山等知名旅游景點進行點線串聯，擦亮了旅游交通新名片。
（三）多措施有力鞏固脫貧攻堅成果
在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。近年來，永州市保持幫扶力度不減、幫扶政策不退，強化薄弱環節，推進脫貧成效更穩固、可持續。
1.“三保障”成果持續鞏固提升
義務教育階段“五類”學生中適齡兒童入學率達到100%，無一人失學輟學。特困人口、脫貧人口參保全覆蓋，36872人次享受大病保險待遇，脫貧人口縣域內住院報銷比例達到85%以上、患4種慢性病的脫貧人口家庭醫生簽約服務率100%。脫貧人口、監測對象住房安全鑒定核實全覆蓋，完成新增農村危房改造 1156戶。建立農村飲水安全動態監測機制，農村飲水安全隱患問題實現動態清零。 新田縣鄉村小學優化提質工作經驗在全省推廣，“永州教育扶貧管理系統”案例入選為全國學生資助信息化典型案例。
2.產業幫扶造血能力持續提升
147個重點產業扶貧項目聯結脫貧人口75872人，均按要求兌現了幫扶協議。建立完善“一特兩輔”項目儲備庫，培育“百佳”省級農民合作社10家、省級產業扶貧合作社45家。發放脫貧人口小額信貸3.87億元，完成省年度指導計劃的140%。
3.農村低收入人群幫扶實現常態化
江華縣積極探索開展全縣黨員干部“五聯系五到戶”（聯系項目、聯系企業、聯系社區、聯系創文責任區、聯系村；黨員聯系到戶、民情走訪到戶、產業聯結到戶、政策落實到戶、精準服務到戶）主題實踐活動，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧致貧奠定堅實基礎。 堅持“凡進必核”、精準救助，完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制，農村低保標準提高至4500元/年，殘疾人“兩項補貼”提高至70元/人/月。重病重殘“單人保”政策拓展到低保邊緣家庭，重殘范圍由一二級重殘拓展到三級精神、智力殘疾，重病兜底范圍由原來的4類9種拓展到29種。全市非法定監護人監護的農村留守兒童委托照護協議率100%， 被民政部評為“全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作先進集體”，“一老一小”、老有所依老有所養等工作被省委辦公廳推介，雙牌縣養老服務聯合體建設專項試點確定為國家基本公共服務標準化試點項目，永州市列為全省“社會救助制度改革綜合試點市”。
4.易地搬遷實現搬得出、穩得住
完善安置區基礎設施和基本公共服務配套，全市168個集中安置點均設立了專門管理機構，符合條件的安置點均成立了黨支部。定期開展安置住房質量排查和消防安全巡查，各安置點均配備了消防設施。開展就業技能培訓，扶持搬遷戶自主發展產業，搬遷群眾產業就業和特困搬遷對象兜底保障全覆蓋。
5.就業幫扶超額完成任務
2021年，村級公共就業服務平臺覆蓋率100%，農村勞動力轉移就業培訓4.33萬人次，完成省年度任務的361.04%，脫貧人口務工達到28.9萬人，高于2020年8.85個百分點，建成就業幫扶車間954個。
（四）深化農村改革激活鄉村振興新動能
改革是推動農業農村發展的不竭動力。推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，根本還是要靠全面深化農村改革，不斷為農業農村現代化釋放新活力、注入新動能。近年來，永州市立足全市實際，積極探索農村改革的新路子，形成了一些特色亮點。
1.深化農村集體產權制度改革，農村集體經濟不斷壯大
農村集體產權制度改革是一項管全局、著長遠、治根本的重大改革，是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。近年來，永州市積極推進農村集體產權制度改革，截止2020年底，農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革基本完成。2021年，為鞏固農村集體產權制度改革成果，開展農村集體產權制度改革“回頭看”，全市農村集體資產清產核資、成員身份確認完成率100%，農村集體經濟組織掛牌、登記賦碼及頒證率100%，集體經濟年收入5萬元以上的村占比81.1%。
2.深化農村土地制度改革，激活鄉村“沉睡資源”
實施鄉村振興戰略離不開土地這一重要要素的支撐，永州市主動承接農村土地制度改革試點任務，激活鄉村振興中的要素活力。一方面，推進農村土地有序集中流轉，發展適度規模經營。全市共建立13個縣級流轉服務中心，農村耕地流轉面積288.3萬畝，流轉率達到58.63%。其中，僅東安縣新增土地流轉面積1.34萬畝，引進投資3.2億元，發展投資額500萬元以上的現代農業示范園（基地）建設項目12個。寧遠縣穩步實施農村承包土地第二輪到期后再延長30年國家級試點、農村宅基地制度改革國家級試點。開展農村宅基地制度改革試點，盤活農村閑置宅基地和閑置住宅資源，讓“沉睡資源”變成 “活資產”。突破對農村宅基地用益物權的禁錮，探索農村宅基地使用權抵押貸款的新路子，率先在寧遠縣仁和鎮陳安村舉行全市農村宅基地使用權首證暨首筆抵押貸款發放儀式，僅寧遠縣灣井鎮大鳳自然村拆除殘破房18座，流轉閑置農房24座，復墾開發“放心有機菜園”3000平方米，開設特色民宿、農家樂餐館10家，年接待游客1.8萬人次。
3.深化鄉村社會治理改革，農民獲得感、幸福感、安全感、滿意度明顯提升
鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。 2019年底，農業農村部確定零陵區為全國鄉村治理體系建設115個試點示范縣區之一，是湖南入選的6個縣（區）之一，也是永州市唯一入選的縣（區）。零陵區將鄉村治理放到全面實施鄉村振興戰略的全局中去抓，以“黨務村務民主協商監督月例會”為平臺，實現黨建引領基層社會治理；以“網格化管理”為手段，全面提升基層治理能力；以“楓橋經驗”治理為藍本，充分發揮人民群眾群防群治和村民自治作用，開創了鄉村社會治理人人參與、人人盡責的良好局面，連續4年被評為省市綜治工作先進縣區，形成了“四升”（群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度明顯提升）、“五降”（信訪總量、矛盾糾紛、交通事故、火災事故、安全生產事故明顯下降）、“六無”（無命案、無兩搶案件、無外流販毒案件、無重大民轉刑案件、無街頭滋事刑事案件、無地域性突出犯罪現象）的社會治理新面貌，鄉村社會治理體系現代化水平穩步提升，為全面實施鄉村振興戰略夯實了基礎。
二、實現全面鄉村振興面臨的現實難題
永州市雖然在糧食生產和重要農產品供給、農業創匯等方面取得了顯著成效，但對標鄉村振興高質量發展的要求，對標“在全省鄉村振興中走在前列”的總體目標，永州市仍然還存在一定的短板和不足，依然面臨一系列現實難題。
（一）鄉村產業高質高效任重道遠
從永州市實際來看，鄉村產業高質高效發展還面臨著要素支撐不足、農產品品牌不響、鄉村一二三產業融合發展不充分等現實難題。
鄉村振興離不開要素支撐，對于永州市而言，鄉村振興要素支撐不足主要表現在資金和人才不足。一是公共財政投入有限。作為經濟欠發達地區，市、縣兩級財力薄弱，用于支持鄉村振興的財政投入有限，財政資金引導社會資本的能力不足，農村資源要素欠活躍，農民內生動力不足，農村自我發展能力較弱。市財政已經連續3年沒有安排蔬菜、水果、茶葉等產業發展專項資金；縣區也沒有明確的產業扶持政策，蔬菜保險除冷水灘、零陵等個別縣區財政補貼購買外，大部分縣區沒有推廣，柑桔保險也沒有做到應保盡保。大部分農業經營主體存在資金短缺的問題，加上疫情造成資金鏈階段性斷裂的困境暫未完全脫離，導致企業資金運轉緊張。 二是鄉村振興人才支撐不足。根據調研顯示，永州市農村人才流失嚴重。一方面，升學流失。農家子弟考入大學后很少再回到農村。另外一方面，勞務輸出導致人才流失。當前大力推進農村城鎮化進程，促使永州市大量農村剩余勞動力和一部分高素質人才向城鎮轉移。
發展特色農產品是破解低端農產品供給過剩、優質農產品供給不足問題的重要抓手，也是產業扶貧、消費扶貧的重要載體。近年來，永州市重視特色農產品建設，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品“三品一標”認證和管理，有效引領了鄉村產業發展，但企業對品牌創建積極性不高，品牌建設投入不足，農業品牌較多、較雜，沒有一個叫得響、規模大、實力強的全國性大品牌，存在“有產品無精品，有品牌無名牌”的現象。
從調研走訪的情況看，永州市鄉村產業發展更多地停留在傳統農業種植養殖層面，高效益、新品種、新技術、新模式為主要內容的“一高三新”產業較少。農產品加工制作，特別是精深加工較少。鄉村旅游發展不足，只有江永縣蘭溪瑤族鄉勾藍瑤寨、夏層鋪鎮上甘棠等少數幾個村發展了鄉村旅游。與電商對接不足，全市村級電商服務站尚未全覆蓋，優質農產品市場有待進一步擴大。
（二）農業農村基礎設施短板依然明顯
農業農村基礎設施是鄉村振興總體任務的強力支撐，是實現農業強、農村美、農民富的重大抓手，將貫穿農業農村現代化的全過程。 根據調查結果顯示，永州市個別地方農村基礎設施建設仍然滯后，如25戶以下的村寨道路還沒全部實現硬化，有的非貧困村基本公共服務平臺還沒建好，大多數村因網絡系統不健全，“一站式”服務打通服務群眾最后一米還存在困難，個別地方易地扶貧搬遷后續幫扶產業發展、就近就業等條件還不夠成熟等。
此外，現代化農業基礎設施的建設還比較薄弱，尤其是農田水利、道路交通、供水供電等必要農業基礎設施的區域發展還不夠均衡，地區化差異明顯，一些地區采用傳統農業種養殖方式，存在靠天吃飯的情況，嚴重制約了農村經濟的持續健康發展；現代農業相關和必要科技、信息防疫檢疫、農副產品檢測、大型冷藏保鮮設備等農業基本服務體系建設滿足不了現代農業發展需要。
（三）公共文化建設和傳統文化保護滯后
鄉村振興，文化不可缺位，文化是鄉村振興的鑄魂工程。然而根據調查顯示，永州市部分村由于集體資金薄弱，缺乏專業文化人才，普遍存在公共文化設施欠缺，設備運轉維護不到位，使用率不高甚至閑置，不能很好地滿足農民日益增長的精神文化需求。同時，因為農村青壯年人群的流失，許多優秀傳統文化和手工藝出現傳承困難、面臨消失的困境。
公共文化建設和管理使用滯后，基層公共文化設施布局發展不均衡，“重設施建設、輕管理使用”的現象仍具有普遍性，長效服務運行機制未能有效建立。同時，部分基層干部關注耕地拋荒、安全生產、信訪維穩等涉及“一票否決”的“硬指標”多，關注精神文明建設“軟指標”的少。另外，部分基層群眾的受制于文化程度和傳統思想觀念的約束，婚喪喜慶事宜大操大辦等人情觀念根深蒂固，建房修房盲目攀比、請客吃飯勸酒斗酒酗酒、“黃賭毒”等現象改善較為緩慢。村規民約、居民公約制度缺乏強制性，約束力有限，群眾內生動力不足，文明風尚形成尚需時日。
（四）農民持續增收難度加大
農業農村工作，農民增收是關鍵。在農資價格不斷上漲、經濟下行壓力加大、常態化疫情防控等形勢下，永州市農民產業經營、就業創業難度加大，農民增收困難多。
近幾年，農副產品價格波動較大，尤其是肉、蛋、禽的價格很不穩定，使很多養殖戶沒致富反致貧，養殖風險的加劇，嚴重影響了農民的積極性。據調查，2021年上半年，永州市主要配合飼料品種價格同比上漲7.3%-8.8%，主要濃縮飼料品種價格同比上漲3.9%-9.4%；雜交早稻種子價格18-25元/斤，同比上漲2-4元/斤；尿素價格2300元/噸，同比上漲300元/噸；45%復合肥價格2750/噸，同比上漲350元/噸；鉀肥價格3350元/噸，同比上漲150元/噸；磷肥價格650元/噸，同比上漲50元/噸；有機肥價格880元/噸，同比上漲30元/噸；農膜價格12400元/噸，同比上漲400元/噸；飼料、種子、化肥、燃油、農業機械等基本農業生產資料價格不斷上漲，且漲幅較大，而糧食收購價格卻持續走低，并出現賣糧難，無形中增加了農民種植的投入成本，加大了投資風險，整體上影響了農民經營性收入增長。
農民在城鄉間雙向流動，務工已是其最大收入來源。近年來，經濟下行壓力加大，加之受疫情影響，外出農民務工數量和工資水平都在承壓。根據在永州調查來看，農民工就業的主要載體是中小微企業和勞動密集型產業，這些經營主體受到從2020年開始的經濟下行壓力和新冠肺炎疫情影響較大，整體的復工復產效率不高，相應的就業保障難度有所提升。
宏觀經濟持續下行背景下，經濟增速特別是財政收入增速有所放緩，繼續以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大壓力。根據《關于永州市2021年預算執行情況與2022年市本級預算草案的報告》顯示，永州市經濟下行壓力仍然持續，稅源結構未得到根本性改變，加之國家將實施新的更大力度組合式減稅降費政策，預計永州市財政收入延續中低速增長態勢；考慮中央財政赤字率降低，PPP項目付費、鄉村振興、民生保障、一般債務付息等剛性支出不斷增加，永州市財政收支矛盾短期無法減小，“三保”壓力明顯加大；永州市人均財力水平偏低，財政收支的“剪刀差”不斷擴大，債務風險化解和緩釋的困難增多，財政可持續性挑戰上升。
三、推動永州鄉村全面振興的基本對策
針對上述問題，永州市奮力推動鄉村振興走在全省前列，需要按照“守底線、抓銜接、促振興”總要求，堅決守住不發生規模性返貧底線，抓好鄉村產業提質增效、補齊農業農村基礎設施短板、加大鄉村傳統文化保護和公共文化供給力度、促進農民持續增收等工作。
（一）以“四化”引領鄉村產業提質增效
推進鄉村產業提質增效，需著力推進適度規模經營、新型經營主體培育、農業品牌建設和社會化服務等工作，提高農業質量效益和競爭力，加快由農業大市向農業強市轉變。
1.推進集聚化發展，優化產業區域布局。一是建設現代化農業園區。繼續引導各縣市區梯次推進建設一批國家、省、市縣現代農業產業園，加快永州農科園創建國家農高區工作步伐，支持祁陽市申報創建國家農業現代化示范區。二是建設現代產業強鎮（鄉）。依托鎮（鄉）資源優勢，聚集資源要素，培育市級產業強鎮和省級產業強鎮，支持大廟口鎮、珠山鎮、水市鎮申報國家級產業強鎮，培育鄉村產業“增長極”。建設一批產業集群。冷水灘、道縣、東安縣、江永縣重點建設國家早中熟柑橘產業集群，冷水灘區、零陵區重點建設湘九味中藥材產業集群，各縣市區要根據自身特色大力發展產業集群，打造鄉村產業發展“新高地”。三是建設現代化特色小鎮和田園綜合體。立足特色資源，每個縣市區規劃建設1個農業特色小鎮和1個田園綜合體，打造鄉村產業和鄉村旅游“示范區”。
2.推進標準化生產，夯實產業發展基礎。強化農業標準生產管理、農產品質量安全檢測體系和品牌農產品質量標準體系建設，推行品牌農產品標準化生產，做到產前、產中、產后各環節標準化管理，全面推進農業高質量發展。一是抓標準。全面抓好農產品生產技術操作規程制訂和推廣應用，先后制定了糧食、瓜菜、果品、畜禽等15 項行業生產技術操作規程，納入《農業標準化生產技術規程》手冊，確保全市主要農產品“有標可依”。圍繞水肥一體化、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、農產品質量安全等重點，開展新型職業農民培訓。二是建基地。以省、市級標準化基地創建為抓手，通過標準化技術的指導、培訓，典型示范，輻射帶動廣大農戶進行標準化生產和標準化示范基地建設。三是嚴監管。依托農產品質量安全追溯監管平臺，產前抓農業投入品監管，產中抓農業標準化生產，產后抓農產品抽檢和追溯，實現了農產品從“產”到“銷”全過程質量控制。
3.推進品牌化經營，增強產業發展潛力。圍繞全市“兩茶一柑一菜一藥”的鄉村特色產業發展總體布局，結合推動小農戶與現代農業發展有機銜接，引進和培育龍頭企業、專業合作組織、家庭農場等新型經營主體，發展農產品加工業，拉長產業鏈條，加強供粵港澳大灣區農產品基地培育和“永州之野”品牌建設，健全利益聯結機制，促進農民持續穩定增收。推進農業品牌建設，打造“永州之野”直播平臺。健全農產品質量保證體系。堅持以品牌為引領，把有為政府與有效市場結合起來，發揮出口企業帶動作用，規范有效推進全市農業品牌建設，擦亮“永州之野”農業品牌；加強宣傳推介，辦好柑橘、蔬菜等專題節會展會，不斷擴大永州農業品牌的美譽度和競爭力。
4.推進融合化發展，提升產業綜合效益。培育和扶持市場主體，激發產業融合發展的市場活力。一是支持農民合作社拓展產業鏈條。在農業生產環節基礎上，積極向農產品加工、銷售和服務等環節拓展。創新農民合作社發展模式，探索農民合作社聯合發展。二是引導家庭農場大力發展林下經濟、生態康養等以生態為本底的新業態新產業。三是培育現代化農業龍頭企業。以金浩茶油等大型企業為核心，依托油茶等區域特色產業，引導融合發展市場主體向現代化園區集中，推進市場主體抱團發展，打造區域公共品牌，提升產品競爭力，示范帶動區域農村產業融合發展。四是引導供銷合作社為農業全產業鏈服務。深化供銷合作社體制機制改革，引導其從流通服務向農業全產業鏈服務轉變，在農資供應、農產品流通、農業品牌打造等方面為農村一二三產業融合發展提供質優價廉的服務。
（二）在鞏固拓展脫貧攻堅成果中加快補齊農業農村基礎設施短板
農業農村基礎設施建設對農村經濟社會發展產生了巨大的直接效應和間接效應，是推動農業農村發展的重要基礎。永州市在脫貧攻堅過程中，農業農村基礎設施建設取得了顯著成效，但與鞏固脫貧攻堅成果和高質量發展要求相比依然存在一定差距，建議有針對性地加大對省定鄉村振興重點幫扶村和集體經濟薄弱村、基礎設施薄弱村農業農村基礎設施建設的支持力度。
1.打通脫貧村“腸梗阻”。道路通，百業興。建議繼續加大對脫貧村公路建設力度，全面消除斷頭路，適當拓寬農村公路。對農村公路硬化項目給予重點支持和傾斜，助力鞏固脫貧攻堅成果，消除安全隱患。將農村公路建設養護管理納入法制化軌道，構建分級管理、主體明確的建管養責任體系。
2.推進“一門式”公共服務平臺全覆蓋。繼續推進公共服務向村一級延伸，將事關群眾切身利益的社會事項，在村黨群服務中心實現一站式辦理。開展全市行政村公共服務平臺普查，針對部分行政村“一門式”公共服務平臺尚未建成的實際情況，實行“一村一策”的思路，具體分析每個村推進“一門式”公共服務平臺建設面臨的困難，并提出解決困難的具體辦法，制定落實的時間表和任務表，壓實責任，確保行政村“一門式”公共服務平臺實現全市所有行政村全覆蓋。同時，積極探索將商務活動納入了 “一門式”辦理中，商務服務點以村黨群服務中心的場地平臺為依托，既可以為群眾提供與生產生活息息相關的服務，又有利于鄉村產業振興找到了新路子。
3.建設現代化農業生產基礎設施體系和社會化服務體系。加大資金投入，大力整合中小型水利改造、中低產田改造、土地整理和機耕道路建設等農業項目，努力改善農業生產條件，提高農業裝備水平，增強農業避災、減災、防災能力，避免因設施不全而致耕地拋荒、生產受損等。通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶與現代農業發展有機銜接。培育社會化服務組織開展水稻“十代”（代育秧、代翻耕、代插秧、代管理、代防治、代收割、代烘干、代存儲、代加工、代銷售）社會化服務，加大“兩茶一柑一菜一藥”、粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地育苗、技術、品牌、冷鏈、銷售等方面的服務，為農業生產解決生產能力問題，破解農產品賣難問題，從而降低成本，提高生產效益，提升產品價值。推進機械化生產，抓住省打造“智慧智能農機產業鏈發展高地”的機遇，大力推廣適合永州山區丘陵地區的先進農業機械，結合高標準農田建設，推進機耕道建設，加快提升全市的農業機械化水平。
（三）加強鄉村優秀傳統文化保護和公共文化服務體系建設
農村經濟快速發展，農民在物質生活改善之余，對精神文化生活的需求越來越強烈，加強鄉村優秀傳統文化保護和公共文化服務體系建設，繁榮發展鄉村文化，是鄉村振興的重要組成部分。
1.創新鄉村優秀傳統文化傳承人才培育模式。創新人才培養機制，培育挖掘鄉土文化本土人才，通過設立“鄉賢會”、開展文化技術服務培訓和文化結對幫扶，引導成立各類“特長班”“興趣團”。充分發揮“五老人員”、基層文藝骨干人員和文藝愛好者的帶動示范作用，引導社會各界人士投身鄉村文化建設，補齊鄉村文化專業人才匱乏、鄉風文明建設群眾參與度不足等短板。積極壯大文藝志愿者隊伍，廣泛招募文藝特長生、專業文藝團隊充實到志愿者服務隊伍中，不斷壯大鄉風文明建設工作力量。
2.加大多樣化公共文化服務供給。組織開展好端午、中秋、春節等“我們的節日”，持續舉辦農耕文化節、農民豐收節、理學文化節等節慶文化活動，廣泛開展村級春節聯歡晚會、廣場舞比賽、籃球賽、龍舟賽等群眾性文體活動，精心組織送電影下鄉、送戲下鄉、“送文藝進千村、新思想入萬戶”等主題文化活動，不斷豐富基層群眾文化生活，讓群眾在多姿多彩、喜聞樂見的文化活動中增強精神力量。
3.強化公共文化供給考核。建立由農民群眾、基層政府和第三方共同參與構建公共文化服務的綜合評價機制。加強公共文化服務內容產品和服務質量的評價，建立公共文化供給主體庫，建立信用檔案，實行長效跟蹤。突出用戶的評價，以人民群眾的滿意度作為公共文化服務的最高標準，并以此作為公共文化供給者獲取付費的重要依據。
（四）多渠道增強農民持續增收的后勁
農業農村工作，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來”。
1.做強特色農業助力農民經營性收入穩步提升。特色農業是農民增收的關鍵來源。永州市需進一步因地制宜，強化地方主要領導發展特色產業的意識。根據各縣（市、區）的資源優勢發展相關產業，積極發展地域特色強的種養業，避免農業低端化同質化發展，切實夯實特色農業產業發展基礎，建立更加穩定的新型經營主體與小農戶之間的利益聯結機制，提高小農戶風險抵御能力。加強特色農業產業鏈的縱向拓展，補齊特色農產品加工短板，加強特色農產品深加工，實現食品和特色農副產品精深加工快速增長，讓農民獲得更多特色產業增值收益。加大農民從事特色農業種養技能培訓，提高農戶生產技術和管理水平，實現現代農業“高產出”。
2.拓寬農民外出務工渠道保障農民工資性收入。從目前農民收入構成看，工資性收入已成為“大頭”。促進農民增收的重中之重，就是要多措并舉減輕新冠肺炎疫情對農民工資性收入的影響。一方面，積極建立農民工信息平臺，全面建立農村勞動力資源供給信息庫和重點幫扶對象檔案，及時把握農民工就業情況。另一方面，積極建立用工信息發布平臺，地方政府需主動對接用工單位，組織引導農民外出務工，通過“互聯網+就業平臺”、網上招聘APP等多種渠道集中發布主要輸入地企業用工、復工、交通、疫情防控等方面的信息，引導務工人員有序安排務工行程。與此同時，進一步加強對“扶貧車間”的政策扶持，安排好難以外出務工的貧困戶就地就業。此外，還需加強對農民的就業培訓服務，鼓勵各地與企業合作開展“訂單定向培訓”，加大對農村居民職業教育的投入。
3.堅持農業農村優先投入保障農民轉移性收入。農民轉移性收入是保障農民增收的“壓艙石”。對此，需確保對農民轉移性收入的投入，尤其是要穩定脫貧摘帽縣農民增收的轉移性收入存量，進一步鞏固脫貧攻堅的成果。一是在補齊公共供給的短板上下功夫，集中力量滿足農民群體最關心、最直接、最現實的需求，鞏固“兩不愁三保障”成果；二是對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保，切實做到“不漏一戶、不落一人”；三是確保強農惠農富農的財政投入穩中有升，做到政策不變、力度不減，更好穩定農民的轉移性收入。
參考文獻
中共中央、國務院：《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，人民出版社，2018。
《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，《 人民日報 》2021年2月22日01版。
張慶偉：《在中國共產黨湖南省第十二次代表大會上的報告》，《新湘評論》2021年第23期。.
陳文勝：《論道大國“三農”》，中國農業出版社，2021年。
陳文勝：《實施鄉村振興戰略走城鄉融合發展之路》，《求是》2018年第6期。
陳文勝：《推動鄉村產業振興》，《人民日報》2018年3月12日。
陳文勝：《農業供給側結構性改革：中國農業發展的戰略轉型》，《求是》2017年第03期。
陳文勝：《鄉村振興戰略目標下農業供給側結構性改革研究》，《江西社會科學》2019年12期。
李尹輝：《永州市構建區域特色鄉村振興模式的實踐探索》，《南方農業》2022年第2期。
曹平蘋，蔣亞麗，李洛陽：《信用變金的“永州實踐”》，《金融時報》2021年10月12日012版。
嚴萬達，楊祝學：《永州鄉村振興再升級》，《湖南日報》2021年8月10日009版。
方芳，汪袁楓，龍莉媛：《鄉村振興背景下“永州之野”農業區域品牌運營推廣策略》，《市場論壇》2020年第12期。
劉娟：《鄉村振興戰略背景下的鄉村旅游發展——以永州市冷水灘區為例》，《湖南行政學院學報》2020年第3期。
（作者簡介：瞿理銅，湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授，主要研究方向：土地經濟與土地政策，區域發展與城鄉規劃；來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2022)》，社會科學文獻出版社，2022年8月出版）
(掃一掃，更多精彩內容！)
