中國未來農地制度向何處去？一種辦法是進一步強化土地承包權，走實質上的土地私有化之路，這條道路注定是不可能走通的。另外一種辦法是適當發揮村社集體作為土地所有者的權能，進一步完善反租倒包制度，就可能彌補當前中國農地制度存在的不足，真正適應農民與土地不斷分離，以及農業生產力發展的內在需要，從而為中國農業現代化提供農地制度的保障。
一
2021年暑假到江蘇泰州姜堰調研，發現姜堰農地都被有效利用，農業生產效率很高，農村土地制度能夠容納農業生產力的發展。
與全國一樣，分田到戶時，姜堰農地也是按戶均分的，每家都有面積不大、塊數不少的承包農地。僅僅依靠自家承包有限農地收入，顯然難以致富。也是因此，全國絕大多數中西部農村都形成了“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，即農戶家庭仍然耕地自家承包地，只是農戶家庭中的中青年人進城務工經商，中老年農民留村耕種自家承包地。也是因為有中老年農民留村耕種，中西部農村土地流轉率仍然比較低。
與中西部一般農業型農村不同，姜堰屬于比較發達的地區，區域內有大量二、三產業就業機會，中老年農民在家門口就可以輕松獲得這些就業機會，因此，姜堰農民就很希望將有限的承包地流轉出去。
在當前農業生產力條件下面，一個農場主種植幾百畝甚至上千畝耕地，形成適度規模經營，才能獲得規模效益，種田才能賺錢。前提是，農場主流入的土地必須是連片的，且地權相對完整，不能老是有人來扯皮。在當前農村地權分散且地塊分散的情況下面，僅僅憑市場自發的土地流轉來形成耕地連片、地權完善的適度規模，幾乎是不可能的。
姜堰大概從2012年開始進行土地反租倒包的試點，主要辦法有三步：第一步，將農戶承包土地流轉到村集體，即村集體反租承包給農戶的耕地；第二步，將反租到村集體的土地進行整理，一般可以增加10%的耕地面積；第三步，將整理過的耕地劃片招租，由招租農場主經營耕地。2014年之前姜堰橋頭鎮3.6萬畝耕地由數千農戶分散耕種，2014年全鎮實行“反租倒包”，3.6萬畝耕地包給148戶農場主經營。
從2014年到2021年我們調研時，整個姜堰區甚至整個泰州市的耕地都實行反租倒包，姜堰40萬畝耕地幾乎全部實行反租倒包。
這個過程中也出現過一些問題，比如有個別農戶不愿意將承包地流轉出來，當然不是要自己耕種，而是借此提其他要求，這樣的情況不是很多，只能一件一件地解決。
再比如，剛開始有外地農民來租地，然后以租地合同去借貸，卻欠債不還跑路了，還有工商資本進來租大量土地，后來也跑路了。因此，姜堰倒包對象的選擇上就有了更加明確要求，他們稱之為“知根農”，即優先將土地租給愿意租地的本地農民。
還有租金問題。2014年普遍約定租金為800元/畝，集體不截留租金，倒包農場主支付租金全額返還承包農戶。后來糧食漲價，土地承包戶覺得800元/畝租金太低了，要求漲租金，2017年當地出臺農地租金指導價，按每畝700斤水稻支付租金，2017年當地水稻價格為1.58元/斤，相當于1100元/畝租金了。
還有，一般集體招租倒包耕地給農場主，合同期為五年。種地農場主當然希望租金越低越好，不種地的承包戶則希望租金越高越好。每次招租都是通過土地產權交易所，就有不種田農戶假意參與競爭土地經營權，抬高租金。2021年甚至出現了每畝租金為1261斤水稻的天價，這顯然是不可能賺錢的，但問題是，已經種過五年地的農場主，他們購買了全套農機，如果不再種地，所買農機就成了一堆廢鐵。
盡管存在以上一些問題，姜堰乃至整個泰州也許整個江蘇，農地都被精心耕種，形成了適度規模經營，農業生產力獲得充分釋放，糧食生產也有了很好的保障。
江蘇農業水熱條件都好，春秋兩季都可以獲得高產。在姜堰當地，一畝耕地冬季小麥可達860斤，春季水稻（優質稻）可達1200斤。不僅蘇中農地春秋兩季都可以高產，而且蘇南和蘇北農村土地也同樣高產。也正是江蘇農業水熱條件優越，土地肥沃，流入土地的家庭農場主才可能支付得起畝平上千元租金。而若沒有反租倒包的制度安排克服當前農地制度所造成農地地權分散、地塊分散的嚴重弊病，即使在江蘇這樣最好農業條件下的農業生產力也不可能獲得充分釋放。
二
泰州反租倒包當然也還有可以進一步完善的地方，比如租金過高對農場主有限農業利潤過度擠壓問題。且泰州反租倒包的前提是當地有大量二、三產業就業機會，從而讓當地中老年人在家門口也可以輕松找到二三產業就業機會，等等，泰州的反租倒包卻可以為全國農業經營提供重要啟示。
當前農業經營體制中存在的最大問題就是土地確權造成分散的地權和地塊都無法整合，農業經營無法容納現代農業生產力（尤其是農業機械化），以及難以適應當前承包土地農戶普遍與土地分離的現狀，造成了當前農業經營中普遍存在的土地細碎化，以及土地難以流轉形成適度規模經營的困境。舉例來講，武漢郊區屬江漢平原，土地肥沃，卻有大片耕地被拋荒。全國中西部地區普遍存在土地細碎的問題，一個農場主經營100畝耕地，耕地分布在村莊東南西北幾十處，耕種起來就必然要浪費大量勞力和資源。
之所以泰州可以反租倒包，其中一個原因是，中國農地屬于集體所有，耕地所有權屬于村社集體，農戶只有土地承包權。中國未來農地制度向何處去？一種辦法是進一步強化土地承包權，走實質上的土地私有化之路，這條道路注定是不可能走通的。另外一種辦法是適當發揮村社集體作為土地所有者的權能，進一步完善反租倒包制度，就可能彌補當前中國農地制度存在的不足，真正適應農民與土地不斷分離，以及農業生產力發展的內在需要，從而為中國農業現代化提供農地制度的保障。
2021年8月9日晚
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、武漢大學社會學院院長，武漢大學中國鄉村治理研究中心主任；中國鄉村發現網轉自：新鄉土 微信公眾號）
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