最近在浙江省調(diào)研，在為其經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展而感到興奮的同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，該省高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平頗不相稱。浙江省大多數(shù)縣城甚至一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展為中小城市，2011年末全省常住人口5463萬人口中城鎮(zhèn)人口達(dá)到3403.4萬人，占總?cè)丝诘?2.3%，但全省只有普通高校82所（含籌建2所），平均45萬人口一所，而且主要分布在大中城市。相比之下，在美國，3億人口有3500所大學(xué)，不到 10萬人一所大學(xué)。按照這個(gè)水平，我國134735萬人口應(yīng)有13400多所大學(xué)，實(shí)際上2010年我國僅有普通高等學(xué)校2358所。
大學(xué)是城鎮(zhèn)化的重要引擎
發(fā)達(dá)國家之所以城市化水平和質(zhì)量比較高，一個(gè)關(guān)鍵就在于高等教育資源充足、配置合理。美國在推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化之初，就把城市化、城鎮(zhèn)化和發(fā)展高等教育緊密結(jié)合起來，并且特別注重高等教育資源在不同區(qū)域的相對均衡分布。美國大學(xué)在城市與城鎮(zhèn)擁有大學(xué)數(shù)量的比值高于1:1的（即城市大學(xué)數(shù)量高于城鎮(zhèn)的）只有18個(gè)州，而且高出比例平均不超過2:1，與之對應(yīng)，另外33個(gè)州的高等院校多分布于城鎮(zhèn)中，其比例在1:2以下的就有21個(gè)州，個(gè)別州甚至達(dá)到1:10。在日本，所有的縣都有大學(xué)，有的縣則擁有幾十所高校。北海道570萬人口，擁有大學(xué)62所。栃木縣人口200多萬，擁有18所大學(xué)。埼玉縣面積人口700多萬，擁有61所大學(xué)。愛知縣人口710多萬，大學(xué)有73所。兵庫縣人口556萬，擁有大學(xué)57所。小小的沖繩縣還有9所大學(xué)。中國即使是最發(fā)達(dá)的城市，高等學(xué)校的數(shù)量也比不上發(fā)達(dá)國家。2011年，北京市常住人口2018萬人，普通高等院校89所，大約18萬人1所（但北京的大學(xué)幾乎都集中在海淀一個(gè)區(qū)，布局極不合理）。同年上海市常住人口總數(shù)為 2347.46萬人，只有普通高等學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院）66所，約合 35.6萬人1所大學(xué)。江蘇省2011年末常住人口7898.8萬人，只有普通高校126所，約62萬人1所大學(xué)。
一個(gè)地方建立一所大學(xué)，需要建立起服務(wù)設(shè)施、發(fā)展服務(wù)業(yè)，更重要的是，不管一所大學(xué)設(shè)置了哪些專業(yè)，任何知識都可以帶來財(cái)富，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一個(gè)學(xué)者可能給這個(gè)區(qū)域帶來一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一批學(xué)者就可能帶來一個(gè)產(chǎn)業(yè)群。高等學(xué)校所在地必然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，成為一個(gè)區(qū)域聯(lián)系外部世界的通道，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動(dòng)力。作為全社會先進(jìn)生產(chǎn)力的聚集地，城市的生產(chǎn)方式是先進(jìn)的，作為生產(chǎn)力主體的人，也應(yīng)該是教育程度最高的。在進(jìn)入全面建成小康社會的發(fā)展階段，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，努力把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和發(fā)展高等教育緊密結(jié)合起來，使高等教育和城市化、城鎮(zhèn)化緊密相連、相得益彰。
同時(shí)，據(jù)專家研究，高校建在小城市恰恰也是最合理的，不僅辦學(xué)投入少、成本相對較低，對提高人口素質(zhì)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用也更加突出。尤其是高等職業(yè)學(xué)校更需要分散在中小城市和小城鎮(zhèn)。從學(xué)生的角度看，到大城市上大學(xué)不僅要增加交通費(fèi)用、生活費(fèi)用，同時(shí)也會抑制大學(xué)生畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，加大合理配置人才資源的難度。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同時(shí)推動(dòng)高等教育資源從超大城市、巨型城市向中小城市特別是縣城乃至中心鎮(zhèn)流動(dòng)，對于城鎮(zhèn)化和高等教育事業(yè)發(fā)展，都將具有重大戰(zhàn)略意義。
必須認(rèn)識經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的不同規(guī)律
現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化水平不高，主要原因在于城鄉(xiāng)二元體制。由于我國現(xiàn)代化建設(shè)起步階段只能把資源集中在城市，久而久之，城鄉(xiāng)二元體制成為一種利益格局，城市占有資源越多，吸納資源的能力就越強(qiáng)，而改變這種資源分布不均衡格局的動(dòng)力就越弱，以至于城鄉(xiāng)差距越來越大。正是針對這樣一種現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨才提出科學(xué)發(fā)展觀，用以扭轉(zhuǎn)和打破城市對資源的獨(dú)占，形成城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
當(dāng)然，相對來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要資源集中的，這就是往往城市越大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的原因所在。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)是有著不同的規(guī)律的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要資源集中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)追求效率，而社會建設(shè)則需要資源分布的相對均衡，因?yàn)樯鐣ㄔO(shè)必須著眼于公平。在我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制的背景下，如果為了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源集中的必要性而混淆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的不同規(guī)律、片面追求大城市化，就有可能進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源分布的不合理和不公平的狀況，從而阻礙加快城市化和城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。
而在社會建設(shè)資源當(dāng)中，至少在現(xiàn)階段，對于城市化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)來說，最為重要的是教育資源。有一所好的小學(xué)，就有可能建起一個(gè)好的中心村；有一所或者幾所好的中學(xué)，就有可能建起一個(gè)好的中心鎮(zhèn)；有一所或者幾所好的大學(xué)，就有可能建設(shè)好一個(gè)縣城或中等城市。從現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局來看，在城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力的條件下，我國迫切需要從合理布局高等教育資源入手，讓高等教育資源成為中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要引擎。
在現(xiàn)階段，由于我們對高等教育也缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的意識，有限的高等教育資源過度集中于大的城市，列入 211工程和985工程的高校全部設(shè)在巨型城市、超大城市、特大城市、大城市，全國范圍內(nèi)只有寥寥幾所大學(xué)建在縣城，如曲阜師范大學(xué)在曲阜、浙江林學(xué)院在臨安市、常熟理工學(xué)院在常熟。只有改變這種狀況，把大學(xué)辦到縣城去，才能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
應(yīng)推動(dòng)高等學(xué)校到縣城辦分校區(qū)
從國外一些高校的經(jīng)驗(yàn)看，在不同地區(qū)建分校區(qū)應(yīng)當(dāng)是加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創(chuàng)辦于 1868年的美國加利福尼亞大學(xué)，考慮到加州地域遼闊、城市分布在不同地區(qū)，在此后若干年里，加州大學(xué)先后在不同地區(qū)設(shè)立了9個(gè)分校，包括戴維斯校區(qū)、爾灣校區(qū)、洛杉磯校區(qū)、美熹德校區(qū)、河濱校區(qū)、圣迭戈校區(qū)、舊金山校區(qū)、圣塔芭芭拉校區(qū)、圣塔克魯茲校區(qū)，所有這些校區(qū)，都成為一個(gè)城市的核心部分。相比之下，中國一方面在把一座城市里的幾所大學(xué)合并成一所大學(xué)，一邊又在把若干所大學(xué)建在一個(gè)地方，名之為“大學(xué)城”，不知道有關(guān)當(dāng)局究竟想要干什么。
在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的今天，國家應(yīng)當(dāng)立即制止所謂“大學(xué)城”的建設(shè)，同時(shí)全力將這些大學(xué)分散到中小城市特別是縣城去。中央政府和省級政府可通過規(guī)劃和具體的政策，引導(dǎo)和推動(dòng)高校特別是實(shí)力雄厚的名校與縣級地方合辦大學(xué)分校區(qū)，中小城市特別是縣城的領(lǐng)導(dǎo)者也不妨主動(dòng)尋求名校的合作。截至2005年12月，剔除城市轄區(qū)和特區(qū)、林區(qū)，中國大陸共有2008個(gè)縣級行政區(qū)，作為合理分布我國高等教育資源、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步，推動(dòng)2358所高校各辦一所分校（有條件的可以多辦幾所，條件較差則可以暫緩），就可以覆蓋所有縣城了。
（作者系民革中央三農(nóng)委員會副主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年01月28日）
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