隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一歷史任務(wù)的完成，面臨復(fù)雜多變的發(fā)展外部環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展變化帶來的新問題，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，2021年中央一號文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。與歷次中央一號文件相比，有幾個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的突出亮點(diǎn)。
一、把國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要問題
針對長期以來農(nóng)地管理無序與放任自流的狀態(tài)，今年中央一號文件提出了采取“長牙齒”的措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。針對長期以來鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通與儲備瓶頸問題，今年一號文件提出了加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。針對長期以來南方丘陵山區(qū)的地理局限導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用率低成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵問題，今年一號文件提出了支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購置補(bǔ)貼力度，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。
尤其要關(guān)注的是，伴隨著改革的不斷推進(jìn)，圍繞著家庭承包經(jīng)營的爭論一直沒有中斷過，農(nóng)民對“長久是多久”不清楚、有疑慮，需要黨中央明確土地承包政策下一步走向是全社會(huì)的期待。今年中央一號文件重申，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民與土地的關(guān)系，回應(yīng)了農(nóng)民群眾和社會(huì)公眾的關(guān)切，給廣大農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吃下“定心丸”。
自從推進(jìn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村改革以來，在人口增加44.4％、可耕地面積每年減少的3000平方公里的情況下，中國的農(nóng)業(yè)從來沒有今天這樣高水平的生產(chǎn)能力，中華民族也從來沒有像今天這樣遠(yuǎn)離饑餓的恐懼。歷史證明，家庭承包經(jīng)營制度不僅是符合中國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的成功實(shí)踐，而且在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這樣人類發(fā)展史上最為壯麗的偉大奇跡中彰顯出強(qiáng)大生命力。土地制度是一切制度中最為基礎(chǔ)的制度，只有“不動(dòng)搖”和“長久不變”，才能使鄉(xiāng)村振興為廣大農(nóng)民帶來持續(xù)利益提供最有力的制度保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、把堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位作為農(nóng)村高效能治理的重大問題
針對近幾年來農(nóng)民群眾和社會(huì)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高效能治理，今年中央一號文件提出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，明確村莊布局分類，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，更是特別強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。”按照一號文件的要求，村莊建設(shè)不能都推倒重來，搞大拆大建，要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。關(guān)于村民自治工作中存在村支書與村委主任“一刀切”問題，這次一號文件明確要求：“在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜、不搞‘一刀切’”。這無疑是黨中央堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的政治承諾。
鄉(xiāng)村振興是隨著全面現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)長期性任務(wù)，而中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策取向等多方面原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，發(fā)展呈現(xiàn)出多元形態(tài)，在不同的發(fā)展時(shí)期處于不同的發(fā)展階段，不同的地方在同一時(shí)期也處于不同的發(fā)展階段，必須從社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)，防止在實(shí)踐中演變?yōu)樾蜗蠊こ痰拇筌S進(jìn)運(yùn)動(dòng)。
三、把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為農(nóng)民高品質(zhì)生活的關(guān)鍵問題
隨著大城市普遍出現(xiàn)“城市病”、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力減弱，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、承接大城市的輻射與帶動(dòng)的功能均需要縣域來承擔(dān)。同時(shí)，縣域作為最基本層次的區(qū)域，具有較為豐富的治理資源和完整的治理權(quán)力，其區(qū)域性和獨(dú)立性非常強(qiáng)。然而，由于縣域的行政區(qū)劃限制，縣域間資源封閉割據(jù)，資源配置的半徑短，輻射范圍小，市場空間狹窄，迫切要求縣域內(nèi)以特色小鎮(zhèn)為支撐，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、連接縣城和鄉(xiāng)村的對接點(diǎn)，使鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，形成城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者的功能分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高品質(zhì)生活。
今年中央一號文件提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。同時(shí)還提出，縣域工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接推動(dòng)力量和進(jìn)一步提升工業(yè)化水平的可靠支撐，縣域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的紐帶；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要推動(dòng)農(nóng)村改革不斷取得新突破，主要是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得關(guān)鍵性突破，保護(hù)并不斷增進(jìn)農(nóng)民的利益，核心是要既發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢，又發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，畫好鄉(xiāng)村振興最大的“同心圓”。一方面，以農(nóng)民增收為核心，在農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入、農(nóng)村金融、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面建立改革賦能政策體系，另一方面，全面建立健全的城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系。從而為廣大農(nóng)民推動(dòng)更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享，讓全社會(huì)在鄉(xiāng)村振興的“共同行動(dòng)”中共享鄉(xiāng)村振興的成果，使鄉(xiāng)村振興的“同心圓”成為優(yōu)化資源要素與集聚社會(huì)力量的轉(zhuǎn)換器，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成）
相關(guān)閱讀：
湖南師大鄉(xiāng)研院舉行2021年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會(huì)
姚波:突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用
陳明:抓住關(guān)鍵 創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
王文強(qiáng):以人才振興為關(guān)鍵全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
劉祚祥:城鄉(xiāng)融合：農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的新格局
胡守勇:新階段鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的幾個(gè)特點(diǎn)
何紹輝:全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要注意處理好四大關(guān)系
蔣俊毅:實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要作用
瞿理銅:新發(fā)展階段如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制
羅文斌:充分發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用
彭秋歸:何謂“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”
王義正:“三高四新”和鄉(xiāng)村振興，兩大戰(zhàn)略要相加相融
劉勇:呼吁在農(nóng)村與農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)人才（人口）自由流動(dòng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
