于都縣轄23個鄉鎮357個行政村，縣域總面積2893平方公里，總人口是111.92萬人，其中：農業人口86.5萬人，農業農村局確權耕地面積51.37萬畝，于都是農業大縣，但農業人口人均耕地面積只有0.59畝，典型的人多地少。
一、近年來于都縣早稻生產狀況
近年來，于都縣農民種糧積極性持續下降，不管是在公路兩旁還是山溝里到處都能看見撂荒多年的耕地，而且每年呈增加的趨勢，“雙改單”現象也非常嚴重，以前很少見到的中稻，到處都能看見了，早稻實際播種面積年年減少。根據于都調查隊在15個農產量點樣方內耕地的調查，樣方內共有耕地面積1985畝左右，從近幾年這15個調查點樣方內的早稻播種情況調查來看，2016年—2019年早稻播種面積也是年年減少，2016年早稻播種面積為593.91畝；2017年早稻播種面積為286.05畝，比上一年減少307.86畝，下降51.84%；2018年早稻播種面積為285.67畝，比上一年減少0.38畝；2019年早稻播種面積為145.32畝，比上一年減少140.35畝，下降49.13%。在15個調查點中，今年早稻播種面積815.4畝，比上年增加670.08畝，增長4.61倍。
2016-2019年早稻播種面積下降特別大的原因：一是2017年—2019年于都縣正在進行高標農田改造，2017有58329畝農田進行改造，2018和2019年也有改造任務，高標改造后的農田大部分進行土地流轉，搭建大棚種植了蔬菜，在我們調查樣方內：仙下石陂點、車溪車勝點、葛坳蛇頸點樣方內耕地在改造后種植了大棚蔬菜，銀坑年豐點樣方內的耕地已全部流轉種蔬菜，15個調查點樣方內可種植水稻的耕地面積共減少了400多畝。二是農民種糧的積極性下降，撂荒和“雙改單”現象將越來越嚴重，早稻種的很少或不種，不少農戶只愿意種植一季中稻或晚稻，種糧效益低下是農民不愿種糧的主要原因，做一個星期的小工比種一畝糧食的效益高；三是農資價格不斷上漲，而近年來糧食價格下跌，種糧效益更加差，這也挫傷了農民種糧的積極性。
今年于都縣早稻面積有很大增加，不管從15個調查點的數據還是整個縣的情況來看，都是增長非常明顯，去年我們在祁祿山鎮搞調查時了解到整個鎮沒有種植早稻，全部種單季稻，而今年全鎮種植了4000多畝早稻，利村鄉也是于都縣撂荒較為嚴重的鄉，往年很難看見成片大面積的早稻，今年種植面積8000多畝，其它鄉鎮今年到處都能看見綠油油的早稻，恢復到十多年前的早稻生產狀況。
二、今年早稻生產措施
民以食為天，糧穩安天下。糧食面積持續減少引起高層重視，習近平總書記多次強調，中國人民的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，堅守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。為切實防止耕地撂荒，鞏固糧食生產大縣地位，于都縣做了以下幾項工作：
1、加強宣傳工作
今年以來，縣委、縣政府將防止耕地拋荒積極發展糧食生產作為政治任務來抓，確保全縣29.3萬畝早稻種植任務面積全面落實到位。一是召開會議抓提升。2月18日全省農村工作會議后，下午即召開全縣農村工作會議，傳達落實中央、全省農村工作會議精神。2月23日，縣政府主要領導主持召開鄉鎮主要領導視頻會，專題部署春季農業生產工作。2月24日，縣委書記主持召開縣委常委會（擴大）視頻會，研究部署春耕備耕工作。各鄉鎮召開黨政聯席會、鄉村干部大會，并以走村入戶的形式召開在各小組召開戶主會，會上宣傳于府發[2020]5號文件，把各項獎勵和補貼政策告訴群眾，并告訴群眾對撂荒兩年的耕地，暫停該承包戶的地力補貼，各鄉鎮還通過發放宣傳冊、宣傳欄的等形式宣傳早稻生產。
2、政府重視，獎勵措施大
今年，于都縣委、縣政府非常重視糧食生產，于都縣人民政府在2月19日出臺了《<關于切實做好防止耕地拋荒穩定發展糧食生產若干措施>的通知》（于府發[2020]5號）。為支持鼓勵糧食專業合作社、種糧大戶發展雙季稻生產，縣財政給予以下獎勵政策：（1）、對集中連片種植雙季稻500畝（含）以上、300畝以上不足500畝的、200畝以上不足300畝的、50畝以上不足200畝的，分別由縣財政獎補400元/畝、300元/畝、200元/畝、100元/畝；（2）、對實行水稻種植全程機械化新購買農機的，除享受國家購機補貼政策外，縣財政再補助20%；（3）、優先安排高標農田建設等基礎設施建設項目；（4）、由縣財政整合涉農資金5000萬元，用于修復和完善糧田水利設施。3月15日，于都縣政府辦又下發了《關于水稻生產獎勵政策的補充通知》（于府辦字【2020】18號），降低普通農戶種植雙季稻的獎補門檻：對普通農戶集中連片種植雙季稻5畝（含）、不足50畝的，也可享受100元/畝的財政獎補。按照（于扶攻字【2020】9號）文件精神，貧困戶流轉本村耕地種植雙季稻，可按照早稻、晚稻各300元/畝的標準申報補助。
3、領導重視抓推進，做好土地流轉工作。2月下旬以來，縣委、縣政府主要領導及分管領導高頻率、高密度赴各鄉（鎮）調研指導春耕備耕工作，并對各鄉鎮分配了早稻生產任務。對無勞力在家，耕種有困難的農戶，做好土地流轉工作，把土地流轉給大戶耕作或由村合作社耕作。今年在全縣培育351個集中連片規模種植糧食50畝以上的合作社或大戶，基本上村村有合作社。將村集體管理的“一村一品”合作社作為規模種植早稻的主力軍，組織全村農戶以土地入股形式加入合作社。合作社按照“統一種子采購、統一集中育秧、統一農機耕作、統一農資使用、統一技術指導、統一品牌銷售”的模式，集中連片帶動農戶發展雙季稻。除大戶流轉種植、農戶自種外的，其余早稻種植任務面積由合作社兜底完成。
4、早稻種子充足保供。在現有早稻種子儲備的基礎上，縣財政拿出480萬元從中國中化集團統一代購缺口種子40萬斤，限價15元/斤銷售。鄉鎮對早稻種子進行統一代購，各村代發到種糧合作社、種糧大戶和農戶手上，比往年農戶自購種子優惠達25-40%。有些村由集體資金墊付種子款，農戶免費領取種子。
三、存在的問題及原因分析
1、早稻種植利潤空間減少。由于近年來早稻收購購價格下降，而今年農資價格上漲，雇工價格高居不下，早稻種植利潤空間進一步減少，以散戶為例，種植早晚雙季稻一年的利潤也就八九百元錢，而把土地流轉出去土地租金一年就能得六百元錢，除掉土地租金，農戶也就得到兩三百元的收入，只要外出打工兩三天就能得到同等收入，農戶種糧積極性變小。
2、農業雇工難問題比較突出。種植戶普遍反映，存在人力緊張，雇工困難的情況，而且雇工年齡層偏大，基本都是50、60歲的勞動力在種田。由于人力緊張，雇工工資普遍上漲。而水稻“雙搶”時間高峰期的雇工工資更高，即使是雇工工資增加，工人也比較難雇。多位種植大戶表示，雇工難是當前水稻種植的主要問題。
3、組織化規模化程度不高。一是職業農民少，種植水平不高；我縣屬于丘陵地帶，耕地分散，連片田塊少，不利于大規模機械操作。
4、農業基礎設施建設薄弱。一是農業基礎設施建設投入不足，農田水利灌溉設施落后，很多灌溉設施還是大集體時代的；二是農機化水平低下，多數耕地還是人工種植，于都縣屬于山區縣，地塊小，難以集中機械耕作。
四、幾點建議
1、加強領導，建立早稻生產的長效機制
于都縣是產糧大縣，但人多地少，穩定早稻種植面積切實保護和提高糧食生產綜合能力，確保糧食安全顯得尤為重要，要從全局和戰略的高度充分認識早稻生產的重要性和特殊性，加強領導，強化責任，落實措施，把穩定早稻生產作為糧食安全問題的重中之重來抓，同時要建立長效工作機制。今年縣里早稻出臺了許多優惠政策，不管干部還是群眾都擔心這樣的好政策是曇花一現，大家都希望優惠政策能長久延續下去，抓早稻生產的力度也延能續下去，這要的話，我們縣的早稻生產會越來越好。
2、加強農田水利基礎設施建設和加大對購買農業機械的支持力度
不少地方的水利設施已經老化，失去了應有的功能，很多耕地都要靠天吃飯，加強農田水利基礎設施建設是推進糧食生產的重要舉措，也是推進糧食生產規模經營的重要保障。現在農村勞動力緊張，種糧要賺錢，必需做農業機械化道路。現有的購買農機補貼政策還不全面，希望出臺更多的政策支持。
3、加強金融服務，解決貸款難的問題
要創新金融支農方式，完善小額金融貸款機制適當放寬貸款條件，簡化貸款手續解決種糧大戶和合作社貸款難的問題，加大信貸資金種糧大戶的投放力度。
4、不斷健全土地流轉機制，發展糧食種植大戶
現價段在家種糧的農民都年紀偏大，并且種糧積極性不高，造成很多撂荒的耕地，充分利用土地流轉的相關政策，強化對土地流轉的管理，統一規范好土地流轉合同，確保土地流轉合法合規，促進土地有序流轉。積極探索土地使用權與經營權的分離的流轉機制，把土地集中種糧合作社或種糧大戶手中，同時搞好水、電、路、渠、和機械配套設施，集中連片種植，訂單收購，支持種糧大戶種植，發展大戶種植是提高早稻效益、穩定早稻生產的重要措施。
5、進一步加強糧食生產功能區管理。由于種糧利潤空間減小，農戶種糧積極性下降，農業經營投資者會更傾向于效益更好的經濟作物生產。針對這一現狀，要更加嚴格實行糧食生產功能區用途管制和種糧保護，堅決制止糧食生產功能區“非糧化”。并且要進一步加強糧食功能區提標改造和基礎設施管護，為功能區內糧食生產做好服務。
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