——解讀《中國共產黨農村工作條例》
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業全局的高度，圍繞“三農”發展發表了一系列重要的論述。這是我們黨“三農”工作理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是新時代做好“三農”工作的行動指南和根本遵循。去年8月，中共中央印發了《中國共產黨農村工作條例》，制定出臺《條例》是堅持和加強黨對農村工作領導的重大舉措，對做好新時代“三農”工作具有十分重要的意義。《條例》對堅持和加強黨對農村工作的全面領導作出了系統的規定，是新時代黨管“三農”工作的一個總依據。所以說理解好這個《條例》，執行好這個《條例》非常重要。《條例》把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述全面貫徹落實到黨管農村的方方面面。要通過學習《條例》的具體規定，深刻領會習近平總書記關于“三農”工作重要論述的精神實質、核心要義和科學內涵，做到學深悟透、學以致用。《條例》對我們黨的農村工作應該堅持的重要方針、基本原則進行了全面系統的歸納和總結，可以從九個方面來解讀和理解。
第一，堅持黨對農村工作的全面領導。
出臺《條例》的目的，就是為了全面加強黨對農村工作的領導，這既是目的，又是總的要求，是黨管農村工作必須要遵守的首要原則。
貫徹落實《條例》的有關規定，要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的工作體制。要落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求，確保黨在農村工作中始終要總攬全局、協調各方。黨政一把手是脫貧攻堅第一責任人，五級書記抓脫貧攻堅，這方面與實施鄉村振興戰略的要求是一樣的，所以要認真地總結借鑒脫貧攻堅過程中成功的經驗和行之有效的做法。
黨管農村工作要完善組織體系、制度體系和工作機制，這一點是非常重要的。黨管農村工作必須建立一個完善的組織體系、制度體系和工作機制。《條例》提出要明確本地各級黨委工作職責，加強黨委農村工作領導小組和農村工作部門建設，確保黨對農村工作的領導得到全面加強。黨管農村工作的組織體系、制度體系和工作機制亟待完善和加強，在一些地方對黨管農村工作還有一些模糊的認識，甚至個別地方黨管農村工作的原則放松了，黨管農村工作的力度削弱了。產生這些問題的原因是對黨領導農村工作的優良傳統和深刻用意的理解上還不夠深刻到位。
《條例》對黨委農村工作部門的職責做了規定，任務就是決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查。黨委農村工作部門不僅要發揮決策參謀作用，還得抓落實。必須加強農村工作隊伍建設，農村工作隊伍既包括農村干部隊伍，也包括人才隊伍。農村工作隊伍一定要做到“一懂兩愛”。《條例》對縣委書記抓鄉村振興提出具體要求，要求縣委書記應當把主要精力放在農村工作上。縣委書記負責農村工作是我們黨的農村工作優良傳統，也是一條好的經驗。在縣域范圍內，農村工作千頭萬緒，既要分兵把守，更要統籌協調，擺布好力量，形成整體合力。中央統籌、省負總責、縣抓落實，縣委書記不抓的話肯定落實不好。縣級農村工作領導小組由縣委書記任組長，縣委書記把農村工作緊緊地抓在手上，當好鄉村振興戰略實施的一線總指揮。
第二，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。
把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，是黨中央一以貫之的要求。習近平總書記強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。
從城鄉關系來看，確實存在著重城輕鄉的偏向。一些地方可以說還具有一種城市中心主義的思維，資源要素還是自覺不自覺地往城市配置，基礎設施、公共服務、社會管理還是向城市傾斜。城市發展一馬當先，鄉村建設被甩在了后面。“三農”不能變成“一農”。從“三農”工作本身來看，確實在一定程度上存在著重經濟輕社會、重農業輕農村的偏向。我們從事“三農”工作的同志，搞農業、搞農村經濟都比較在行，打法、路數都很清楚，但是怎么統籌做好鄉村文化、鄉村生態、鄉村民生、鄉村治理等方面的工作，一些地方招數還不是很多，統籌還不是很夠。
“三農”問題的核心是農民問題，我國的現代化必須把農民的問題解決好。當前，國內國外形勢異常嚴峻復雜，越是形勢嚴峻復雜越要守好“三農”戰略后院。這些年，我國農業農村形勢好，與黨中央始終高度重視“三農”工作是分不開的。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，成百上千萬勞動力回到了農村。如果農村這個后院沒守好的話，農民沒有了退路，社會穩定就會面對很大壓力。重農強農的信號要長期發、不斷發，要把強農的責任和壓力層層傳導下去，穩住“三農”這個基本盤，發揮好“三農”壓艙石和穩定器作用。
第三，把解決好吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。
習近平總書記多次強調，要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。保障糧食安全對14億人口的大國來講，是一個永恒課題，一定要守牢國家糧食安全的底線。糧食一時多一些、少一點，是技術問題，但是糧食安全是戰略性問題，決不能讓技術性問題影響戰略性決策，必須毫不動搖地抓糧食生產。黨的十八大以來，黨中央提出實施新的國家糧食安全戰略，即以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。當然，我們現在講糧食安全實際上是食物安全，糧食安全不僅是谷物的概念，現在老百姓的食物需求也越來越多樣化，這要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量要蛋白，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。就我們有限的水土資源來講，什么都靠自己生產也是不現實的。因此，對于國內資源生產滿足不了，或者為土地等資源休養生息，不得不進口短缺品種，要建立多元化進口渠道，形成穩定的貿易關系，降低貿易風險。
我們說適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業走出去步伐，決不意味著立足國內基本解決吃飯問題的大政方針有任何改變，決不能將此誤讀為可以放松國內糧食生產，那就會誤大局、誤大事。今年是一個非常特殊的年份，習近平總書記反復強調越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。
今年，農業農村部經國務院批準將糧食生產目標下達到省級人民政府，要求各省區市糧食播種面積和產量要保持基本穩定。年初我們提高了秈稻的最低收購價，發出了一個很明確的信號。我們統籌資金支持早稻生產，督促各地穩面積、穩產量，釋放出了強烈的政策信號。“兩會”期間，習近平總書記在參加政協經濟界委員會聯組會議時強調，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。前兩天，習近平總書記在吉林考察調研時，又提出要確保全年糧食獲得好收成。
我們要毫不動搖抓糧食生產，也要防止到處調減糧食播種面積。我們這么大的一個國家，在異常嚴峻的國內國際形勢面前，在糧食問題上一定要保險系數打得高一些。在這個問題上不能有任何閃失，關鍵是把糧食產能切實保護好，把藏糧于地、藏糧于技戰略真正落到實處。
2010年到2018年，我們糧食播種面積占農作物總播種面積的比重基本穩定在70%。這一時期，玉米播種面積增長比較快，由5.24億畝增長到6.32億畝，增加了9400多萬畝。小麥和稻谷的播種面積保持穩定。2019年，我國糧食播種面積是17.41億畝，比2010年多了，但是比2016年少了4000多萬畝。要毫不動搖地抓糧食生產，全面加強耕地保護，守住18億畝耕地紅線，全面遏制耕地非農化，防止耕地過度非糧化或者過度非食物化。
第四，堅持農業農村優先發展。
這是實施鄉村振興戰略的總方針。習近平總書記在深刻把握新時代工農城鄉發展規律的基礎上，提出農業農村優先發展，明確將其作為現代化建設的重大原則，作為實施鄉村振興戰略的總方針，為黨管農村工作指明了方向，為完善強農惠農富農政策提供了根本遵循。這四個優先要成為全黨抓“三農”工作必須堅持的一個重大方針。在干部配備上要優先考慮，在要素配置上要優先滿足，在資金投入上要優先保障，在公共服務上要優先安排。總的來看，“四個優先”落實力度還有一些不盡如人意的地方。比如，城鄉要素平等交換的限制仍然較多，農村基礎設施和公共服務的短板還比較突出，鄉村振興的人、地、錢要素方面的制約仍然很大。落實好農業農村優先發展的總方針，就要瞄準深層次矛盾和問題，瞄準關鍵性的改革事項，推動建立健全農業農村優先發展體制機制。從今年來講，當務之急就是要扭轉農業農村投資下滑的局面，千方百計擴大農業農村投資規模，擴大地方政府一般債券用于“三農”的投入，特別是要努力爭取擴大增加地方政府專項債用于農業農村的投入。
第五，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路。
走中國特色社會主義鄉村振興道路，就是要抓好鄉村五大振興，產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。實施鄉村振興戰略，就是要從根本上解決“三農”問題，這五大振興是五個著力點。
實現鄉村產業振興任務繁重，要深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，農產品要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好，要做好農產品產銷對接。要學會給農產品“梳妝打扮”和營銷宣傳，提高農業的附加值。
實現人才振興任務迫切。鄉村教育、醫療衛生、文化、科技、經營管理、基層治理等方面的人才嚴重匱乏，人才“引不進”“留不住”“用不好”問題突出。沒有人才振興的支撐，鄉村振興難以實現。要按照中央一號文件提出的要求，建立專業人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度。
實現文化振興任務艱巨。現在農村要移風易俗，陳規陋習沒有得到有效遏制，農民的人情支出負擔仍然比較重，自強自立精神還不夠，“富口袋、富腦袋”工作還不平衡。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，不能光看農民口袋里的票子有多少，更要看農民的精神風貌怎么樣。推動農村全面進步、農民全面發展，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。
實現鄉村生態振興要付出巨大努力。這方面的欠賬還是比較多，生態補償機制還不健全，一些地方生態經濟的優勢還沒有發揮出來。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強農村生態環境保護，改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村。
實現組織振興刻不容緩。現在一些地方的基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍青黃不接、后繼乏人，村民自治組織功能也未能有效發揮。這方面各地有一些新探索，比如山西臨汾從市、縣、鄉鎮選派機關干部到村里任黨支部書記，解決基層黨組織軟弱渙散的問題。首先我們當然要培養好本土干部，但是有一些軟弱渙散的村，還要采取點過硬的新措施。
總的看，鄉村振興戰略實施已經實現了良好開局，鄉村振興頂層設計逐步完善，鄉村振興四梁八柱的制度設計、政策設計也基本完成了預定的一些任務和要求。今年，打贏脫貧攻堅戰收官在即，從“十四五”開始要轉向全面實施鄉村振興戰略。“三農”工作重心要全面轉向實施鄉村振興戰略。要對標國家現代化目標，認真謀劃“十四五”鄉村振興戰略的全面實施，抓緊研究制定分類推進鄉村振興的實施方案。跟脫貧攻堅一樣，鄉村振興要真刀真槍地干，真金白銀地投，力爭通過“十四五”的努力，干出名堂來，讓鄉村面貌能夠為之一變，讓農民有更多的獲得感。
第六，堅持走共同富裕道路。
這是由我國社會主義制度本質所決定的。消除貧困、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。從當前來看，最重要的是提高農民收入。習近平總書記指出，檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是要看農民的錢袋子鼓起來沒有。要構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑增加農民收入，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。
當前，受新冠肺炎疫情的沖擊，農民增收形勢比較嚴峻。今年上半年，農民人均可支配收入名義增長3.7%，扣除物價后實際增長率-1%。特別是用工需求在下降，一些農民工春節以后沒有順利返城，一些返城農民工受到用工緊縮的影響又“二次返鄉”。這個問題要引起高度重視，要千方百計拓寬農民的增收渠道，確保農民收入有一個合理的增長，確保脫貧攻堅圓滿收官。
第七，堅持鞏固和完善農村基本經營制度。
習近平總書記指出，完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。承包地要實現三權分置，這已經寫入土地承包法，這是農村改革的一個重大的制度創新，也是一個重大的理論創新。
習近平總書記多次強調要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展。我國小農生產是必須長期面對的基本國情。土地流轉是一個必然趨勢，但不能人為地加速這個過程。一定要把握好土地經營權流轉集中的度和節奏。土地經營規模一定要適度，不能盲目貪大。要把小農戶引入現代農業發展軌道，必須要高度重視各類農民合作社發展。習近平總書記指出，農村合作社就是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種組織形式。農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。農民專業合作社是帶動農戶增收、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好。最近，習近平總書記在吉林考察又進一步強調了這方面的要求。去年以來，農業農村部實施了農民合作社質量提升行動，實施家庭農場發展培育計劃。現在全國農民合作社200萬家以上，到6月底家庭農場已經超過100萬家。根據第三次農業普查，農業規模經營戶接近400萬戶。這些農業規模經營，大部分都是符合家庭農場的條件，我們不能把家庭農場的門檻搞得太高，要加快把符合條件的規模農業經營戶納入家庭農場范圍。
承包地確權登記辦證工作，歷時6年基本完成。我們為2億多農戶頒發了承包地證書，涉及到11億個地塊、16.7億畝承包地。下一步，要穩步開展二輪承包到期后延包試點工作。我國二輪承包到期集中在2024-2028年，“十四五”時期要全面做好二輪承包到期后延包準備工作。黨中央多次強調要堅持農村基本經營制度。農業現代化不能把農民“擠出去”，不能強制推土地流轉，強農惠農富農政策不能只顧大戶。在今后相當長時期內，政策基本面還是要照顧到大多數農民。強調堅持和完善農村基本經營制度，要劃一條底線，農村改革無論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民的利益改損了。
第八，堅持推動城鄉融合發展。
這是我們“三農”工作必須堅持的一項原則。不能就農業論農業，也不能就鄉村論鄉村。鄉村真正要振興，鄉村發展和城鎮化發展必須協同推進。當前，我國城鎮化正在推進，農民進城還是大的趨勢，城的比重上升、鄉的比重下降，是個客觀規律。推進城鎮化要回歸到推動更多人口融入城鎮這個本源上來。2019年，我國農村常住人口減少到5.5億人，城鎮化水平已經突破60%。當然，現在很多進城農民還沒有真正融入城市，很多人戶口還在農村，我們城鎮化還是進行時。據有關研究，到2030年我國人口峰值將達到14.5億，城鎮化率按70%計算，今后10年左右還有1.25億左右的農村人口要轉移到城鎮去。要健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，處理好工農關系、城鄉關系，堅持以工補農、以城帶鄉、城市反哺農業、工業支持農村，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
第九，堅持一切從實際出發。
這是一條非常重要的原則。分類指導、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不能代替農民選擇，不能為農民做決定，要充分尊重農民意愿。任何一項政策實施，要看農民是哭還是笑，如果農民哭那就有問題了。
做好新時代黨的農村工作，必須始終堅持從實際出發，尊重經濟社會發展規律，尊重鄉村發展規律，尊重農民的意愿和選擇，因地制宜、分類指導、對癥下藥、量體裁衣，要用好尊重基層創造這個法寶。農村改革的方向是明確的，改革的底線是清楚的，但這些重大的改革方案和鄉村振興的重要任務怎么落下去，具體的路子怎么走，具體怎么組織實施，上級不能夠包辦，也包辦不了，還得靠地方和基層去創造、去探索。很多同志講，有一些難題，我們坐在辦公室里，是想不出答案來的。也不可能制定出一個包羅萬象的、一用就靈的政策方案，但是一到基層都有解決的辦法。當然，農村基層創新創造也要在黨的農村基本政策、基本制度和法律法規的基礎上來開展。要充分相信基層、尊重實踐、鼓勵創造，營造良好的改革創新寬松氛圍。該松綁的要松綁，該放權的要放權，該激勵的要激勵，該容錯的要容錯，一些看不清的改革探索還要分析。不急于肯定，當然也不能急于否定，看準了就要及時完善總結推廣。要力戒形式主義、官僚主義，充分考慮基層實際，了解和理解基層難處。當前，特別要規范村級工作事務，切實減輕村級負擔，鼓勵各地立足自身資源條件，開展符合實際的實踐探索和制度創新。在當前嚴峻復雜的形勢面前，從事農村工作的同志，要加強調查研究、深入基層，到農村去，到農民中去，及時掌握新情況、新問題，為中央制定政策提供第一手情況，把黨的農村工作做好做扎實。
作者系中央農辦副主任、農業農村部黨組副書記、副部長，本文為作者在“2020中國三農發展大會”的主旨報告。
中國鄉村發現網轉自：中國農網
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