摘 要：回溯新中國成立70周年的發(fā)展歷程，我國農(nóng)村改革取得的成就有目共睹，而解決好農(nóng)民問題始終是改革工作的核心。農(nóng)民培育歷經(jīng)萌芽—生成—發(fā)展—繁榮四個發(fā)展階段，跨越了新中國、新時期、新世紀、新階段，嵌入在土地制度改革、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化與解凍、市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制變遷中。農(nóng)民培育制度經(jīng)歷誘致性制度變遷——路徑依賴下的強制性制度變遷——強制性制度變遷的漸進式變遷歷程，改革主體由農(nóng)民自發(fā)探索到政府政策設計，參與主體由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，制度結(jié)構(gòu)逐步完善。展望未來，我國已進入中國特色社會主義新時代，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，要全面促使農(nóng)民回歸到職業(yè)屬性，未來的農(nóng)民培育將向著規(guī)范化、組織化、市場化、與小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體雙向耦合趨勢發(fā)展。
新中國成立70周年，農(nóng)村改革取得的成就有目共睹，解決“三農(nóng)”問題始終是改革的重中之重，2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民成為支撐鄉(xiāng)村振興的主體力量。[1]伴隨著社會發(fā)展及制度變遷，農(nóng)民的內(nèi)涵和農(nóng)民培育制度也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民培育歷經(jīng)萌芽—生成—發(fā)展—繁榮四個發(fā)展階段，跨越了新中國、新時期、新世紀、新階段，嵌入在土地制度改革、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化與解凍、市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制變遷中。以制度變遷理論為依據(jù)，我國農(nóng)民培育制度以漸進式變遷方式，由新中國鄉(xiāng)村文化教育的自發(fā)誘致性制度變遷，即自下而上在局部開展農(nóng)民教育活動；逐步轉(zhuǎn)向新時期農(nóng)民素質(zhì)教育、新世紀新型農(nóng)民培訓和新階段新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑依賴下的強制性制度變遷，即自下而上與自上而下相結(jié)合的變遷方式，政府通過制定政策組織開展農(nóng)民培育；最終形成新時代職業(yè)農(nóng)民培育的政府強制性制度變遷，改革主體由農(nóng)民倡導轉(zhuǎn)為政府主導，由制度非均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)交替，由非正式制度向正式制度發(fā)展。[2]全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，農(nóng)民培育將偏向于賦予農(nóng)民勞動、報酬、發(fā)展、保障等顯著的職業(yè)屬性，[3]使之成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。為此，通過梳理和分析歷史演進過程中的農(nóng)民培育不同階段的發(fā)展規(guī)律及其變遷，預測和展望其發(fā)展趨勢，對加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定的理論和現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)民培育制度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響機理
進入中國特色社會主義新時代，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑，人才是發(fā)展的第一要素也是重要保障，破解人才瓶頸制約、打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍是發(fā)展的關(guān)鍵。實現(xiàn)人才振興，要從鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力入手，把人力資本開發(fā)放在首要位置，新型職業(yè)農(nóng)民是主力軍也是重點依托群體。培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際提出的重大戰(zhàn)略舉措，具有多重經(jīng)濟社會效應，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源供給、為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才支撐具有深遠的現(xiàn)實意義。農(nóng)民培育制度是保障職業(yè)農(nóng)民長遠發(fā)展的重要抓手，是將農(nóng)村蘊藏的人力資源通過有效的開發(fā)、管理、使用，使之成為具有價值的人力資本與財富的系統(tǒng)性制度安排。基于制度經(jīng)濟學理論，針對農(nóng)民培育制定出來的一系列規(guī)則、行為規(guī)范與政策，作為制度因素對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大推動作用。深入剖析農(nóng)民培育制度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響機理，對探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深刻的理論意義（圖1）。
（一）農(nóng)民培育制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響機理
1. 職業(yè)農(nóng)民培育為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)從業(yè)者
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，職業(yè)農(nóng)民培育是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的重要載體。職業(yè)農(nóng)民是圍繞“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造升級的主力軍。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)由粗放型、封閉型、隨意化的落后小農(nóng)生產(chǎn)方式向集約型、開放型、科學化的先進生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，職業(yè)農(nóng)民逐步參與到市場活動當中。[4]未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技與創(chuàng)新，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)興起，逐步向著綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展并以休閑觀光園區(qū)、森林之家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)為重要展現(xiàn)形式。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不斷加強，尤其以“一帶一路”沿線國家為主線，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力逐步提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全方位發(fā)展需要職業(yè)農(nóng)民培育為其提供優(yōu)質(zhì)的從業(yè)者，為產(chǎn)業(yè)積累強大的人力資本，即知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。
圖1 農(nóng)民培育制度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展影響機理
2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為職業(yè)農(nóng)民提供就業(yè)崗位和勞動報酬
在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的態(tài)勢下，農(nóng)業(yè)的多功能價值逐漸凸顯，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上，人們越發(fā)關(guān)注其經(jīng)濟、社會、文化價值。農(nóng)業(yè)在保障就業(yè)、減緩勞動力向城市轉(zhuǎn)移、保持社會穩(wěn)定方面具有突出貢獻，[5]截至2016年底，職業(yè)農(nóng)民總量達到14 013 184人1，他們分散在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的不同階段，發(fā)揮著積極帶動作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的就業(yè)增收潛力為職業(yè)農(nóng)民提供了多種就業(yè)崗位，增加了他們的工資性收入。運用經(jīng)濟學生產(chǎn)理論，職業(yè)農(nóng)民作為管理者在一般生產(chǎn)要素勞動、土地、資本的投入基礎上，企業(yè)才能作為重要生產(chǎn)要素實現(xiàn)大幅度的價值增值，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，提高自身與雇員的勞動報酬。
（二）農(nóng)民培育制度對農(nóng)村發(fā)展的影響機理
1. 職業(yè)農(nóng)民培育為農(nóng)村提供實用人才
農(nóng)村實用人才是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，截至2016年底，全國農(nóng)村實用人才總量為18 520 016人2。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村實用人才的重要組成部分，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類。農(nóng)村實用人才大多掌握著特定的技能和資源，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮著積極作用，是新農(nóng)村建設的重要依托載體。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入推進，職業(yè)農(nóng)民積極探索農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展提供了新動能。因此通過職業(yè)農(nóng)民培育培養(yǎng)農(nóng)村實用人才顯得尤為關(guān)鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要環(huán)節(jié)。
2. 農(nóng)村為職業(yè)農(nóng)民提供生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風文明環(huán)境
美麗鄉(xiāng)村是整潔的村容村貌與農(nóng)民良好的精神風貌的完美展現(xiàn)，不僅體現(xiàn)在布局合理、環(huán)境整潔、設施完善等生態(tài)宜居的外在形式，更體現(xiàn)在農(nóng)民思想教育、道德素質(zhì)、文化修養(yǎng)等鄉(xiāng)風文明的內(nèi)在要求。農(nóng)村是職業(yè)農(nóng)民賴以生存的沃土，是其成長與發(fā)展的重要載體，美麗鄉(xiāng)村建設賦予職業(yè)農(nóng)民大有作為的廣闊天地。鄉(xiāng)村振興下的美麗鄉(xiāng)村不再是區(qū)別于城市的落后區(qū)域，而是呈現(xiàn)出繁榮、興盛新風貌的美好家園，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設協(xié)調(diào)進行，治理體系與治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，基礎設施完善，教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障服務實現(xiàn)均等化。農(nóng)民的思想道德水平不斷提升，家庭幸福、鄰里和諧，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)風文明新氣象。職業(yè)農(nóng)民培育，必須以生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村為沃土，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的全面發(fā)展。
二、農(nóng)民培育的發(fā)展變遷及階段性特征
農(nóng)民這一稱呼已延續(xù)了幾千年，其內(nèi)涵一直也是社會學和經(jīng)濟學界爭論的焦點。《辭海》中，農(nóng)民是指直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。秦暉（2005）認為農(nóng)民（peasantry）是以農(nóng)業(yè)文明時代人的依附性為本質(zhì)的共同體成員，即種田人（farmer），作為一種自由公民的職業(yè)，完全可以存在于市民社會。[6]莫鳴（2009）指出新型農(nóng)民是兼具社會屬性、經(jīng)濟屬性和文化屬性的概念，他在解讀文件定義的基礎上，對新型農(nóng)民的內(nèi)涵做出了進一步的解釋，認為“有文化”是新型農(nóng)民概念的前提與基礎，“懂技術(shù)”和“會經(jīng)營”是科學文化知識在生產(chǎn)和經(jīng)營中的運用和體現(xiàn)。[7]朱啟臻（2013）將新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵分為廣義和狹義，廣義的新型職業(yè)農(nóng)民是指從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的從業(yè)者。不僅包括了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，也包括了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務和勞務的從業(yè)者。[8]徐輝（2016）認為我國已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本階段，新型職業(yè)農(nóng)民是可以借助科技實現(xiàn)增產(chǎn)增收的高素質(zhì)人才，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。[9]
農(nóng)民培育在改革實踐中逐步發(fā)展，前期以新民主主義文化教育、科教興農(nóng)為基本要求，以提高農(nóng)民素質(zhì)，促進勞動力轉(zhuǎn)移為目標開展教育培訓；后期在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求下，經(jīng)過不斷的探索，向職業(yè)化的培育轉(zhuǎn)變。鄧國添等（1990）認為農(nóng)民的基礎素質(zhì)教育是少數(shù)民族地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展的有效手段，并應當與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合。[10]柯炳生（2006）認為在建設新農(nóng)村背景下，培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要途徑應該是在基礎素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及農(nóng)村的道德法制教育實現(xiàn)的。[11]戴曉鸝（2017）新型職業(yè)農(nóng)民培育是改造生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力的過程，其概念與以往的農(nóng)民技能培訓有著本質(zhì)的區(qū)別。培訓以技能傳授為目的，是一種短期的影響手段。相較而言，培育則是一個復雜、全面的系統(tǒng)概念，需要制度與政策的保障。[12]
（一）第一階段（1949—1977年）：新中國鄉(xiāng)村文化教育
新中國成立初期，農(nóng)民具有很強的身份屬性，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性特征。[13]1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。凡是具有農(nóng)業(yè)戶口的居民（不管從事何種職業(yè)）劃定為農(nóng)民。農(nóng)民的職業(yè)屬性逐步被身份屬性所覆蓋，成為區(qū)別于城市人口的社會學概念。[14]這是中國目前法律上確認農(nóng)民的唯一標準。戶籍制度圈定了農(nóng)民身份，把農(nóng)民演變成為“農(nóng)業(yè)戶口”的代名詞。當時我國對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展處于探索的初級階段，常常將農(nóng)民跟生產(chǎn)資料所有制聯(lián)系起來，即擁有生產(chǎn)資料（如土地等），我們稱之為“農(nóng)民”。
此時農(nóng)民文化水平低、思想水平落后的典型特征已經(jīng)成為制約其進步的桎梏，而農(nóng)民又將是新中國建設的重要依靠力量，所以對農(nóng)民進行文化教育至關(guān)重要。在“民族的、科學的、大眾的”新民主主義文化方針的指導下，受20世紀初我國著名學者梁漱溟、晏陽初、陶行知等自發(fā)開展鄉(xiāng)村教育研究與實踐的影響，中國共產(chǎn)黨開始對全民整體進行鄉(xiāng)村文化重建。首先，建立多種文化組織機構(gòu)，普及科學文化教育，在農(nóng)民中推廣漢字、科學技術(shù)。其次，采取多種途徑與形式豐富農(nóng)民的文化生活，出版通俗讀物滿足農(nóng)民群眾需求，開展群眾文藝活動，組織各類娛樂活動，宣傳健康生活方式。最后，進行思想政治教育，使農(nóng)民擁護政府與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，開展時事政治教育，提升農(nóng)民的思想政治素質(zhì)。[15]這些舉措對于重塑新中國農(nóng)民嶄新形象起到了關(guān)鍵作用，提升了農(nóng)民文化素養(yǎng)。
（二）第二階段（1978—1999年）：新時期農(nóng)民素質(zhì)教育
改革開放初期，全國大多數(shù)地方仍以戶籍作為依據(jù)對農(nóng)民進行界定。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，戶籍制度進行了初級改革，城鄉(xiāng)勞動力開始半開放式的自由流動。1984年10月國務院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進集鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民呈現(xiàn)出“亦工亦農(nóng)”的雙重身份，“農(nóng)民工”成為這一時代特殊農(nóng)民群體的代名詞。[16]農(nóng)民工指在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動且具備農(nóng)村戶口的農(nóng)民，他們從原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，也為農(nóng)民的發(fā)展提供了良好的機會，他們開始了“離土不離鄉(xiāng)”的生活。20世紀90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力逐漸飽和，部分農(nóng)民看準改革開放浪潮中城市存在的新機遇，開始“離土又離鄉(xiāng)”的生活。[17]至20世紀末期，農(nóng)民工處于快速發(fā)展時期，農(nóng)民的分化程度逐步擴大。通過市場對資源的配置，人才自由流動、就業(yè)自由選擇、行業(yè)分工日趨交叉整合。隨著社會的發(fā)展和人們對不同群體在社會功能中的認知改變，許多概念發(fā)生著變化，工人也好，知識分子也好，已經(jīng)很難進行固定的、終身制的界定。“農(nóng)民”一詞的理解也開始容納許多變化性的、發(fā)展性的因素。[18]總的來看，在此時期的農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民，逐步指向在農(nóng)村居住并且長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人。
這一時期，農(nóng)民素質(zhì)整體難以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，國家開始重視以提高農(nóng)民素質(zhì)為目標的教育培訓。農(nóng)業(yè)部從1990年開始組織實施綠色證書制度試點工作，綠色證書是農(nóng)民從事某項農(nóng)業(yè)技術(shù)工作所必須具備的知識、技能及其他條件的資格證明。1994年開始在全國2 000個縣全面組織實施綠色證書工程，累計超過1 000多萬名農(nóng)民參與，該項目是對具有初、高中文化程度的農(nóng)業(yè)社會化服務人員、專業(yè)戶、科技示范戶等技術(shù)型農(nóng)民進行的包括思想政治、職業(yè)道德、專業(yè)知識等崗位標準等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓，最終提供有效的資格證明。“綠色證書工程”的目標是通過培養(yǎng)千百萬農(nóng)民技術(shù)骨干，全面提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，廣泛地推廣農(nóng)業(yè)科技成果，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟的系統(tǒng)工程。1999年，農(nóng)業(yè)部、財政部和團中央共同實施《青年農(nóng)民科技培訓工程》，旨在為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)更多的青年農(nóng)業(yè)勞動力，增加就業(yè)觀念和建設社會主義新農(nóng)村的責任感，為農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和帶頭人。
（三）第三階段（2000—2011年）：新世紀“新型農(nóng)民”培訓
進入21世紀以來，伴隨著土地流轉(zhuǎn)政策的實施與城市化進程的推進，農(nóng)民又有了新的內(nèi)涵。2003年開始施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民自愿把土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，這部分農(nóng)民雖具有“農(nóng)民”身份但卻不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，即發(fā)展為“無地農(nóng)民”。而流轉(zhuǎn)到土地的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，變成種植大戶、家庭農(nóng)場主及合作社負責人，2006年中央一號文件提出了“新型農(nóng)民”的概念，基于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，明確了“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的能力素質(zhì)要求。在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實用人才向“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”外流。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、弱質(zhì)化嚴重，帶來的是農(nóng)村的空心化和農(nóng)村社會的活力退化，農(nóng)村勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，同時新生代農(nóng)民工存在新的就業(yè)問題。在此期間，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，貧富差距懸殊，農(nóng)村教育發(fā)展滯后嚴重，農(nóng)村亟需農(nóng)業(yè)人才。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織特征，對從業(yè)者的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)提出了更高要求，會經(jīng)營，善管理，具備市場經(jīng)濟意識的“新型農(nóng)民”愈發(fā)重要，該群體的培育和壯大符合時代發(fā)展的要求。2007年10月，黨的十七大報告中提出培育“新型農(nóng)民”，發(fā)揮其在建設新農(nóng)村中的主體作用，明確培養(yǎng)新型農(nóng)民隊伍不僅需要教育培訓來培養(yǎng)專業(yè)技能，提升自身素質(zhì)，也需要通過扶持和環(huán)境建設去保障其自身發(fā)展及其與產(chǎn)業(yè)部門的有效結(jié)合。新型農(nóng)民是與時俱進且具有一定的經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民。此階段新型農(nóng)民不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時涵蓋經(jīng)營、管理與服務工作，具有身份多重性的特征。[19]新型農(nóng)民是指具備“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的能力素質(zhì)要求，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的創(chuàng)新型農(nóng)民。
在農(nóng)民培育方面，政府對新型農(nóng)民培訓的重視程度與投入力度加大，培訓種類也更加豐富。2003年，農(nóng)業(yè)部、財政部實施《新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程》，以升級經(jīng)營模式為目的，著力提升新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)場主與農(nóng)業(yè)企業(yè)家。2004年，農(nóng)業(yè)部等六部門實施《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程》，旨在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)與就業(yè)能力，增強勞動力轉(zhuǎn)移能力。2005年，農(nóng)業(yè)部實施《農(nóng)業(yè)科技示范戶工程》，旨在提升農(nóng)業(yè)科技能力，推廣農(nóng)業(yè)新科技與新方法，提升部分領(lǐng)軍人物的示范水平和帶動能力。2006年，農(nóng)業(yè)部、中國科協(xié)等19個部門實施《農(nóng)民科學素質(zhì)行動計劃》，著力提高農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，農(nóng)村婦女與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。2006年，農(nóng)業(yè)部實施《百萬中專生計劃》，培養(yǎng)具有中專學歷的農(nóng)業(yè)人才，促進社會主義新農(nóng)村建設的領(lǐng)軍人才隊伍建設，培養(yǎng)100萬名具有中專學歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動的人才，以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實用型人才，使他們成為建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。
（四）第四階段（2012—2018年）：新階段“新型職業(yè)農(nóng)民”培育
2012年中央一號文件立足我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育的新變化，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民概念由此產(chǎn)生，并確立100個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。2013年中央一號文件提出大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，準確把握新型職業(yè)農(nóng)民主要類型及內(nèi)涵特征，指明了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍建設方向。2014年，在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中黨中央提出加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓力度，并建立培育制度。2015年，中央財政安排農(nóng)民培訓補助資金11億元，農(nóng)業(yè)部正式啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，集中力量、突出重點、迅速及時、有針對性地培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。2016年，中央一號文件立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點，以實現(xiàn)全面小康為目標，以農(nóng)業(yè)提效為重點，提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2017年，中央一號文件以加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為目標優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。[20]《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬，并建立“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。十八大期間，中央一號文件持續(xù)關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，不斷強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育的迫切性，指出新型職業(yè)農(nóng)民培育是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進四化同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，標志著我國農(nóng)民素質(zhì)的革新和身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。在此期間，我國在經(jīng)濟、社會等方面獲得了飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化腳步加快，科技型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求強烈，現(xiàn)有勞動力很難適應農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)，都需要“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。
新型職業(yè)農(nóng)民培育更具長期性與宏觀戰(zhàn)略性，涵蓋了制度保障、政策支持，且需要政府與市場主體的多方參與，是實現(xiàn)農(nóng)民從“兼業(yè)化”到“職業(yè)化”轉(zhuǎn)型的過程。[21]2012年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，開始新型農(nóng)民培訓向新型職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)變。首先，從國家層面通過土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補貼、保險金融等方面的政策傾斜，綜合提高新型職業(yè)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。其次，通過教育資源整合，大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓，將陽光培訓的基金與資源重點用于開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓，突出新型職業(yè)農(nóng)民務農(nóng)技能的全面提升。最后，要求各地方政府加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，支持土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、產(chǎn)業(yè)化項目建設等向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，突破身份局限，解決職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型后顧之憂。2014年，農(nóng)業(yè)部、財政部共同實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以培養(yǎng)造就具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍為目標，科學解答“誰來種地”問題。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項基礎性工程、創(chuàng)新性工作，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程突出四個創(chuàng)新點：首先是從“培訓”到“培育”的創(chuàng)新，培育則包括新型職業(yè)農(nóng)民成長的全過程，即教育培訓、認定管理和政策扶持。其次是從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新，采取適應成人學習和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的“分段式、重實訓、參與式”培育。再次是從培訓過程考核到績效考核的創(chuàng)新，將教育培訓過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際與培育對象的滿意度等作為衡量培育效果的綜合指標。最后是從傳統(tǒng)培訓到現(xiàn)代化、信息化培訓的創(chuàng)新，堅持傳統(tǒng)手把手、面對面培訓指導的同時，與農(nóng)技推廣信息化建設相結(jié)合，開發(fā)智慧農(nóng)民云平臺，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡課堂，實現(xiàn)在線教育培訓、移動互聯(lián)服務、在線技術(shù)信息咨詢、全程跟蹤管理與考核評價。《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》指出，2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1 500萬人，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有效開展，“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本建立，政府主導下的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系得到鞏固，“一點兩線、全程分段、實訓服務”的培育模式全面推行。[22]
三、新時代“職業(yè)農(nóng)民”培育發(fā)展趨勢展望
進入中國特色社會主義新時代，隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部的橫向分化和縱向發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)化性質(zhì)逐步強化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者開始逐步恢復并體現(xiàn)出勞動、報酬、發(fā)展、保障四個職業(yè)化特征，成為不受地域和戶籍約束，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。“職業(yè)農(nóng)民”發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，參考《職業(yè)大典》與《中華人民共和國勞動法》對職業(yè)農(nóng)民的概念界定，在以往對職業(yè)農(nóng)民的定義中，除了以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，有的強調(diào)經(jīng)營達到一定的規(guī)模，有的強調(diào)收入達到一定的水平，這些都偏離了職業(yè)的本質(zhì)屬性。職業(yè)農(nóng)民的定義應回歸職業(yè)屬性，加入工作時間和年齡因素。結(jié)合其他學者的研究成果，將職業(yè)農(nóng)民定義為：在農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)、經(jīng)營或服務，年齡在16周歲至60周歲之間，每年工作時間不少于120天，利用市場機制和規(guī)則來獲取收入且主要來源于農(nóng)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（應占50%以上）的勞動者。在準確定義職業(yè)農(nóng)民概念后，對未來職業(yè)農(nóng)民培育制度發(fā)展趨勢進行展望，認為其向著規(guī)范化、組織化、與小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體雙向耦合趨勢發(fā)展。
（一）職業(yè)農(nóng)民培育走向規(guī)范化
2018年中央一號文件提出強化鄉(xiāng)村振興的人才保障，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。建立職業(yè)農(nóng)民制度已經(jīng)超越了原有的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的范疇，需要在深入研究、構(gòu)建制度、創(chuàng)設政策、完善體系等多個方面進行系統(tǒng)研究和深入探索。職業(yè)農(nóng)民制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補充與完善，是暢通城鄉(xiāng)間人才要素雙向流動的制度性安排，是一項指導性而非法規(guī)性制度設計。對職業(yè)農(nóng)民進行注冊認定不是單純的設置務農(nóng)創(chuàng)業(yè)門檻，而是為了留下、吸引、儲備更多高素質(zhì)勞動者投身農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)勞動力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。未來“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，制度是一種有效的保障，涵蓋職業(yè)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展全過程，貫穿職業(yè)農(nóng)民培育始終，是系統(tǒng)性制度設計，充分體現(xiàn)國家重農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策導向，在明確職業(yè)屬性的基礎上，建立職業(yè)分類和認定體系，暢通職業(yè)能力提升渠道，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，建立制度保障體系。2019年人力資源和社會保障部將農(nóng)業(yè)（職業(yè)）經(jīng)理人正式納入新增職業(yè)中，農(nóng)民職業(yè)屬性增強，未來將探索如何賦予職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等待遇，如何給予一定的補貼，如何建立失業(yè)救助及保險制度。
（二）職業(yè)農(nóng)民培育走向組織化
職業(yè)農(nóng)民的組織化是以土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模為前提的，且多是新型經(jīng)營主體負責人。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)達到179萬個，入社農(nóng)戶近1億戶，農(nóng)民組織化程度明顯提升。近年來新型職業(yè)農(nóng)民組織在新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大的同時逐漸發(fā)展起來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，職業(yè)農(nóng)民組織化程度加大，謀求、維護和改善其共同的經(jīng)營活動互相協(xié)作的發(fā)展目標逐漸趨同，組織功能由最初的成員之間信息交流轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯I(yè)合作、跨行業(yè)互補、抱團發(fā)展，提高了抗風險能力，更有利于推動農(nóng)業(yè)要素的有效配置。職業(yè)農(nóng)民借助組織達到更高的層次、更大的平臺、更廣的范圍上的合作與聯(lián)合，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)緊密的聯(lián)結(jié)度，既具穩(wěn)定性又具靈活性。
（三）職業(yè)農(nóng)民培育走向市場化
目前，政府在開展職業(yè)農(nóng)民培育方面已經(jīng)推出了眾多積極舉措，但以政府為主導的培育方式現(xiàn)階段在全國各地區(qū)均陷入不同程度的發(fā)展困境，體現(xiàn)在培訓供需不對稱、培訓效率低下、農(nóng)民參與意愿不高等。基于職業(yè)農(nóng)民培育開展的現(xiàn)狀，解決政府過度干預與市場失靈并存的問題，未來對于職業(yè)農(nóng)民培育的探索應充分考慮市場在資源配置中的決定性作用，強調(diào)農(nóng)民培育這一行為通過市場機制和規(guī)則來達到效用最大化，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)民對培育各方面的需求都是動態(tài)變化的，如果僅僅依靠政府的硬性安排，很難解決發(fā)展中遇到的實際問題，無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要通過政府的引導，借助市場機制集成培訓資源，并在整合培訓資源中發(fā)揮基礎性配置作用，成為職業(yè)農(nóng)民培育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。[23]
（四）職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙向耦合發(fā)展
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，明確提出促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的要求。我國小農(nóng)戶數(shù)量龐大且在一定時期內(nèi)長期存在，可其并沒有很好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，處在農(nóng)業(yè)發(fā)展的“邊緣地帶”，并且對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生制約。職業(yè)農(nóng)民是聯(lián)系小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的重要紐帶，即職業(yè)農(nóng)民通過新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶形成帶動扶持，從而形成三方“利益共同體”。“利益共同體”奉行的利益共享原則，在參與市場行為中，各方享受到應有的價值增值，實現(xiàn)利潤最大化，從而達到資源最優(yōu)配置及市場良性運行。新型經(jīng)營主體通過打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場，享受農(nóng)產(chǎn)品價值增值。在新型經(jīng)營主體壯大經(jīng)營能力，新型職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮示范帶動作用的同時，扶持與幫助更多小農(nóng)戶。在未來大力培育職業(yè)農(nóng)民的同時，會逐步建立起與小農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體的雙向耦合發(fā)展機制，拓展小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民或加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的渠道。新時代下職業(yè)農(nóng)民培育新路徑是如何使小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過職業(yè)農(nóng)民有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
作者簡介： 樊夢瑤（1994—），女，在讀博士生，主要研究方向為農(nóng)林經(jīng)濟管理； 張亮（1971—），男，教授，博士生導師，主要研究方向為職業(yè)農(nóng)民培育。
基金： 國家社會科學基金項目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民‘兩新融合’機制研究”（項目編號：15BJY104);
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國職業(yè)技術(shù)教育2019年24期
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