城鎮(zhèn)化既是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，更是一項(xiàng)重要民生工程，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻把握新時(shí)代城鎮(zhèn)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代城鎮(zhèn)化的階段性特征
城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段以來(lái)，呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升并進(jìn)的總體特征，主要表現(xiàn)為：城市集群化動(dòng)能日臻強(qiáng)大；城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速率緩慢減弱；適齡人口繼續(xù)流向大城市；城鎮(zhèn)公共服務(wù)能效全面提升；城鎮(zhèn)人居環(huán)境治理步伐加快；城市建設(shè)管理智能化、智慧化。但城鄉(xiāng)資源環(huán)境壓力空前加重，社會(huì)公共服務(wù)品供給不足，城鎮(zhèn)發(fā)展深層次矛盾及風(fēng)險(xiǎn)亟待化解。
把握新時(shí)代城鎮(zhèn)化總體特征，應(yīng)注重將人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化、數(shù)量城鎮(zhèn)化與質(zhì)量城鎮(zhèn)化統(tǒng)一起來(lái)，正確處理好它們之間的關(guān)系。否則就會(huì)背離城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致“城市病”不斷蔓延，影響城市可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的階段性特征并不是整齊劃一的，存在很大差異性。比如有的區(qū)域城鎮(zhèn)化已處于后期成熟階段，有的區(qū)域城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走，但無(wú)論哪種情況，在新的歷史條件下，都應(yīng)以質(zhì)量提升為主，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以人本理念引領(lǐng)新時(shí)代城鎮(zhèn)化
“城，所以盛民也”，城市的核心是人。提升城市品質(zhì)，解決好人的問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化的價(jià)值指向；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)尺。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要抓好城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)。中心城市是“火車(chē)頭”，應(yīng)根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。中小城市則應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，著力提高服務(wù)業(yè)比重和城市創(chuàng)新能力。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是解決好人的問(wèn)題。應(yīng)著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。過(guò)去，我們一些城市對(duì)進(jìn)城農(nóng)民只注重“經(jīng)濟(jì)接納”，對(duì)其市民化進(jìn)度重視不夠，甚至通過(guò)設(shè)置障礙和門(mén)檻加以抵制，這種現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量，使其進(jìn)得來(lái)、住得下、過(guò)得好。這將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。
城市建設(shè)更應(yīng)以人為本。堅(jiān)持以人為本、尊重人的生理與心理需求，應(yīng)成為城市發(fā)展的首要目標(biāo)。反觀有些城市，在這方面就明顯考慮不周，不是很好地為群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想，而是推行“樓本理念”，把城鎮(zhèn)化搞成房地產(chǎn)化，貪大求洋，搞城市孤島建設(shè)。鑒于此，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化更須目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，無(wú)論大中小城市均應(yīng)按照人性化要求，著力打造適宜居住的空間環(huán)境，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷與呵護(hù)，同時(shí)圍繞“人”這一核心要素，激發(fā)發(fā)展活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。
新型城鎮(zhèn)化要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展已進(jìn)入“讓生活更美好”的新階段，這既是歷史必然，又是我們的主觀能動(dòng)作用使然。一方面，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，今天的新階段是必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)。城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展正面臨不少困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；另一方面，當(dāng)前已是追求“質(zhì)量”“品牌”“智慧”的時(shí)代，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，我們必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮。
讓為城市發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的人們?cè)诔鞘邪采砹⒚且环N責(zé)任，更是一種道義。應(yīng)不斷深化戶籍制度改革，按照尊重意愿、自主選擇原則，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城“落戶無(wú)門(mén)檻，遷入無(wú)障礙”。與此同時(shí)，必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)促進(jìn)全社會(huì)轉(zhuǎn)變視務(wù)農(nóng)為“畏途”、視農(nóng)業(yè)為“賤業(yè)”的陳舊觀念，真正消除城鄉(xiāng)人口身份差異。
具體而言，就是要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，給予全市域人口市民化待遇，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量。應(yīng)積極探索居住證在勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域“一證通”；探索集團(tuán)化辦學(xué)、辦醫(yī)，組建城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療共同體；構(gòu)建“有檔次之差、無(wú)身份之別、可自由轉(zhuǎn)換”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)；擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。各級(jí)政府應(yīng)為已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，并加大與貧困農(nóng)村的勞務(wù)對(duì)接力度。
作者系湖南省社科院城市發(fā)展研究中心主任、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2019年05月18日
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