2月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。《意見》指出，要對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
中央一號文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”工作，與此前中央農(nóng)村工作會議定下的基調(diào)和央行等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》所釋放的信號是一脈相承的。當(dāng)前我國“三農(nóng)”短板比較突出，面臨農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等難題，特別是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等方面欠賬太多。
尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，中央以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動整個“三農(nóng)”工作的全面發(fā)展，顯然具有特殊重要性。
不過，未來的鄉(xiāng)村振興，不能只依靠目前居留在農(nóng)村的農(nóng)民，還需要大量對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)感興趣的外來者。要振興全國的鄉(xiāng)村，需要更多的人、資金、技術(shù)等流向農(nóng)村。而要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和弱項、長期保護“新農(nóng)民”的利益、吸引更多的經(jīng)濟要素流向農(nóng)村，關(guān)鍵是要有必要的制度改革和制度保障，其中最重要的制度就是深化土地制度改革。
令人期待的是，今年中央一號文件對于“深化農(nóng)村土地制度改革”著墨頗多，且政策力度空前，尤其是“三塊地”（農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地）改革有望取得大突破。
《意見》強調(diào)，在農(nóng)用地方面，要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在宅基地方面，將加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見、研究起草農(nóng)村宅基地使用條例等。此外還提出，要健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。
其中不難看到兩個重要方向：一是土地制度改革是農(nóng)村改革的焦點和難點，未來的改革安排將可能集中在農(nóng)村土地制度上；二是農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)在倒逼法律修改。在農(nóng)村集體土地制度不變的情況下來尋找農(nóng)村土地改革的空間，吸引城市工商資本進入農(nóng)村市場。
作者系中國經(jīng)濟時報記者
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