習近平總書記在近期召開的全國教育大會上指出，“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義?！苯罩泄仓醒?、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《鄉村規劃》），該規劃是新時代歷史交匯期實施鄉村振興戰略的行動綱領，確保鄉村振興戰略落實落地，有序推進鄉村振興。鄉村振興戰略，既是以往新農村建設的延續，也是新時代全面實現現代化的重要舉措。扎實有效落實鄉村振興戰略，必須堅持把優先發展教育作為推動鄉村振興戰略的先手棋，為鄉村振興戰略提供有力人才支撐。
優先發展鄉村教育，解決鄉村發展的不平衡不充分問題
黨的十九大報告提出，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！多l村規劃》提出，我國社會的主要矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征在很大程度上表現在鄉村。也就是說，目前國家社會事業發展的重點在鄉村，鄉村發展的重點在教育，必須優先發展鄉村教育事業。2016年，在義務教育階段，鄉村學校在校生占學生總數的比例高達67%。2017年底，全國已有2379個縣通過義務教育均衡發展國家督導評估，占全國總數的81%，但仍有約四分之一的縣沒有實現縣域內義務教育均衡。教育督導局對照國家標準，以校際差距情況為主，對尚未通過國家評估認定的500多個縣義務教育均衡發展情況進行過程性監測發現，未認定縣均衡水平明顯低于國家標準、更低于已認定的2300多個縣，城鄉之間的差距仍然存在，“城市擠、鄉鎮弱、農村空”是城鄉差距的真實寫照。
要解決鄉村發展的不平衡不充分問題，就必須把教育優先發展的重點放在農村，抓重點、補短板、強弱項，逐步建立城鄉一體的基本公共教育服務體系，推進城鄉公共教育服務均等化。
更新理念和認識，構建城鄉融合一體的教育體系
傳統觀念和長期形成的習慣思維，常常把“農村”等同于農業，農村教育也只是針對農村地區人口的教育，鄉村教育和城市教育相互割裂。《鄉村規劃》所提出的農村教育改革發展的重點不僅是振興農村地區人口的教育，更是與鄉村社會經濟發展緊密結合，考慮鄉村教育與城市教育的一體化，滿足鄉村和城市社會經濟發展上的不斷融合。單獨談鄉村教育、農村教育，只會割裂鄉村社會和城市社會、鄉村人口和城市人口，從而形成新的割裂生態。從人口結構看，2016年，我國農村人口占全國總人口的43%，其中很大一部分人口從事非農業勞動。全國農民工總量2.87億人，占全國就業人員的55%。
近年來，農村人口的非農業收入已經超過了農業收入，“農村”已經不等于“農業”，農村人口在非農行業的貢獻和價值不亞于農業。因此，必須更新理念，堅持城鄉融合發展，破除體制機制弊端，在標準、制度、督導、評價等方面逐步實現一體化，做到鄉村教育不應該只是針對農村生產生活的教育，而是城鄉教育融合發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
統籌發展各級各類教育，確保每一個孩子享有公平而有質量的教育
《鄉村規劃》明確提出，優先發展農村教育事業，統籌規劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育。在推進學校建設方面，提出全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉村教育質量，實現縣域校際資源均衡配置。積極發展農村學前教育，以每個鄉鎮的中心幼兒園為基本要求，完善縣鄉村學前教育公共服務網絡。積極實施特殊教育提供計劃，為鄉村特殊需要兒童提供適合的教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。
從《鄉村規劃》所制定的鄉村振興指標體系看，鄉村教師隊伍建設成為未來鄉村教育發展的重中之重，要扎實落實國家鄉村教師支持計劃，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強鄉村學校緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓，落實鄉村教師生活補助政策。習近平總書記在全國教育大會上指出，“把更多教育投入用到加強鄉村師資隊伍建設上，不折不扣落實現行的補助、獎勵和各類保障政策，對符合條件的非在編教師要加快入編、同工同酬。”
培育鄉村技能人才，為鄉村振興提供智力支撐
對現代農業來說，勞動者的職業知識技能一直是鄉村社會經濟改革和發展的核心推動要素，不僅可以滿足現代農業對勞動力的需求，而且是現代農業技術創新的核心智力支撐。對于“人”的問題，既要推動城鄉人才的流動，在“引”上下功夫，更要在培育鄉村技能人才上下功夫，培育新型職業農民、培養一大批鄉村本土人才，投身鄉村建設。因此，必須實行更加積極、更加開放、更加有效的鄉村人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類技能人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手?！多l村規劃》提出，大力發展面向農村的職業教育，加快推進職業院校布局結構調整，加強縣級職業教育中心建設，有針對性地設置專業和課程，滿足鄉村產業發展和振興需要。鄉村職業教育不僅要培養未來的鄉村技能人才，更關鍵是要提升現有鄉村勞動者的知識技能，從增量培養和存量提升兩個方面培育新型鄉村社會職業人才，為現代化鄉村社會經濟發展提供強有力的人才支撐。
面向農村的職業教育，其關鍵在于職業教育水平和質量，從而改變農村經濟生產的產業結構、產品結構和產品質量，提高農村勞動生產率、促進收入增加，提高資源利用率和突出產出率。特別說明的是，要滿足現代化農業發展要求，還需要發達地區、城市地區、行業企業等運用豐富的成功經驗積極參與鄉村職業教育和培訓，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，加強涉農院校和學科專業建設，增強職業教育培訓的針對性和有效性，滿足現代農業的產業需求。同時，隨著近年來職業學校和培訓機構辦學硬件資源的逐步改善，師資越來越成為影響職業教育和培訓質量的關鍵要素。近十年來，我國以培養“雙師型”教師——兼有教師資格、教學能力和技師資格、實踐能力——為重點大力加強職業學校教師能力建設，取得顯著成效。目前職業學校中具備職業技術資格的“雙師型”教師的比例已提高到規定比例，但城鄉職業學校之間的差距仍然存在，要確保現代農業的可持續發展，仍然有許多工作要做。
從全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的角度看，我國最艱巨、最繁重的任務在鄉村，最廣泛、最深厚的基礎在鄉村，最大的潛力和后勁也在鄉村。鄉村教育是新時代做好“三農”工作的重要抓手，必須落實好這個先手棋。
（作者系教育部教育發展研究中心區域發展研究部主任）
中國鄉村發現網轉自：新三農 2018-10-10
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