關于2017年度全縣環境狀況及環境保護目標任務完成情況的調査報告
根據《中華人民共和國環境保護法》第27條規定和湖南省人大常委會辦公廳湘常辦發〔2017〕16號《關于建立健全地方人民政府向本級人大報告環境狀況及環境保護目標任務完成情況制度的指導意見》,縣人大城環工委在縣人大常委會領導帶領下,就2017年度全縣環境狀況及環境保護目標任務完成情況進行了調查,現將調查情況報告如下:
一、環境狀況及環保目標任務完成情況
2017年，全縣環境保護工作在縣委的堅強領導和縣人大常委會的有力監督下，縣人民政府及其縣環境保護局、水利局、林業局、住房與城鄉建設局、畜牧水產局、農業局等相關部門相互配合、齊抓共管，全縣環境狀況保持整體安全并穩步向好，完成了環保目標任務。
（一）全縣環境狀況
1.環境空氣質量持續穩定改善。我縣城區環境空氣質量優良率為95.3%，比2016年上升0.5個百分點。空氣中PM10濃度和PM2.5濃度同比下降25.9ug/m3 和10.9ug/m3，空氣質量持續改善。根據省環保廳發布的2017年全省環境質量狀況通報,我縣環境空氣質量排名全省前列。
2.水環境質量總體保持良好。地表水環境質量穩中趨好，全縣地表水水質優于Ⅲ類,3個斷面水質達標，達標率100%。縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%。
3.土壤環境質量總體較好。根據對我縣重要糧食生產區、蔬菜種植區域、飲用水源地、畜禽養殖場周邊土壤開展的土壤環境質量現狀監測情況，各類區域土壤總體處于清潔或尚清潔等級。
4.城市功能區聲環境狀況不容樂觀。城區交通噪聲平均等效聲級比2016年上升1.8分貝，評價等級為差。城區區域環境噪聲平均等效聲級與2016年持平，評價等級為較好。部分社會生活噪聲有超標現象。
5.環境風險狀況。2017年度全縣未發生重大環境事件。
（二）環境保護工作成效明顯
1.污染減排全面完成。堅持把主要污染物總量減排作為環保工作的中心任務，以工程減排、管理減排、結構減排為抓手，狠抓項目治理，督促企業加大環保投入，強力推進污染減排工作，不斷削減主要污染物排放總量。全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物，已分別完成年度減排目標。
2.生態環境明顯改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，大力加強生態環境保護。鷹嘴界國家級自然保護區基礎設施一期項目通過省級驗收，渠水國家級濕地公園通過國家驗收，爭取國家重點生態功能區轉移支付資金7441萬元，增幅居全省前列。建立縣鄉村三級“河長制”體系，聘請河道保潔員100名，設置生態管護崗位1250個，推進山水林田湖草共同保護。投資1.1億元實施農村安全飲水工程，解決了7.6萬人的飲水安全問題。大力實施“碧水青山藍天”工程，各級道路綠化100KM，高速公路綠化提質補植0.04萬畝，封山育林1.8萬畝，城區綠地面積達2.34萬平方米。完成造林2.9萬畝，森林履蓋率達73.86%。實施“秀美村莊”綠化工程22個，完成63個村3771戶風貌改造。整合資金1.05億元，創建“美麗鄉村”105個。采取“村收集、鄉轉運、縣處理”的模式對全縣農村垃圾進行處理，建成城鄉垃圾處理一體化項目210個，共發放農村垃圾收集桶5100個，行政村履蓋率達90%，共處理農村生活垃圾約3萬噸，農村環境衛生得到明顯改善，基本實現城鄉生活垃圾“控增量、減存量”目標，獲得省市高度認可和群眾點贊。
3.劃定生態保護紅線。2016年正式啟動，去年6月份省生態保護紅線劃定工作技術組編制了《會同縣生態保護紅線劃定建議方案》，劃定會同生態保護紅線面積554.20平方公里，占國土面積的24.53%（全省比例20.33%）。根據省里建議和省劃定的初步方案,組織各相關部門多次召開商討會進行論證調整，經認真核對、審查，最終確定全縣生態保護紅線劃定總面積962.67平方公里，占國土面積42.61%。
4.環境治理不斷加強。完成突出問題整改13個，整頓加工企業27家，關閉污染企業2家，交辦件辦結率100%。縣公安局查處違規燃放煙花爆竹案20起，處罰21人。實施了渠水“退砂還河”、“退漁還河”工程，渠水河段實現全面禁采，開展水生態環境聯合執法7次，依法查封、驅趕非法采砂活動近100起，關閉非法砂石加工場8處，拆除非法采砂船180余只、吊臺29處、涉河非法建筑物10余處、網箱1000余口。污染治理不斷加強，治理污染企業2家，淘汰黃標車281輛，關停畜禽養殖場11家，其中關停拆除河道兩岸500米范圍內對水環境構成威脅的生豬養殖場5家，完成非禁養區內規模養殖場整治2家，順利通過中央環保督查。
5.強化監察監測能力建設。一是加強硬件建設。巫水金子巖地表水自動監測站已開工建設，渠水連山地表水自動站具備開工建設條件。二是發揮監測職能。縣環保局監測站分別進行了環境空氣質量、地表水和飲用水源、重點污染源、一般污染源、降水降塵、硫酸鹽化速率、噪聲監測，為我縣環境管理和保護、國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核、小康社會建設、文明縣城創建、排污收費、環境應急事故處理、污染糾紛調處等提供了科學依據。
二、存在的主要問題
近年來，全縣環境保護工作力度不斷加大，污染防治取得了一定的成效，但仍然存在不少問題。
（一）環保宣傳有待深入。環境保護法律法規宣傳的廣度和深度還不夠，全民環保意識還有待提高。一些企業主和經營店主環保認識還不到位，片面追求經濟利益的最大化，不重視環保審批程序，不落實環境保護措施。部分群眾在日常生活中環保意識比較淡薄，隨地亂扔垃圾、亂倒生活污水，破壞生態環境的現象時有發生。
（二）大氣污染防治任務仍然艱巨。城區污染源日趨嚴重，餐飲業油煙、汽車尾氣排放、煙花炮竹燃放、揚塵污染等已成為城區主要污染源，特別是餐飲業油煙污染擾民，對周邊居民生活居住環境產生較大影響,群眾意見大。
（三）污染防治還存在薄弱環節。一是城市生活污水截污不徹底，污水收集率不高。村、鎮污水處理設施建設更是嚴重不足，生活污水直排溪河；二是農村環境污染嚴重。畜禽養殖污染缺乏有效治理措施，畜禽污染問題依然是農村環境治理的突出問題。農業面源污染嚴重，大量使用化肥、農藥、地膜，破壞了農村、農業的生態環境平衡。
（四）環境執法還有待進一步加強。環境保護涉及環保、農業、水利、建設、畜收、國土、林業、住建等多個職能部門，管理職能相互交叉，導致管理上存在真空和漏洞，大環保格局建設有待進一步加強。
（五）環保隊伍建設有待加強。我縣環保局核定編制為30人，直屬事業單位3個，實際在編24人（含４名局領導），總人數全市排名倒數第一，與當前繁重的工作任務不相適應。
三、幾點建議
（一）進一步加強環保工作的領導。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步深入學習十九大報告，特別是與生態環保相關的精神，切實加強對環保工作的領導力度。要按環保法律法規的要求，建立健全以環保部門牽頭的統一監督管理機制，有關部門分工負責的環保聯動機制。
（二）進一步加強環境治理，打好污染防治攻堅戰。積極推進“氣十條”，強化大氣污染防治，大力整治城區餐飲業油煙、汽車尾氣排放、煙花炮竹燃放、揚塵污染等污染源，打好藍天保衛戰。積極落實“水十條”、“土十條”，加強對水、土壤環境污染防治。要加大縣城集中式飲用水水源保護區一級保護區有民房和有居民從事小規模畜禽養殖、沒有封閉式管理、有30余畝農田種植農作物，二級保護區居民生活污水直排、陸域范圍有鴻益墻體材料廠（磚廠）、蓑衣塘電站無突發環境事件應急預案，保護區非法取砂、加工死灰復燃、界標、宣傳牌、交通警示牌設置未到位、取水口上移并需增加管網等突出環境問題的整改力度，確保在規定期限內整改到位。加強農村畜禽養殖治理，強化畜禽養殖管理，進一步明確禁養區和限養區。在禁養區堅決關停或搬遷養殖戶。同時學習借鑒好的做法，積極引導養殖戶加強污染治理。
（三）進一步加大環保執法力度。要加強環保法律和環保知識宣傳，加強重點行業、重點污染源、污染治理設施運行的環境監察。以零容忍的態度嚴格執法監管，用鐵的手腕樹牢生態環境保護紅線。。
（四）進一步改善農村人居環境。要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》的要求，推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈有序，農村環境與健康意識普遍增強。
（五）進一步推進環境監察、監測標準化建設，逐步解決人員缺乏、監測隊伍薄弱等問題。
（作者系會同縣人大城環工委主任）
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