“萬物興歇皆自然”。事物發(fā)展都有自己的規(guī)律，鄉(xiāng)村振興亦然。我們要深刻領會習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的系列重要講話精神，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，強化規(guī)律自覺，尊規(guī)律而循之，因勢而謀、應勢而動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是遵循規(guī)律的重大抉擇
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻反映了國內外城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基本要求。從世界各國發(fā)展歷史看，近代工業(yè)革命以來，一個國家的發(fā)展進步總是城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的結果，既離不開城市，也離不開農村，城市逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，農村也隨之不斷現(xiàn)代化。我國作為一個國土面積大、人口眾多的大國，無論工業(yè)化、城市化怎樣發(fā)展，農業(yè)、農村、農民都必然存在，譬如，即使我國未來城鎮(zhèn)化率達到70%，也仍會有三四億人在農村生產生活。更重要的是，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，任何時候都不能掉以輕心，不能寄望于外國來養(yǎng)活我國十幾億人。這就要求我們不能讓城鄉(xiāng)差距繼續(xù)發(fā)展下去，而必須把農業(yè)農村建設好。否則，就會動搖發(fā)展根基。這既是歷史發(fā)展規(guī)律，也是我們黨和政府的責任。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了實現(xiàn)民族復興中國夢的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)民族復興、國家富強，是近代以來全體中國人民的共同愿望和奮斗目標。不解決好“三農”問題，全面建成小康社會的成色就要大打折扣，社會主義現(xiàn)代化強國就難以建成。實際上，我國業(yè)已具備實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村方針，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的強大物質技術基礎。這就要求我們順勢而為，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，著力解決“三農”問題，盡快補上農業(yè)農村發(fā)展短板，夯實現(xiàn)代化強國建設基礎。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分順應了農民群眾對美好生活的熱切期盼。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調矛盾凸顯，特別是農民生活水平和質量仍然不高，廣大農民改變農村落后面貌、改善生活質量的愿望十分強烈。推動鄉(xiāng)村全面振興，與廣大農民對美好生活的向往在方向上、內容上完全一致，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體行動。這就要求我們堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，從改善補齊農村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等短板入手，興產業(yè)、增收益、建新村、展新貌、煥新風，不斷滿足廣大農民的生產、生活、生態(tài)等方方面面的需要。
二、牢牢把握鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律
鄉(xiāng)村振興，是產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興全面發(fā)力，是農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，必須放在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中加以統(tǒng)籌謀劃、科學推進。這是推進鄉(xiāng)村振興的總遵循和總規(guī)律。此外，還需科學認識和把握以下規(guī)律：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律。城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，也是振興鄉(xiāng)村的根本路徑。我省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結構明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調已成為經濟社會發(fā)展中最突出的結構性矛盾，也是許多問題的總病根。破解這一問題，最根本的辦法是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動形成城鄉(xiāng)一體、相互促進、協(xié)調發(fā)展、互動共榮的發(fā)展新格局。要從體制創(chuàng)新入手，著力破除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和發(fā)展政策體系，降低城鎮(zhèn)生產要素向農村流動的制度性成本，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相互融合、聯(lián)動發(fā)展。要在政策上傾斜，支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備、要素配置、資金投入、基礎設施建設和公共服務供給上優(yōu)先滿足、優(yōu)先保障，同時通過大力實施“三鄉(xiāng)”工程等，引導城鎮(zhèn)資本、技術、人才、信息等要素向農村流動。要由制度安排來保障，大力推進城鄉(xiāng)社會保障制度無縫對接、基本公共服務均等化發(fā)展，使進了城的放心、留在農村的安心，讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展、相得益彰。
產業(yè)發(fā)展規(guī)律。產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐，關系農民增收致富，關系國家糧食安全。鄉(xiāng)村振興，必須產業(yè)先行、產業(yè)興旺。當前，我省農村產業(yè)發(fā)展還很不足，同時農業(yè)發(fā)展面臨大路產品供過于求與優(yōu)質產品供給不足并存的結構性矛盾，加快農業(yè)轉型升級、發(fā)展動能轉換勢在必行。要緊扣農業(yè)供給側結構性改革“牛鼻子”，堅持質量強農，穩(wěn)定糧食生產，調優(yōu)農業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，大力培育農業(yè)新型經營主體，帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，扎實推進農業(yè)強省建設。要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，積極發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷壯大農村發(fā)展新動能。要深化農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置，宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，集體產權制度改革，吸引各類市場主體和社會資本參與農業(yè)農村發(fā)展，增加農民土地收益和財產性收入，讓廣大鄉(xiāng)村充滿活力、農民群眾生活富裕。
鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)律。人才是第一資源，是鄉(xiāng)村振興的關鍵。“人才興，事業(yè)方興”。當前，農村缺人特別是缺少能人的問題突出，已成為“三農”發(fā)展的瓶頸制約。習近平總書記明確提出，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。要著力培育一大批新型職業(yè)農民、優(yōu)秀的基層組織帶頭人、發(fā)展的領頭雁等本土人才，千方百計招入一批懂科技、懂市場、懂法律、懂經營、懂管理的外來人才到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力吸引一批外出成功人士返鄉(xiāng)興業(yè)發(fā)展，建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的高素質專業(yè)化“三農”工作隊伍。要完善人才服務機制，讓湖北農村成為各方賢才能人共展鴻圖、大有作為的廣闊天地。
鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律。文化是鄉(xiāng)村振興之“魂”，是鄉(xiāng)村振興的力量源泉。鄉(xiāng)村振興，既要“富口袋”，又要“富腦袋”，在體現(xiàn)現(xiàn)代氣息的同時，傳承歷史文化，確保始終有持續(xù)前進的精神動力。要緊盯傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化被忽視被破壞等問題，大力挖掘弘揚根植于優(yōu)秀農耕文化中的鄉(xiāng)土人文、古風禮尚、道德倫理，保護繼承好文明古跡、優(yōu)良民俗、民間工藝等文化遺產，把傳統(tǒng)之根留住、把文化之脈護好，使古老中華文明、優(yōu)秀荊楚文化世世代代傳承下去。要抓住當代農民精神文化生活缺乏等短板，加強農村社會主義思想道德和公共文化建設，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分融入到當代鄉(xiāng)村教育、家風民風、村規(guī)民約建設中，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和時代特征的鄉(xiāng)村精神，重構農民精神家園，弘揚主旋律、唱響正氣歌，煥發(fā)文明新氣象，讓新時代文明之風吹遍荊楚大地每一個村莊每一處村落。
生態(tài)發(fā)展規(guī)律。生態(tài)是人類賴以生存、發(fā)展的基礎，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點。綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)村振興必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。當前，傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式對我省山水資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境不堪重負。鄉(xiāng)村振興，必須立基于生態(tài)環(huán)境資源負擔不增加，留住鄉(xiāng)村清新的田園風光、獨特的風情風貌。要落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)紅線，保護農村自然生態(tài)資源，提高生態(tài)服務能力，推進自然生態(tài)資本增值。要落實農業(yè)主體功能區(qū)化，優(yōu)化農村生態(tài)空間布局，建立農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農業(yè)綠色低碳循環(huán)生產等制度，推動農業(yè)生產方式向生態(tài)化、綠色化轉變，增強農業(yè)生態(tài)產品供給。要瞄準我省農業(yè)面源污染較嚴重及生活污水、垃圾處理設施不健全等問題，大力實施農村廁所革命等重大生態(tài)工程，加強農村人居環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，讓我省廣大農村成為宜居宜業(yè)的人間樂園。
鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律。農村和諧穩(wěn)定是國家長治久安的基石，是鄉(xiāng)村振興的前提。現(xiàn)階段，我省農業(yè)生產方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生質的嬗變，農村社會結構深刻調整，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，“三留守”問題凸顯。要聚焦當前農村基層基礎工作不適應新形勢發(fā)展要求的問題，大力加強和創(chuàng)新農村社會治理，以建強基層黨組織為核心，增強組織凝聚力；以健全自治、法治、德治融合體系為根本，激發(fā)治理內動力；以發(fā)揮農村社會組織及新鄉(xiāng)賢作用為補充，提升群眾服務力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。要鎖定民生重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，加強民生保障體系建設，在幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進展，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，織密兜牢農村困難群眾基本生活的安全網，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。
三、堅決防止不循規(guī)律現(xiàn)象
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能等待觀望，也不可罔顧規(guī)律，盲目作為。
要避免把城鄉(xiāng)建設割裂開來。推動鄉(xiāng)村振興，不能走過去就城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的老路，而要著眼于全面建設現(xiàn)代化強省，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互協(xié)調、聯(lián)動發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。同時，也不能簡單套用城市化的理念，復制城市建設模式，而要讓城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的氣質、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風情，既各具特色、各美其美，又和諧一體、美美與共。
要避免大拆大建。推動鄉(xiāng)村振興，要做到規(guī)劃先行、科學有序，切忌大拆大建。要吸取大干快上搞建設的歷史教訓，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，珍惜鄉(xiāng)村的地域特色、民族差異、文化個性，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡等，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，保留原生態(tài)，不因發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境人文資源，留住農村之“形”，護好鄉(xiāng)村之“魂”，讓人們有鄉(xiāng)味可思、有鄉(xiāng)愁可品。
要避免搞“一刀切”。推動鄉(xiāng)村振興，總的要求是一樣的。但我省現(xiàn)有926個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.43萬個村民委員會，各地自然資源、地理條件和發(fā)展基礎千差萬別，無論是規(guī)劃設計，還是產業(yè)發(fā)展、模式選擇，都要立足于調查研究，做到因地制宜、分類指導，不能整齊劃一搞“一刀切”，不能一哄而上行“一本道”，不能千村一面推“一模式”。不然，最后付出的代價很大，成果卻有限，甚至可能勞民傷財、得不償失。
要避免見物不見人。推動鄉(xiāng)村振興，不能重物不重人、見物不見人，忽視人文關懷。要堅持以人為本，“硬件”“軟件”一起抓，多考慮方便群眾生產生活，滿足百姓多方面需要。要通過鄉(xiāng)村振興的偉大實踐，物質文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的興盛和美好來熏陶人、吸引人、感化人，讓留在農村搞建設的留得安心，讓上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的更有信心，從而為鄉(xiāng)村振興攢足人氣、廣蓄人脈。
要避免“剃頭挑子一頭熱”。鄉(xiāng)村振興，既要發(fā)揮政府主導作用，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，又要發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)群眾內在動力；既防止政府缺位，又防止政府包辦一切。政府要做好規(guī)劃設計、政策制定、組織發(fā)動等工作，同時要充分尊重農民意愿，通過政策支持、宣傳教育等方式，引導農民群眾依靠辛勤勞動改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活，防止出現(xiàn)“政府急、農民閑”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。
作者單位：湖北省委政研室【省改革辦】
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：湖北日報
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