黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中明確指出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。2018年2月10日至13日，習(xí)近平總書記來川視察指導(dǎo)，深入涼山、阿壩、成都等地考察，發(fā)表重要講話，并對成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示。我們要全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作、成都工作的重要指示精神以及四川省委彭清華書記在蓉調(diào)研講話要求，推進(jìn)成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大重點工程”“五項重點改革”落地落實，實現(xiàn)把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的目標(biāo)。
成都市幅員面積1.43 萬平方公里，耕地796.8 萬畝，戶籍人口1400萬，其中鄉(xiāng)村人口749.50萬人，鄉(xiāng)村總戶數(shù)258.51 萬戶。2017 年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到519 億元，同比增長3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20298 元，同比增長9.1%。近年來，成都市大力推動農(nóng)民組織化、專業(yè)化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)率60.8%，農(nóng)戶入社率約44%。經(jīng)調(diào)查評估，全市小農(nóng)生產(chǎn)戶數(shù)占比約為8% 左右，主要分布在簡陽市、彭州市、大邑縣等中遠(yuǎn)郊區(qū)（市） 縣，其中簡陽市尤為突出，呈現(xiàn)出受自然條件影響較大，生產(chǎn)方式粗放落后，小農(nóng)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更多面向市場等特點。
目前，成都市小農(nóng)生產(chǎn)著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”體系，著力推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力完善配套政策體系。但同時，也存在著從事小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶文明素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，基本公共服務(wù)供給能力有待提升等問題。對此，成都可以通過五個方面努力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
加強農(nóng)民教育培訓(xùn)
深入實施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程，大力推動人才下鄉(xiāng)，加強鄉(xiāng)村人才培育，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以村、專合組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基本單元，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育，采取市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動的方式，廣泛發(fā)動教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等多方力量，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多渠道、多形式廣泛開展主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主要農(nóng)機化裝備等關(guān)鍵技術(shù)以及土地適度規(guī)模經(jīng)營、股份合作、紅利分配等知識培訓(xùn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)和生活的價值觀，在農(nóng)村社會形成一種積極向上的精神風(fēng)貌和日常行為規(guī)范，激發(fā)農(nóng)民的主體性，引導(dǎo)農(nóng)民更多的思考自身價值、關(guān)注自身發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展。
發(fā)展多元化多層次多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)
進(jìn)一步引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全管理制度、生產(chǎn)制度，規(guī)范財務(wù)管理，積極探索適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特點的農(nóng)民合作組織形式，大力支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)， 強化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)職能，提高千家萬戶的小生產(chǎn)者在千變?nèi)f化的大市場中的競爭能力和經(jīng)濟效益。進(jìn)一步加強農(nóng)村電商示范區(qū)建設(shè)，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，從農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等重點方面發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。
強化公共服務(wù)配套支撐
大力實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，以幸福美麗新村建設(shè)為載體，加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制；加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，在實現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，擴寬路面，強化路面硬度，為農(nóng)產(chǎn)品的輸出提供基本道路保證；加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和“廁所革命”，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶，加大農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整治力度。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合垂直整合平臺
以特色鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，健全完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈“四鏈相融”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步整合各類農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合垂直整合平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本，提高經(jīng)濟效益。創(chuàng)新人力資源、技術(shù)、土地、資本、信息、能源和制度等生產(chǎn)要素的供給保障，形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系，盡快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者之間供需直接對接，加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量溯源，充分保障生產(chǎn)者的利潤和消費者的需求，營造促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。
健全農(nóng)村行政管理體制
遵循特大城市發(fā)展的社會規(guī)律，遵循鄉(xiāng)村社會變遷的自然規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，減少管理層級，依法穩(wěn)妥有序開展聯(lián)村并村、拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街辦，逐步構(gòu)建“兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)。推進(jìn)村級自治組織與集體經(jīng)濟組織分離，引導(dǎo)農(nóng)戶更多的參與集體經(jīng)濟組織事務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
作者：
成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)委員會：宋峰 杜雷 范昕（執(zhí)筆）
成都市人民政府研究室：賴齊 秦學(xué) 汪勇
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管（微信公眾號）2018-06-04
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