“一區(qū)多園”是推動(dòng)湘潭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)和引擎。2014年全縣實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略以來，天易經(jīng)開區(qū)、楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，取得了良好的發(fā)展成績(jī)。但在園區(qū)協(xié)同發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。為更好地發(fā)揮天易經(jīng)開區(qū)的協(xié)同帶動(dòng)作用，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題，我們組織調(diào)研小組實(shí)地走訪了縣內(nèi)“一區(qū)三園”和花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園，并赴寧鄉(xiāng)金玉工業(yè)集中區(qū)、寧鄉(xiāng)雙鳧鋪鎮(zhèn)鞋業(yè)工業(yè)園，瀏陽高新區(qū)、瀏陽兩型產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了深入考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)形成報(bào)告如下：
“一區(qū)多園”戰(zhàn)略提出以來取得的主要成效
湘潭縣“一區(qū)多園”戰(zhàn)略實(shí)施三年多以來，天易經(jīng)開區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其中有五方面變化最為明顯：
1．園區(qū)實(shí)力明顯壯大。天易經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了年均20%以上的高速增長(zhǎng)，連續(xù)4年位居省級(jí)園區(qū)第一方陣，目前正積極爭(zhēng)創(chuàng)“千億園區(qū)”和“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”。在天易經(jīng)開區(qū)的引領(lǐng)輻射下，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大：園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由2014年的39.82億元提升至2016年的53.33億元，增長(zhǎng)了33.92%；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由2014年的14家增加至目前的24家，花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園的規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)到15家。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是企業(yè)數(shù)量，都比三年前有了大幅提升。“一區(qū)引領(lǐng)、多園支撐”的創(chuàng)新發(fā)展模式成為全市示范。
2．基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。調(diào)研走訪中，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件的改善，給我們留下了最為直觀和深刻的印象。如連接青山橋片區(qū)的高速出口曉南互通項(xiàng)目即將竣工，直達(dá)皮鞋工業(yè)園的青山大道開工在即，這將打破長(zhǎng)期以來制約青山皮鞋工業(yè)園發(fā)展的交通問題，為園區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。韶茶干線連接線建成通車，也進(jìn)一步強(qiáng)化了花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。楊河工業(yè)園投入大量資金，推動(dòng)了園區(qū)道路提質(zhì)、路燈亮化、電網(wǎng)架設(shè)、排污排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)交通便捷、設(shè)施完善、配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具雛形。今后，隨著下攝司大橋的建成通車，楊河工業(yè)園將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。
3．服務(wù)效能明顯提升。企業(yè)負(fù)責(zé)人向我們反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)企業(yè)、發(fā)展園區(qū)意識(shí)普遍增強(qiáng)，只要一個(gè)電話，遇到問題總是能夠得到及時(shí)有效的幫助。如河口鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)手段，對(duì)所有入園企業(yè)實(shí)行“保姆式”服務(wù)，全程代辦各類手續(xù)，全力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類問題。青山橋鎮(zhèn)還積極引導(dǎo)皮鞋協(xié)會(huì)與天易農(nóng)商行、郵政銀行搭建銀政企三方戰(zhàn)略合作平臺(tái)，破解企業(yè)融資難題。園區(qū)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)能力相較于之前有了大幅提升。
4．招商引資明顯向好。據(jù)發(fā)改部門統(tǒng)計(jì)，隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)招商引資呈現(xiàn)出前所未有的良好勢(shì)頭。2017年上半年，浙江溫嶺就有14個(gè)項(xiàng)目集中落戶青山皮鞋工業(yè)園，楊河工業(yè)園在談項(xiàng)目20多個(gè)，茶恩寺鎮(zhèn)有望引進(jìn)總投資1.5億元的湖南振森板業(yè)等5個(gè)竹業(yè)加工項(xiàng)目。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展形勢(shì)越來越好、發(fā)展后勁越來越足。
5．產(chǎn)業(yè)集聚明顯增強(qiáng)。皮鞋、湘蓮、楠竹特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如青山鎮(zhèn)皮鞋工業(yè)園，目前集中了20多家皮鞋生產(chǎn)企業(yè)和配套企業(yè)，聚集了從產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品制作、產(chǎn)品包裝到產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為湖南省最大的皮鞋生產(chǎn)基地。良好的產(chǎn)業(yè)配套、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使青山皮鞋工業(yè)園具備了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，吸引了江浙一帶的制鞋企業(yè)落戶園區(qū)。
“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展中存在的問題
歸納梳理園區(qū)和企業(yè)反映的情況，當(dāng)前“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展主要存在以下七個(gè)方面的突出問題。
1．缺乏有力的園區(qū)協(xié)同機(jī)制。“一區(qū)多園”戰(zhàn)略實(shí)施3年多以來，“一區(qū)”和“多園”各自都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但“一區(qū)”與“多園”之間的協(xié)同互動(dòng)還停留在較淺的層次上。從了解到的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)局限于以天易經(jīng)開區(qū)的品牌進(jìn)行招商引資活動(dòng)，經(jīng)開區(qū)局限于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)提供部分資金支持，兩者在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、行政審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尚未形成常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。如天易經(jīng)開區(qū)網(wǎng)站甚至沒有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)開設(shè)簡(jiǎn)單的介紹專欄，招商引資推介會(huì)也沒有統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)一起參加。
2．缺乏合法的園區(qū)身份認(rèn)定。目前花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園正處于園區(qū)申報(bào)階段，園區(qū)身份尚未得到市一級(jí)批復(fù)認(rèn)定。已有的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，都是2014年實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略時(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立的。盡管三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一掛有天易經(jīng)開區(qū)的“前綴”，在市級(jí)層面獲得了批復(fù)，但其身份并沒有得到省發(fā)改部門的認(rèn)可，在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、土地報(bào)批等方面存在政策障礙，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的發(fā)展壯大。
3．缺乏常設(shè)的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有獨(dú)立于當(dāng)?shù)攸h委政府之外的園區(qū)管委會(huì)或?qū)ｉT的園區(qū)工作班子。如楊河工業(yè)園，根據(jù)今年5月26日楊河工業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要文件精神，要實(shí)化楊河園區(qū)管委會(huì)，按程序明確管委會(huì)組成人員，組建專門班子到楊河工業(yè)園集中辦公。但從走訪的情況來看，楊河工業(yè)園仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人分別管理各自片區(qū)，尚未形成統(tǒng)一的園區(qū)管委會(huì)。同時(shí)，各園區(qū)管委會(huì)也沒有專門的辦公場(chǎng)地，楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園都是臨時(shí)借用企業(yè)辦公室作為辦公場(chǎng)所，平時(shí)一般不在園區(qū)，導(dǎo)致企業(yè)遇到問題難以得到及時(shí)有效的幫助。
4．缺乏穩(wěn)定的園區(qū)投入渠道。這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小園區(qū)發(fā)展的普遍性問題。三個(gè)工業(yè)園區(qū)中只有青山皮鞋工業(yè)園每年享有500萬元的市級(jí)財(cái)政固定投入，2014-2016年期間縣財(cái)政每年也下?lián)芤欢ㄙY金給三個(gè)園區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此以外，由于三個(gè)工業(yè)園區(qū)都沒有設(shè)立投融資公司，無法自行籌措資金，園區(qū)建設(shè)發(fā)展更多是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)力來推動(dòng)。受建設(shè)資金的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在供水供電、道路建設(shè)、企業(yè)排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在不少“欠賬”，僅能滿足“三通一平”的基本要求。如楊河工業(yè)園和青山皮鞋工業(yè)園，還沒有建設(shè)自來水廠，企業(yè)反映生產(chǎn)生活用水非常緊張；茶恩竹木工業(yè)園正處于園區(qū)啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，預(yù)計(jì)到今年九月才能實(shí)現(xiàn)一期項(xiàng)目的“三通一平”。由于難以獲得穩(wěn)定的資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)園區(qū)前期基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，無法很好地實(shí)現(xiàn)招商引資“筑巢引鳳”，更沒有財(cái)力實(shí)施優(yōu)惠政策來“放水養(yǎng)魚”。
5．缺乏高效的行政審批流程。在行政審批過程中，企業(yè)缺乏引導(dǎo)，不知道應(yīng)該準(zhǔn)備哪些材料、到哪些部門辦理，在天易政務(wù)中心各個(gè)窗口、縣直部門各個(gè)股室之間來回奔波，既浪費(fèi)精力又耽誤了時(shí)間。盡管楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園等園區(qū)開始為企業(yè)代辦行政審批事項(xiàng)，但縣直相關(guān)部門在項(xiàng)目審批上仍要花費(fèi)大量時(shí)間。特別是有的審批部門存在重復(fù)審批現(xiàn)象，一個(gè)項(xiàng)目在同一單位不同股室之間還要反復(fù)地遞交材料進(jìn)行審核，極大地拖慢了審批速度。
6．缺乏專業(yè)的園區(qū)管理人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模雖小，但同樣涉及招商引資、項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、投資融資等政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)日常事務(wù)都是由個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)，如茶恩竹木工業(yè)園是由經(jīng)發(fā)辦主任負(fù)責(zé)，楊河工業(yè)園河口片區(qū)由規(guī)劃站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，楊嘉橋片區(qū)由一名副科級(jí)干部負(fù)責(zé)，青山皮鞋工業(yè)園由宣傳委員負(fù)責(zé)。他們只能被動(dòng)地應(yīng)付園區(qū)、企業(yè)遇到的困難和問題，園區(qū)發(fā)展缺乏專業(yè)的人員和穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)來主動(dòng)謀劃和推動(dòng)。而且處理日常事務(wù)的干部一般身兼數(shù)職，在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和本職工作的同時(shí)，已經(jīng)沒有更多的時(shí)間和精力放在園區(qū)的建設(shè)發(fā)展上。
7．缺乏明確的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這一問題主要體現(xiàn)在楊河工業(yè)園上。近年來隨著楊河工業(yè)園交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步凸顯，2014年制定的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀。由于在用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局上沒有進(jìn)行明確，給園區(qū)發(fā)展帶來不少困難和問題。隨著湘潭市十三五規(guī)劃中“楊河新城”建設(shè)理念的提出，楊河工業(yè)園的建設(shè)亟待新的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。
發(fā)展園區(qū)中的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)
近年來，寧鄉(xiāng)、瀏陽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2017年在全國(guó)百強(qiáng)縣中分別排名第26位和17位。這些成績(jī)的取得，很大程度上得益于當(dāng)?shù)貓@區(qū)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。目前，寧鄉(xiāng)有“三區(qū)五園”，除寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)（國(guó)家級(jí)）、寧鄉(xiāng)高新區(qū)（省級(jí)）外，還有六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；瀏陽有七大園區(qū)，除瀏陽經(jīng)開區(qū)（國(guó)家級(jí)）、瀏陽高新區(qū)（省級(jí)）外，還有瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、瀏陽兩型產(chǎn)業(yè)區(qū)等五個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。在寧鄉(xiāng)、瀏陽考察學(xué)習(xí)的過程中，他們不遺余力發(fā)展園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)作法給我們留下了深刻印象，值得我們思考和借鑒。
1．創(chuàng)新的力度非常之大。與其它地區(qū)亦步亦趨的改革創(chuàng)新相比，寧鄉(xiāng)、瀏陽大膽借鑒了江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)作法，為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了制度上的優(yōu)勢(shì)和保障。如為了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，寧鄉(xiāng)以“進(jìn)一張門、辦所有事”為指導(dǎo)思想，瀏陽以“最多跑一次”為目標(biāo)，在全省率先建立了高規(guī)格、大手筆的“市民之家”。除交管等個(gè)別特殊部門外，“市民之家”集中了全市所有審批服務(wù)部門和公共服務(wù)單位，對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了“地毯式”清理和“全方位”再造，真正實(shí)現(xiàn)了“一廳式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、一票制收費(fèi)、一網(wǎng)式運(yùn)行”。
2．審批的效率非常之高。寧鄉(xiāng)、瀏陽“市民之家”的建立和完善，“并聯(lián)審批”“招商聯(lián)審”“容缺受理”等制度的制定和實(shí)施，使兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)一般社會(huì)類投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮短為56個(gè)工作日，政府類投資項(xiàng)目縮短為68個(gè)工作日。如瀏陽實(shí)施項(xiàng)目“招商聯(lián)審”制度，組織規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)于符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行“容缺受理”。在辦理土地供應(yīng)手續(xù)的同時(shí)，同步開展環(huán)保、設(shè)計(jì)方案、工程規(guī)劃、施工許可等方面的評(píng)審，極大加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度。
3．干事的氛圍非常之濃。調(diào)研走訪中，明顯可以感受兩地干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。盡管在百強(qiáng)縣中排名靠前，但主要負(fù)責(zé)人都有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，絲毫沒有放松抓項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)的力度和舉措。如瀏陽主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系項(xiàng)目的制度已經(jīng)實(shí)施多年，每月舉行全市項(xiàng)目建設(shè)講評(píng)會(huì)。項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)排名前三位的聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)做經(jīng)驗(yàn)交流，后三位必須作表態(tài)發(fā)言。近三年來，撤換了14名“并無硬傷，但改革發(fā)展不力”的正職干部，誡勉、提醒談話數(shù)百人，通過一系列激勵(lì)和約束機(jī)制，凝聚了推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的合力。
4．融資的渠道非常之多。寧鄉(xiāng)、瀏陽等地區(qū)采取了多種模式拓寬融資渠道，解決了園區(qū)和企業(yè)發(fā)展面臨的資金問題。如瀏陽長(zhǎng)期以來設(shè)立有產(chǎn)業(yè)扶持基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保，撬動(dòng)了大量的金融機(jī)構(gòu)貸款。寧鄉(xiāng)、瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小園區(qū)，在創(chuàng)建之初就成立了專門的投融資公司，為園區(qū)的建設(shè)發(fā)展源源不斷地募集資金。瀏陽兩型產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)還引入第三方企業(yè)入園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與企業(yè)的共贏。
5．服務(wù)的內(nèi)容非常之全。寧鄉(xiāng)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為企業(yè)和項(xiàng)目提供“保姆式”服務(wù)。在瀏陽的“市民之家”，開設(shè)辦事窗口180個(gè)，提供政務(wù)服務(wù)300項(xiàng)，設(shè)置有財(cái)稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、金融、社會(huì)事務(wù)、商事登記、建設(shè)項(xiàng)目審批、綜合配套、中介超市、公共資源交易等9個(gè)服務(wù)區(qū)，服務(wù)內(nèi)容非常全面，確保企業(yè)事項(xiàng)一次辦結(jié)。比如政府想企業(yè)之所想，積極推薦或引導(dǎo)技術(shù)資質(zhì)高、服務(wù)水平優(yōu)、價(jià)格收費(fèi)低、社會(huì)評(píng)價(jià)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“市民之家”，打造中介服務(wù)超市，為企業(yè)就近提供便捷服務(wù)。既為企業(yè)節(jié)約了成本，同時(shí)也加快了審批的效率。同時(shí)，不同事務(wù)還專門設(shè)有“幫代辦”窗口，免費(fèi)為企業(yè)提供各類手續(xù)的代辦服務(wù)。企業(yè)只需要提供好相應(yīng)前期資料，后續(xù)工作全部交由幫代辦處理。
一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展的思考和設(shè)想
寧鄉(xiāng)、瀏陽地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒，但不能囫圇吞棗、照搬照抄。針對(duì)我縣“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展中存在的問題，結(jié)合縣域?qū)嶋H，可以嘗試從以下七個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。
1．合理謀篇布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展定位的問題。堅(jiān)持“多園”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬性不動(dòng)搖，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自身努力把園區(qū)做大做強(qiáng)。為此，必須首先明確兩個(gè)定位：一是身份定位。短時(shí)期內(nèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)身份無法確定的情況下，考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)作為天易經(jīng)開區(qū)的“子園區(qū)”對(duì)待，在土地報(bào)批、項(xiàng)目爭(zhēng)取時(shí)由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的天易經(jīng)開區(qū)副主任牽頭，以天易經(jīng)開區(qū)的名義進(jìn)行運(yùn)作。二是目標(biāo)定位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，全力支持天易經(jīng)開區(qū)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，大力支持楊河工業(yè)園創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)、青山皮鞋工業(yè)園創(chuàng)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、茶恩竹木工業(yè)園創(chuàng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，形成天易經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。
2．完善體制機(jī)制，解決“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展的問題。“一區(qū)多園”能否有效地協(xié)同起來，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量。要盡快制定出臺(tái)《“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，完善天易經(jīng)開區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化天易經(jīng)開區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、人才儲(chǔ)備、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、扶持政策、宣傳推介等方面的帶動(dòng)作用。
3．健全組織構(gòu)架，解決誰來管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的問題。寧鄉(xiāng)、瀏陽的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，其管理模式與我縣青山、茶恩園區(qū)差異不大，都是屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)園區(qū)的發(fā)展，沒有專門的管委會(huì)。從短期來看，目前楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園、花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園都處于園區(qū)發(fā)展的初期階段，在這一時(shí)期，園區(qū)管理應(yīng)始終堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，不宜另行成立獨(dú)立的園區(qū)管委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立3-5名專職園區(qū)工作人員，設(shè)置專門的辦公場(chǎng)所，負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等專項(xiàng)工作，切實(shí)把管委會(huì)的職能做實(shí)。為解決楊河工業(yè)園兩個(gè)片區(qū)之間的協(xié)同問題，建議由縣委政府明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立過渡性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)楊河工業(yè)園整體發(fā)展建設(shè)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，當(dāng)楊河工業(yè)園或青山皮鞋工業(yè)園等園區(qū)發(fā)展到一定經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模時(shí)，再成立單獨(dú)的園區(qū)管委會(huì)或交由經(jīng)開區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
4．探索“飛地”模式，解決周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的問題。探索出臺(tái)《湘潭縣發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確利益共享、考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“飛地招商”的方式落戶楊河工業(yè)園，將楊河工業(yè)園打造為全縣“飛地經(jīng)濟(jì)”示范園區(qū)。對(duì)于引入到青山皮鞋工業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園和花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目，同樣參考“飛地”模式進(jìn)行管理。
5．優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，解決行政審批效率不高的問題。良好的政務(wù)環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。在政策趨同、交通區(qū)位趨同、生產(chǎn)成本趨同的情況下，服務(wù)就成為吸引企業(yè)和項(xiàng)目落地的關(guān)鍵所在。一是盡快出臺(tái)和完善相關(guān)體制機(jī)制，全力推進(jìn)“并聯(lián)審批”“招商聯(lián)審”“容缺受理”等審批制度改革，大幅壓縮行政審批時(shí)限。二是升級(jí)湘潭縣政務(wù)服務(wù)中心，全面推動(dòng)審批事項(xiàng)集中辦理，積極探索審批事項(xiàng)在線辦理，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
6．拓寬融資渠道，解決錢從哪里來的問題。多元化、穩(wěn)定的融資渠道是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。一是按照全縣“一盤棋”的思路，依托縣內(nèi)已有的投融資平臺(tái)加大對(duì)園區(qū)建設(shè)支持力度，逐步解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的不足。二是堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套服務(wù)項(xiàng)目，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。三是積極對(duì)接省級(jí)“135”工程（在全省范圍內(nèi)支持建設(shè)100個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新建3000萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)），爭(zhēng)取更多標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
7．積極招才引智，解決專業(yè)人才不足的問題。人才是園區(qū)發(fā)展的第一資源。建議盡快出臺(tái)《湘潭縣高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，打開人才引進(jìn)的綠色通道，加大對(duì)園區(qū)專業(yè)人才引進(jìn)力度。發(fā)揮天易經(jīng)開區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)人才發(fā)展作用，建立常態(tài)化的跟班學(xué)習(xí)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作人才。推廣青山橋鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，建立園區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)施“校企合作、訂單培訓(xùn)、無縫對(duì)接”工作模式，強(qiáng)化企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)。
（作者系中共湘潭縣委書記）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-06-01
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