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張武祥:對村級班子開展屆中考察的實(shí)踐與思考

[ 作者:張武祥  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時間:2018-05-25 錄入:吳玲香 ]

村級班子是農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍中最關(guān)鍵的部分,村級班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力,決定著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。平谷區(qū)熊兒寨鄉(xiāng)黨委著眼于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,加強(qiáng)對村級班子的領(lǐng)導(dǎo)和管理,在2017年開展了村級班子屆中考察,取得了較好效果。

一、工作背景

熊兒寨鄉(xiāng)共有7個行政村,全鄉(xiāng)4000余口人,農(nóng)村黨員268人。2015至2016年村級“兩委”換屆之后,7個村的全部25名“兩委”班子成員實(shí)現(xiàn)了100%交叉任職。至2017年中,村級班子任期過半,為更好地了解掌握各村班子運(yùn)行情況,有效加強(qiáng)對村級班子的領(lǐng)導(dǎo),黨委決定對各村班子開展一次集中考察。

一是更加深入全面地了解掌握村級班子運(yùn)行情況和干部履職情況,摸清底數(shù)。7個村中既有原班子連選連任,也有新書記走馬上任,有的村在上次選舉中還有比較激烈的競爭;一些村存在不穩(wěn)定因素,有的村還有長期上訪戶;等等。7個村班子凝聚力戰(zhàn)斗力到底怎么樣?黨員群眾認(rèn)可度如何?黨員干部作用發(fā)揮得好不好?矛盾問題的癥結(jié)何在等一系列問題,都需要深入細(xì)致的考察了解,才能全面掌握。

二是聚焦各村存在的突出問題,督促改進(jìn)提高。2017年以來,鄉(xiāng)、村兩級的工作任務(wù)更加繁重、壓力日漸增大,支部規(guī)范化建設(shè)、環(huán)境整治、河道治理、吊炕拆除改造、煤改氣、低收入戶幫扶等工作,都離不開村班子和村干部的直接推動和具體落實(shí)。在實(shí)踐中,能夠明顯感覺到部分村工作推動力度不夠,進(jìn)度慢、效果差。黨委有必要幫助村班子和村干部一起找問題、剖根源,督促提高思想認(rèn)識,改進(jìn)工作方法,抬高工作標(biāo)準(zhǔn)。

三是著眼于下次村“兩委”換屆選舉,提前謀劃相關(guān)工作。村級班子三年一屆,2017年正是本屆班子的屆中之年,距離下次換屆還有一年半左右的時間。對各村班子構(gòu)成和干部情況進(jìn)行一次比較全面的分析,對一些問題提前應(yīng)對,主動采取針對性措施,下好先手棋,為下次換屆打好基礎(chǔ),也是黨委的一項(xiàng)重要考慮。

二、主要做法

為做好屆中考察工作,鄉(xiāng)黨委進(jìn)行了精心謀劃部署。黨委會三次專題研究,黨委書記親自主持制定考察工作方案,副書記直接帶隊(duì)開展相關(guān)工作,班子成員全員參與,各村黨支部積極配合。屆中考察工作主要包括謀劃部署、思想發(fā)動、組織實(shí)施、分析研判、做好反饋五個環(huán)節(jié),重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是召開“我與我的支部”主題生活會,指導(dǎo)各村班子做好自查。班子成員聚焦“我與我的支部”這一主題,重點(diǎn)講清“自己在支部中的定位、所做貢獻(xiàn)和存在的問題、對支部的評價和建議”三個問題,并認(rèn)真開展批評和自我批評。鄉(xiāng)黨委政府班子成員分別到所包村全程參加會議監(jiān)督指導(dǎo),并進(jìn)行點(diǎn)評。各村班子初步查找問題90多條,涉及思想認(rèn)識、黨性修養(yǎng)、遵規(guī)守紀(jì)等方面。通過召開主題生活會的方式,傳達(dá)了黨委意圖,統(tǒng)一了干部思想,樹起了嚴(yán)格標(biāo)尺,為做好屆中考察下一步工作進(jìn)行了預(yù)熱準(zhǔn)備,打好了思想基礎(chǔ)。

二是開展書面測評和個別談話,了解黨員群眾的真實(shí)想法。書面測評實(shí)行人人參評、分類測評,不僅測評班子和干部履職情況,也評價黨員發(fā)揮作用情況。考察組圍繞村級班子建設(shè)、履職成效、群眾滿意度、黨員發(fā)揮作用情況等方面,按照村級班子、村黨支部書記、“兩委”成員、普通黨員不同類別分別設(shè)計(jì)了測評項(xiàng)目。測評工作由考察組會同包村工作組全程組織、監(jiān)督,力求黨員、村民代表全員參加,實(shí)行無記名劃票,確保測評結(jié)果的嚴(yán)肅性、真實(shí)性、精準(zhǔn)性。

考察組對各村測評結(jié)果認(rèn)真分析,根據(jù)測評反映出的問題和各村實(shí)際情況,逐村擬定談話提綱,與各村班子成員、黨員和村民代表逐一談話。各村參加書面測評的黨員和村民代表比例均超過85%,考察組共與193名黨員進(jìn)行談話,占各村黨員總數(shù)的72%,測評和談話工作基本做到了全面覆蓋。通過測評和談話,共收集意見建議230余條,匯總梳理矛盾問題26個,比較全面地了解了黨員群眾的真實(shí)想法。

三是結(jié)合日常考核和包村工作,深入掌握村級情況。在做好測評談話的同時,考察組對各村2016年、2017年的日常和年度考核結(jié)果進(jìn)行分析,根據(jù)扣分情況,與相關(guān)業(yè)務(wù)科室一同梳理村班子和干部在工作落實(shí)方面存在的問題及原因。同時,注重發(fā)揮包村工作組聯(lián)系各村緊密、情況掌握詳細(xì)的優(yōu)勢,逐一聽取各包村工作組對所包村班子和干部的評價意見,重點(diǎn)了解干部的細(xì)節(jié)表現(xiàn)、日常言行、態(tài)度作風(fēng)等,努力做到更加全面準(zhǔn)確掌握班子和干部的日常表現(xiàn)和具體情況。

四是深入分析研判,客觀準(zhǔn)確評價。在了解掌握村級班子和干部情況的基礎(chǔ)上,黨委書記主持召開四次屆中考察工作專題研究會,既對各村總體情況進(jìn)行研判,也逐村逐人細(xì)致分析;既研究當(dāng)前現(xiàn)狀,也預(yù)判換屆形勢;既查找突出問題,也研提改進(jìn)措施。對班子,側(cè)重于從凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力方面進(jìn)行分析,對干部,突出在政治意識、履職能力、工作作風(fēng)、黨員群眾認(rèn)可度等方面的考量,并對每個班子和每名干部進(jìn)行了問題畫像。

五是形成考察意見,嚴(yán)肅認(rèn)真反饋。為充分利用屆中考察結(jié)果,黨委做了專門安排,重點(diǎn)做好三個方面的工作。1.形成正式考察意見,以黨委名義向各支部書面反饋。考察意見突出重點(diǎn)、聚焦問題,對各支部進(jìn)行簡要總體評價,重點(diǎn)指出各村最突出、最要緊的3至5個問題,并提出改進(jìn)意見。2.認(rèn)真做好談話反饋意見。黨委給每個村都確定了專門的談話組,包括三名黨委政府班子成員和包村組長。談話反饋意見采取先集中反饋再逐一談話的方式進(jìn)行,面對面地向干部個人反饋黨委意見。3.抓好整改提高。要求每個班子每名干部都要根據(jù)反饋意見制定整改措施,并做到立行立改。對一些復(fù)雜問題,黨委幫助整改。

三、取得成效

屆中考察,承上啟下,摸清了情況、教育了干部,并合理地謀劃了未來工作,成效明顯,主要體現(xiàn)在“三四五”,即情況掌握做到三個“心中有數(shù)”,向基層傳導(dǎo)四個方面從嚴(yán)要求,謀劃推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是了解掌握情況,做到三個“心中有數(shù)”。1.突出問題心中有數(shù)。不僅梳理出各村思想建設(shè)不到位、政治意識和引領(lǐng)能力弱化、擔(dān)當(dāng)精神不足、為民意識欠缺等八個方面的共性問題,也掌握了每個班子和干部的個性問題。2.矛盾隱患心中有數(shù)。結(jié)合考察,排查分析出了煤改氣工程遲緩、農(nóng)村宅基地糾紛、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目停滯、村級“三務(wù)”公開不到位等影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。3.換屆形勢心中有數(shù)。深入分析下次換屆選舉可能出現(xiàn)的新情況、新問題,排查可能影響換屆選舉的各種不利因素,掌握黨員群眾對村“兩委”干部的認(rèn)可度,搞好新一屆村“兩委”班子人選分析預(yù)測,對“兩委”干部的“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”做到了心中有數(shù)。

二是教育觸動干部,傳導(dǎo)四個方面從嚴(yán)要求。1.嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活要求。無論是“我與我的支部”主題生活會上領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評的直指要害,還是談話反饋意見的一針見血,都讓村干部感受到了從嚴(yán)治黨背景下,黨內(nèi)政治生活從嚴(yán)從緊的氛圍。2.嚴(yán)格的工作規(guī)范要求。這次屆中考察各項(xiàng)工作組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度嚴(yán)肅,不僅給村里打了一個好樣,也傳遞出了各項(xiàng)工作都應(yīng)按照規(guī)范程序執(zhí)行的明確信號。3.嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩要求。把教育黨員干部講規(guī)矩守紀(jì)律擺在突出位置,讓屆中考察成為一次對紀(jì)律的學(xué)習(xí)宣傳。在與干部談話中,對發(fā)現(xiàn)的問題,既從思想認(rèn)識上找根源,也對照黨規(guī)黨紀(jì)談性質(zhì),讓干部始終繃緊遵規(guī)守矩這根弦。4.嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)要求。這次考察不看材料、不聽匯報(bào),聚焦查找突出問題,與普通黨員群眾直接廣泛接觸,掌握一手信息,重視細(xì)枝末節(jié),深挖問題根源,切實(shí)做到了從嚴(yán)從實(shí)開展工作。

三是聚焦強(qiáng)化班子,謀劃推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。1.做好班子調(diào)整。根據(jù)村班子結(jié)構(gòu)、干部履職情況、干部個人意愿等,制定相應(yīng)的班子調(diào)整計(jì)劃。換屆前能調(diào)整的,及時調(diào)整到位;預(yù)計(jì)換屆中正常退出的,提前做好思想工作和相關(guān)人選摸排。目前已對兩個村的兩名支委進(jìn)行調(diào)整。2.培養(yǎng)后備力量。重新制定村級后備力量培養(yǎng)方案,擬從各村選拔一批政治可靠、綜合素質(zhì)相對較高的農(nóng)村青年,給予一定待遇,以鄉(xiāng)聘村用合管的形式進(jìn)行培養(yǎng)使用。3.強(qiáng)化激勵保障。在嚴(yán)格落實(shí)村干部基本報(bào)酬的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)黨委政府每年拿出30余萬元,根據(jù)工作考核結(jié)果,為村干部發(fā)放績效獎金,激勵干事創(chuàng)業(yè)。同時,積極探索普通村“兩委”干部正常離任補(bǔ)貼機(jī)制,確保村干部“退后有所養(yǎng)”。4.規(guī)范支部運(yùn)行。以抓好基本制度落實(shí)和配套制度健全為切入點(diǎn),全面抓好支部規(guī)范化建設(shè),把過硬支部的標(biāo)尺立起來。目前已建立了村級組織生活報(bào)備督查制度、黨建實(shí)務(wù)觀摩交流制度、發(fā)展黨員全程責(zé)任記實(shí)制度,下一步還將建立健全黨支部基本職責(zé)積分、村干部任職檔案、村級“三務(wù)”公開等制度。5.狠抓從嚴(yán)管理。強(qiáng)化對村干部的嚴(yán)格管理,不捧不護(hù)、敢管敢嚴(yán)。制定了《熊兒寨鄉(xiāng)關(guān)于重點(diǎn)工作落實(shí)和基本制度執(zhí)行情況的談話提醒辦法》,已針對村級干部談話提醒6人次,并對3名干部不守規(guī)矩的行為進(jìn)行了通報(bào)。

四、思考和啟示

一是抓好黨建工作要重視載體建設(shè)。就黨建工作來抓黨建,容易形成“掛空擋”現(xiàn)象,油門踩到底,輪子不見動,要求空談,理論空學(xué),制度空轉(zhuǎn)。通過實(shí)行村級屆中考察,使加強(qiáng)基層組織建設(shè)特別是對村級班子的管理找到了一個有力抓手,并通過這個載體來加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化思想教育,進(jìn)而推動基層組織各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)。

二是始終把黨員群眾作為開展工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重視黨員群眾、依靠黨員群眾是我們黨做好基層工作的一條重要經(jīng)驗(yàn),也是做好村級屆中考察工作的基礎(chǔ)。此次屆中考察,考察組帶著誠意和問題,直接與普通黨員群眾接觸、談話,贏得了黨員群眾的廣泛參與和支持。通過考察不僅了解了黨員群眾對干部的評價和期盼,還發(fā)現(xiàn)了一些黨委不掌握或未引起足夠重視的矛盾問題,為下一步有針對性地開展工作,維護(hù)村級和諧與穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

三是狠抓制度的健全和落實(shí)。管黨治黨,必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。此次屆中考察,發(fā)現(xiàn)問題不是最終目的,根本上還是要抓好制度的建立和落實(shí)。通過屆中考察,增強(qiáng)了村干部任職的危機(jī)感和干事的緊迫感,在一定程度上扭轉(zhuǎn)了村干部“一選管三年”的消極態(tài)度,干部的思想認(rèn)識和精神面貌發(fā)生了明顯的改變。同時,通過建章立制,進(jìn)一步規(guī)范村干部行為,加強(qiáng)對村級組織的管理。

四是抓好農(nóng)村黨建必須重視干部隊(duì)伍建設(shè)。干部問題可以說是當(dāng)前農(nóng)村黨建最大的問題。村級干部普遍存在學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)、容易安于現(xiàn)狀、規(guī)矩意識差等問題。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),是黨委政府一項(xiàng)基本職責(zé),應(yīng)擺在重要位置,做到選前有把關(guān)、任中有嚴(yán)管、后備有梯隊(duì)、工作有考核、干好有激勵、失責(zé)有懲戒、退后有保障,使農(nóng)村干部真正成為貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的骨干力量。

五是將屆中考察作為巡察工作向村級延伸的一種探索。2017年,中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行了修改,印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》,把開展市縣巡察作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措。對村級班子的屆中考察,與巡察工作在形式上有相似性,進(jìn)一步完善后,有可能作為促進(jìn)巡察工作向基層縱深發(fā)展的有效方式,成為功能更強(qiáng)、效果更實(shí)、作用更好的一項(xiàng)工作,推動全面從嚴(yán)治黨要求在農(nóng)村基層一線落地生根。

(作者系平谷區(qū)熊兒寨鄉(xiāng)黨委書記)


中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2018第三期


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