求木之長者,必固其根本；欲流之遠者,必浚其泉源。
鄉村振興是遼寧決勝全面建成小康社會和實現全面振興的支撐和基礎。以實施鄉村振興戰略為抓手,我省加快補齊農業農村發展短板,打造遼寧振興發展新動能。
然而,鄉鎮一級政府,沒有財權就不會有壓力,更不會有動力,這也是省委、省政府決定要調整完善鄉財縣管政策的初衷。
縣鄉政府和村級組織如何貫徹落實省委關于實施鄉村振興戰略意見的總體部署?縣鄉財政管理體制現狀如何?如何改革才能調動鄉鎮發展經濟積極性?
把自身定位在民主法治建設第一線、推進和保障振興發展第一線的新一屆省人大常委會把目光緊緊盯在這些問題上。省委書記,省人大常委會主任、黨組書記陳求發高度重視我省縣鄉財政體制改革工作,在2018年全國兩會期間,就省人大常委會開展此項工作的調研進行部署,并在省人大常委會第三次主任會議上聽取了調研方案的匯報,同時對調研工作提出明確要求。從3月底到4月中旬,省人大常委會對全省縣鄉財政管理體制改革進行了專題調研。
緊緊圍繞全省工作大局履職,省人大常委會組成七個調研組,分赴14市,深入到41個縣(市)、418個鄉鎮,聽匯報、座談、實地調研；聚焦推進縣鄉財政體制改革、實施鄉村振興戰略、推動縣域經濟發展等重點領域、重點任務,調研組察實情、訪民意；直面問題,找準改革發展的難點、堵點、痛點,調研組以激發鄉鎮發展經濟的內生動力和活力為目標,提出了建設性的意見建議,切實發揮了人大在加快推進振興發展進程中的重要作用。這次調研,是省人大歷史上規模最大、覆蓋最廣的一次調研,是針對問題的調查研究,也是對工作落實的實地檢查；是對基層實際的深入研究,也是對中央決策和省委要求的傳達解讀。調研成果豐碩,將進一步在省委決策和人大依法履職中充分運用,開花結果。
圍繞中心以履職實效助力改革
實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署。遼寧老工業基地的全面振興,既是工業、城市的振興,更是農業、鄉村的全面振興。省人大常委會堅持“圍繞中心、突出重點、增強實效”的工作思路,科學制定方案,深入基層,開展調查研究,以履職實效助力改革。
懷揣著對我省鄉村振興的責任和義務,調研組采取實地走訪縣(市)、鄉鎮、財政所、行政村、工業園區、屬地企業、農村合作社,召開座談會,多種方式相結合展開調研。為了在有限時間內了解更多信息,調研組與被走訪鄉鎮負責人同行,在車上辦公,面對面征求意見和建議；未能走訪的鄉鎮通過座談和提交匯報材料等方式反映了真實的聲音。
全覆蓋、求實效、真數據、嚴要求……為了提升履職效果,調研組根據各自實際,創新舉措。有的調研組深入縣(市)所轄鄉鎮,逐個鄉鎮進行座談,每次座談都邀請鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長、財政所所長、部分村黨支部書記或村委會主任,進行面對面交流,很多縣級領導、縣直部門的同志和工作人員不參加座談,從而鼓勵座談同志說真話、講實情,以便拿到真實的第一手材料；有的調研組在出發前對調研地域所轄全部鄉鎮進行全覆蓋書面了解摸底；有的調研組在原有工作內容上增加了對村屯經濟發展情況的調研；有的調研組針對發現的問題,在與當地主要領導和相關部門負責人座談時,當面交流改革成果好的地方的經驗,并提出存在的問題和整改建議,有力地促進了當地政府推進縣域經濟發展和縣鄉財政體制改革工作。
在調研中,調研組詳細了解鄉鎮基本情況、財政收支狀況、財政管理改革進程,鄉鎮實施鄉村振興戰略具體安排等,傾聽了一線最真實的期待,凝聚了改革的共識。
調研組發現,貫徹落實省委關于實施鄉村振興戰略的意見,我省各地均先后出臺了具體的鄉村振興戰略規劃,并結合實際,進行了具體安排；縣鄉干部總體上贊同這次縣鄉財政管理體制改革,認為:“分灶吃飯”可以最大限度調動基層干部增收節支的積極性,激發鄉鎮作為財源建設主體的內生動力,有效解決長期以來“鄉財縣管”體制下多數人“吃大鍋飯”的問題,可以為助力脫貧攻堅、加快縣域經濟發展、推進鄉村振興奠定良好的制度基礎。
問題導向廣泛聽取基層聲音
原來的財政管理體制是“鄉財縣管鄉用”,縣級財政“包打天下”,對解決當時部分地區工資保障問題起到了積極作用,但同時也助長了鄉鎮“等靠要”思想,鄉村經濟發展主動性不高。縣鄉財政管理體制改革后,原來的吃縣財政“大鍋飯”體制不復存在,鄉鎮作為獨立財政主體開始“分灶吃飯”。在劃分收入、界定支出、核定基數基礎上,收入增量最大限度向鄉鎮傾斜,從2018年起,3年內鄉鎮新增的財力全部留給鄉鎮,3年后再視情況制定繼續激勵的政策。同時,縣級財政要建立健全科學、量化的轉移支付管理制度,規范縣、鄉財政之間的分配關系,堅持區域均衡發展原則,重點向困難鄉鎮傾斜。
縣鄉“分灶吃飯”后,鄉鎮如何增加財源?偏遠鄉鎮如何留得住人才?資源匱乏和生態修復、水源保護地區的鄉鎮如何保障剛性支出?
省人大常委會調研組始終堅持問題導向,廣泛聽取基層聲音,了解基層對改革的認識。
“大河有水小河滿,小河沒水大河干”,縣鄉財政就是大河與小河的關系。隨著收入下移、支出上移的持續推進,縣本級財政收支平衡壓力加大如何解決?對鄉鎮政府激勵政策能否持續?調研中,調研組與各縣(市)的負責人面對面交流,開誠布公探討。
由于自然條件和發展狀況不同,鄉鎮在改革中實際獲得的紅利自然也有差異。“富裕鄉鎮怎么辦?”“欠發達鄉鎮怎么看?”調研組直面問題,不回避,不遮掩,將問題直接拋給參加座談的鄉鎮。鄉鎮負責人也不繞圈子,直接用數據說話。
“省委明確提出,要進一步調整完善好財政政策,該保的要保住,該放的要放到位,切實改變過去由縣級財政包打天下的局面,真正把鄉村發展的積極性激發出來、調動起來,放大政策效應、釋放改革紅利。”
在交流探討中,調研組打消了鄉鎮的疑慮,征求鄉鎮對實施鄉村振興戰略和縣鄉財政體制改革的建議和意見,詢問待解決和需要幫助的難題。
精準發力助推縣域經濟發展
在充分調研的基礎上,省人大常委會各調研組精準發力,提出有針對性的意見和建議,促進我省縣域經濟和縣鄉財力持續穩定增長,助推鄉村振興戰略實施和縣域經濟發展。 如何合理界定事權和支出責任?有的調研組建議,對民生事項按財力劃分鄉鎮事權,超出鄉鎮本級財力承擔的范圍由縣級財力進行保障。
針對充分調動縣鄉特別是鄉村發展經濟、培植財源的積極性,有的調研組建議,要加大對財政體制改革文件的宣傳力度,讓鄉鎮、村干部都理解掌握文件精神,并且給鄉鎮干部吃“定心丸”,兌現激勵政策,激發內生動力。有的調研組建議,做大縣域經濟,特別是鄉村企業,擴大主體收入財源；深化財政體制改革,研究激勵縣鄉保存量、擴增量的積極性。有的調研組建議,要正向激勵、負向激勵并用,徹底改變“等靠要”思想,進一步細化“飛地”招商引資激勵政策,適當提高村干部待遇,出臺激勵村干部發展村級集體經濟的政策；明確負向激勵措施,使鄉鎮干部不僅有發展經濟的動力,還要有不斷努力發展的壓力。
如何不斷壯大村級集體經濟、增強“造血”功能?有的調研組建議,充分利用土地確權成果,加快集體資產管理和使用的規范化、法治化。有的調研組建議,堅持特色化、差異化發展之路,充分發揮村集體和龍頭企業的雙帶動作用,不斷做長產業鏈、做大產業規模、做優特色產業。
如何完善配套政策?有的調研組建議,完善土地保障政策,將依法收回的閑置土地由村依法處置；優化環保、金融政策環境,采取“一事一議”“綠色通道”等方式,突出因業施策、因地制宜。有的調研組建議,建立健全生態補償長效機制,對主體功能區實行差別化績效考核。
人才是改革的關鍵性因素。有的調研組建議,省市要盡快出臺鄉鎮基層干部激勵管理機制。有的調研組建議,針對一些鄉鎮領導觀念滯后的狀況,通過集中培訓,提高認識,現場觀摩,交流經驗,堅定改革信心,拓寬發展思路；研究下得去、留得住的大學生和實用人才激勵政策,解決鄉鎮發展人才難題。
中國鄉村發現網轉自：遼寧日報
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