3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時發(fā)表重要講話強調(diào)，“要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，要結(jié)合山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的契機，創(chuàng)新發(fā)展，變革動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動能。站在新時代，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是匯聚社會力量，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，暢通城鄉(xiāng)要素流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的源頭活水
長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展是一種非對稱的格局，統(tǒng)籌資源配置仍然是以“城”為主，城市對農(nóng)村的涓滴效應(yīng)遠不如其虹吸效應(yīng)，人才、資金等各類要素單向由農(nóng)村流入城市，造成嚴重的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”，即隨著人口的增多、土地的減少，鄉(xiāng)土社會的撫育能力低下，土地的投入與得到的收益不成正比，耕作的邊際報酬遞減。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興等五大振興，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導向而作出的戰(zhàn)略安排。在新的歷史情況下，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既不是過去簡單地以城市為主，也不是農(nóng)村單一行動，而是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，必須創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造條件，注入社會新興力量，培育新動能，激發(fā)內(nèi)部動力，形成可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展機制。
眾所周知，專業(yè)社會組織集聚人才、資金、技術(shù)等要素，是各類資源匯聚整合的重要通道，也是破除各類體制機制障礙、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要而提供的各種服務(wù)，是運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，是農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興的生力軍。黨的十九大報告提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，鼓勵“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。新近頒發(fā)的一號文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為基本原則，視為推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑；重視社會資源力量的深度介入，鼓勵城鄉(xiāng)要素自由流動和交換，提出要“堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》也清晰地描述了實施山東省鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略藍圖，抓住了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)社會化水平這一重點，提出“發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購買、機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務(wù)體系”。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的重要方向
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在發(fā)達國家早已蔚然成風，模式成熟，受益多年。國內(nèi)則積極探索適合國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，已獲得可觀收益，深受農(nóng)民歡迎。
從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個社會化大生產(chǎn)過程，無論是以法德為代表的歐洲中等規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營模式和以美國為代表的大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營模式，還是以日韓為代表的東亞小農(nóng)經(jīng)營模式，都離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有力支撐。歐美發(fā)達國家普遍實行農(nóng)場模式，農(nóng)場主不進行實際耕種，而由專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)場主進行種植管理，其收成則運用期貨和保險等金融手段來保障。在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織高度發(fā)達，已經(jīng)形成了多種農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，利用全球定位系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)等實現(xiàn)精準農(nóng)業(yè)和種植托管管理。美國農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向發(fā)達農(nóng)業(yè)、再向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，并逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在加拿大，加陽公司是全球知名的肥料生產(chǎn)商，擁有精準、覆蓋廣的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，可以為農(nóng)戶提供全方位農(nóng)業(yè)服務(wù)，通過一站式服務(wù)，聚集農(nóng)業(yè)上下游資源，系統(tǒng)地開展全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，可解決單個農(nóng)戶難以負擔的科技成本和資源問題，極大地提高生產(chǎn)效率，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。日韓則以農(nóng)協(xié)系統(tǒng)承擔承接資本、技術(shù)、管理、市場等現(xiàn)代要素，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織居間其中，發(fā)揮了重要作用。
從國內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。由專業(yè)社會組織提供專業(yè)托管服務(wù)，能夠直接服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精準規(guī)劃種植方案，對接下游市場需求，按照訂單進行種植，并加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)機械化、自動化、智能化步伐，實行規(guī)模經(jīng)營規(guī)模銷售，賣糧難問題迎刃而解，讓種地變得輕松，實行真正可持續(xù)盈利。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到2016年底，全國以綜合托管系數(shù)計算的托管面積為2.32億畝，如湖北的“代耕代種”、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”、四川的農(nóng)業(yè)共營制，都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管范疇，都是由社會化服務(wù)組織完成主要或重點作業(yè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管既讓農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營的主體地位，又發(fā)展壯大了社會化服務(wù)組織，同時通過社會化服務(wù)實現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級。國內(nèi)金正大集團發(fā)起的金豐公社借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，依托主業(yè)，正致力于探索一條更適合中國特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化之路。金豐公社針對國內(nèi)土地集約化程度低的國情，通過為小種植戶全過程服務(wù)的方式，把單戶種植轉(zhuǎn)換為規(guī)模化、標準化種植。專業(yè)公司提供種植全過程的機械化完整專業(yè)服務(wù)，按需提供農(nóng)資產(chǎn)品系列套餐或種植環(huán)節(jié)上的專業(yè)針對性服務(wù)。在后期管理方面，金豐公社通過組織農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植和產(chǎn)品初加工，把產(chǎn)品主動納入食品、飼料企業(yè)的供應(yīng)鏈，以穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系保障農(nóng)民利益。可以預見，類似金豐公社這樣的專業(yè)社會組織為中國千萬農(nóng)戶提供諸如土壤修復、全程作物營養(yǎng)解決方案、農(nóng)作物品質(zhì)提升、農(nóng)機具銷售租賃、農(nóng)技培訓指導、機播手代種代收、農(nóng)產(chǎn)品品牌、產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)金融等全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)。這對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換，將產(chǎn)生深遠影響。
大力發(fā)展青島市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建議
近年來，青島市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有了長足進展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方興未艾，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不斷健全，正迅速極大地改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)面貌。截止到2016年底，青島市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8200多家，家庭農(nóng)場和種植大戶6100多家，土地股份合作社170多家。據(jù)統(tǒng)計，2016年青島市常住人口城鎮(zhèn)化水平達到71.53%，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍占有相當比例，第一產(chǎn)業(yè)增加值為371.01億元。這說明，農(nóng)業(yè)在青島市經(jīng)濟版圖中仍有重要位置，農(nóng)村在社會經(jīng)濟發(fā)展全局中占有重要比重，必須重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步深化改革，釋放生產(chǎn)力，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
多年經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的助推器，能夠整合城鄉(xiāng)資源，有力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求問題，有力吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，有力解決“誰種地”和“種好地”的問題，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，必須加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
一是要高度重視，強化措施。要充分認識農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠意義，是農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換的有效舉措，是農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。要像在城市中抓服務(wù)業(yè)發(fā)展一樣，遵循市場起決定性作用指導思想，加強部門協(xié)作與責任分工，出臺農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵支持措施，借鑒先進經(jīng)驗，落實責任分工，制定具體方案，大力鼓勵發(fā)展，力爭在新業(yè)態(tài)、新模式等方面打造鄉(xiāng)村振興的青島樣板。
二是要積極培育和引進專業(yè)化組織。專業(yè)化組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍，要在培育和引進上下功夫。一方面鼓勵引導現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)服務(wù)人員積極組織起來，成立一定規(guī)模的專業(yè)化社會組織，發(fā)展成為區(qū)域名牌。一方面積極引進國內(nèi)發(fā)展成熟的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會組織，發(fā)揮典型引領(lǐng)和帶動作用。在政策上要積極扶持保護，建議通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，特別是要著力解決農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等社會化服務(wù)融資難、融資貴、用地難問題。在發(fā)展方向上要因地制宜，統(tǒng)籌考慮區(qū)域種植特色和可能的服務(wù)需求，如良種繁育、秸稈還田、地膜回收、特色農(nóng)業(yè)等不同環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵適時成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)協(xié)會，加強溝通交流，共同集聚發(fā)展。
三是要大力宣傳，積極引導。各級組織要廣泛宣傳農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的重要性，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益，把服務(wù)的各個環(huán)節(jié)透明化、明晰化，讓農(nóng)民參與其中，利在其中，把新興社會力量引進農(nóng)村，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進農(nóng)業(yè)。鼓勵和引導村級組織積極參與組建專業(yè)服務(wù)社，相關(guān)部門要加強服務(wù)價格指導和監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范，保障農(nóng)戶利益。
作者單位：山東省青島市社科院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《青島日報》
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