今年，全國人大代表、溫氏股份名譽董事長溫鵬程的建議和發(fā)言都圍繞“鄉(xiāng)村振興”主題，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等問題。
溫氏股份市值上千億，這位企業(yè)家對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者稱：“我是農(nóng)民出身，現(xiàn)在的身份是新型職業(yè)農(nóng)民。作為全國人大代表，要代表人民的心意，切切實實在自己的專業(yè)領(lǐng)域建言獻策，讓人民過上美好生活。因此，我多年來的建議都跟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)。”
溫氏股份依托“公司+家庭農(nóng)場”的產(chǎn)業(yè)模式，擁有家庭農(nóng)場約5萬家，全年合作家庭農(nóng)場合作效益約80億元，與農(nóng)民聯(lián)系緊密。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。今年的中央一號文件也提出，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。今年的政府工作報告提出，將大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。
鄉(xiāng)村振興是國家大戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是總抓手的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記提出，鄉(xiāng)村要做到五大振興——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興擺在頭等地位，就是緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。而具備上述要素的正是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（以下簡稱“新主體”），從合作社到龍頭企業(yè)，三十多年的農(nóng)村實踐告訴我們，培養(yǎng)好充滿生機活力、有足夠規(guī)模的新主體，產(chǎn)業(yè)興旺才更有保障，鄉(xiāng)村振興才更有希望。
溫鵬程對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者稱，黨的十九大把鄉(xiāng)村振興提升為國家戰(zhàn)略，以前所未有的戰(zhàn)略新高度統(tǒng)籌規(guī)劃、深入推進解決“三農(nóng)”問題，既提出了總要求，更明確了總目標(biāo)，同時部署了具體措施和補齊短板的有效方法，讓廣大農(nóng)民心情振奮，“農(nóng)民政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠，當(dāng)職業(yè)農(nóng)民更有吸引力，我們干農(nóng)業(yè)更有勁頭”。
當(dāng)前，國內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體呈上升勢頭，發(fā)展?fàn)顩r較好，具有較強償債能力、資產(chǎn)管理能力和盈利能力，這些都是小農(nóng)戶所不具備的。
但也面臨一些亟待解決的實際問題：一是數(shù)量不多、占比不夠，個別政策缺乏針對性；二是提法多、政策少、落實措施有待加強，如需求迫切的融資政策未完全到位落地；三是已有政策不能完全落地等。
為此，溫鵬程建議各級政府在資源配置與再調(diào)節(jié)時加大對新主體的扶持，并以此為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、帶動更多其他市場主體、商業(yè)機構(gòu)進入，補全、做良農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
他建議，首先，政府搭臺、主體唱戲、小農(nóng)參與。政府及職能部門將優(yōu)惠政策直接對接新主體，通過引導(dǎo)小農(nóng)戶參與新主體的生產(chǎn)經(jīng)營，最終增產(chǎn)增收，從而實現(xiàn)小農(nóng)戶到新主體參與者的轉(zhuǎn)變。
第二是強化扶持政策的制定和落實。應(yīng)避免大水漫灌式政策，針對不同主體的需求，制定出臺不同的激勵扶持政策，如給予家庭農(nóng)場金融支持，給予龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈支持；目前已出臺的政策，要建立督查督辦機制，抓好落實；要建立長效培訓(xùn)機制，分層級、分地區(qū)培育參與新主體的新型職業(yè)農(nóng)民。
其次是按照績效給予優(yōu)惠政策。讓每一項優(yōu)惠政策落于實處，讓真正的新主體拿足優(yōu)惠，讓不是真心干農(nóng)業(yè)的主體沒有騙優(yōu)惠、騙政策的土壤，建議以新主體的產(chǎn)品銷售額、利潤、帶動小農(nóng)戶增收等為補貼績效指標(biāo)，在提振新主體做大做強信心的同時，提高政策落地效果。
還要幫助新主體解決融資難問題。優(yōu)化涉農(nóng)融資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先向信用度高、管理水平好、經(jīng)營規(guī)模大的新主體發(fā)放專項貸款和傾斜貸款；完善政策性擔(dān)保機制，完善物權(quán)、地權(quán)、土地收益等抵押辦法，暢通融資渠道；完善保險機制，力爭保險服務(wù)覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，降低專項融資的市場風(fēng)險。
最后，他鼓勵農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工。在資金補貼、稅費減免、土地費用、環(huán)保處理費用、水價電價等方面，重點支持包含加工環(huán)節(jié)的新主體和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新主體，鼓勵新主體朝消耗最少資源、創(chuàng)造最高效益、解決最多就業(yè)的方向發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟觀察報
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