中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于急劇變革的時(shí)期。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，和其它的問(wèn)題一樣，同樣存在著發(fā)展不平衡不充分的情況。農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱。
2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議 《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。”黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，2018年的一號(hào)文件對(duì)這一戰(zhàn)略作出了整體、全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署。新的情況問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量提出了新的要求，即農(nóng)業(yè)需要由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升導(dǎo)向。這也標(biāo)志著擁有深厚小農(nóng)傳統(tǒng)、以土地家庭承包為基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)綠色發(fā)展的新時(shí)代。
然而，中國(guó)的2.6億小農(nóng)戶如何參與農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展？小農(nóng)和“新型經(jīng)營(yíng)主體”們?nèi)绾渭訌?qiáng)自身能力，利用好政策和市場(chǎng)環(huán)境的變化，抓住新的機(jī)遇，在城鄉(xiāng)之間發(fā)掘出新的可能？政府提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”怎樣才能真正落實(shí)到行政村自然村里去，改善廣大的農(nóng)村居民以及農(nóng)民工的生活？這些才是橫亙?cè)谥袊?guó)“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題面前的艱巨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化首先要為農(nóng)民的生活服務(wù)。
1、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的背景：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾 + 生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”
解決好吃飯問(wèn)題一直是中國(guó)的頭等大事。建國(guó)后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷過(guò)多次的曲折、反復(fù)。從2004年開(kāi)始，中央連續(xù)發(fā)布了十多個(gè)以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收為題的一號(hào)文件，在取消農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)等一系列政策的助推下，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升。國(guó)產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)供大于求的情況。一方面，農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格偏高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，財(cái)政部門又不得不為糧食的生產(chǎn)、保存、經(jīng)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼；在需求端，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)又因成本考慮，偏好從國(guó)外進(jìn)口原料。另一方面，因人口、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)對(duì)生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的新增需求又長(zhǎng)期得不到滿足。可以看出，農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題由前期的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了一系列曲折反復(fù)的發(fā)展過(guò)程。它始終是和“解決吃飯問(wèn)題”密切聯(lián)系在一起的。
過(guò)去，為保農(nóng)產(chǎn)品供給，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多采用粗放式經(jīng)營(yíng)方式，忽視環(huán)境影響。在生產(chǎn)能力得到全面提高的同時(shí)，也戴上了生態(tài)環(huán)境退化和資源枯竭這兩個(gè)“緊箍咒”。來(lái)看這一組數(shù)據(jù)：
2010年，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、尿液排放化學(xué)需氧量1268萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的45％；
2013年，農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，超過(guò)安全施用水平的2倍，遠(yuǎn)高于世界每畝8公斤平均水平；
2014年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)》顯示，全國(guó)耕地重污染的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到了19.4%；
2015年農(nóng)用化肥施用折純量6022.6萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量92.56萬(wàn)噸（折百量30.0萬(wàn)噸）；
可是，全國(guó)化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較低，華北地下水超采嚴(yán)重……
在農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，甚至超過(guò)工業(yè)污染和生活污染的情勢(shì)下，這種巨大的環(huán)境負(fù)外部性迫切要求我們改革舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
目前，農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為中國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。
2、綠色發(fā)展：頂層設(shè)計(jì)完成，最終要靠落實(shí)
于是，農(nóng)業(yè)“綠色發(fā)展”的議題被擺在當(dāng)今社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置上。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域的核心目標(biāo)之一。一系列文件緊密出臺(tái)。
2014年，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式生效。
2015年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》、《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。同年，八部門聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。
2016年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施。
2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用目標(biāo)。
2018年初，農(nóng)業(yè)部又在《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》中把2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
如果單以文件出臺(tái)作為衡量指標(biāo)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已然完成。當(dāng)然關(guān)鍵是在落實(shí)。這需要更大的決心、毅力，必須要有新的利益與機(jī)制上的保證。
3、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”：落后，過(guò)渡，抑或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型主力軍？
那么誰(shuí)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主體？中國(guó)有2.6億農(nóng)戶，他們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中會(huì)是一個(gè)什么樣的位置，轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生什么樣的影響？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是不是就是落伍的？小農(nóng)戶會(huì)不會(huì)再這一輪綠色高質(zhì)量發(fā)展中被進(jìn)一步邊緣化？要解除這些困惑，需要我們首先對(duì)小農(nóng)及其生態(tài)系統(tǒng)有更多的認(rèn)識(shí)。
傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)普遍阻礙資本主義和工業(yè)發(fā)展，是封建、專制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。比如馬克思就認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是自耕農(nóng)的自由小塊土地的所有制，以家庭為單位，包含土地占有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層面，與之對(duì)應(yīng)的是大地產(chǎn)和資本主義大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。小農(nóng)是孤立的，像一袋馬鈴薯中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯，分散、自給自足，以小私有制為基礎(chǔ)，是一種必要的過(guò)渡階段。但20世紀(jì)的革命實(shí)踐顯示，“耕者有其田”更加適合農(nóng)業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，大地主和雇傭勞動(dòng)被視為革命對(duì)象，并把給農(nóng)民分配土地看作革命的重要目標(biāo)。在中國(guó)，我們經(jīng)歷了土地革命、合作化、人民公社、土地家庭承包、農(nóng)地三權(quán)分置幾個(gè)不同的政策階段。認(rèn)識(shí)在實(shí)踐的推行中不斷得以深化。
19世紀(jì)法國(guó)畫(huà)家米勒（Jean Francois Millet）的這幅《種蘋果樹(shù)的夫婦》真實(shí)描繪了當(dāng)時(shí)歐洲小農(nóng)的生活勞作場(chǎng)景。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知也在不斷變化和發(fā)展。
到21世紀(jì)初，在農(nóng)業(yè)資本主義擴(kuò)張之際，小農(nóng)的正面價(jià)值被越來(lái)越多的學(xué)者重視與強(qiáng)調(diào)。《新小農(nóng)階級(jí)》的作者揚(yáng)·杜威·范德普勒格認(rèn)為小農(nóng)農(nóng)業(yè)以生態(tài)資本的持久利用為基礎(chǔ)，能保護(hù)和改善農(nóng)民生計(jì)，滿足家庭與農(nóng)場(chǎng)再生產(chǎn)的需要，服務(wù)市場(chǎng)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的多功能性。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠教授認(rèn)為一個(gè)有小農(nóng)存在的世界會(huì)比沒(méi)有小農(nóng)的世界更加美好。2017年北京大學(xué)姚洋教授北京日?qǐng)?bào)刊發(fā)《小農(nóng)生產(chǎn)過(guò)時(shí)了嗎》。他認(rèn)為始于南宋的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律。小農(nóng)擁有土地，為自我生產(chǎn)，土地單產(chǎn)高；小農(nóng)戶既是生產(chǎn)單位又是消費(fèi)單位，又有良好的人力資本；基于中國(guó)人多地少的國(guó)情，中國(guó)注定無(wú)法拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 。
習(xí)近平同志指出，在小農(nóng)現(xiàn)代化這個(gè)問(wèn)題上，我們要有歷史的耐心。十九大報(bào)告第一次鄭重提出了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問(wèn)題。這是幾十年來(lái)“小農(nóng)戶”這個(gè)詞第一次在中央文件相對(duì)正面地被承認(rèn)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶的利益兼顧起來(lái)，這是農(nóng)業(yè)政策的一大進(jìn)步。此后，2018年的“一號(hào)文件”提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持小農(nóng)戶發(fā)展——采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)；通過(guò)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
當(dāng)然，小農(nóng)戶在這里還僅僅是被當(dāng)作了一個(gè)小的生產(chǎn)單位，而這一視角依舊是單薄的。事實(shí)上，小農(nóng)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更是農(nóng)村消費(fèi)的基本單位，還是人口再生產(chǎn)和人力資本的投資者。我們討論“小農(nóng)戶”，不僅要看“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)效率，更要看他們的生活水平、收入情況、消費(fèi)情況，以及他們對(duì)美好生活的需求與向往。尊重小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)，支持小農(nóng)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中改善自己的生活，活出生活的自信，這應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。沒(méi)有普通農(nóng)民的富裕，作為鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)興旺就會(huì)失去其鮮亮的價(jià)值。
中國(guó)目前有2.3億的承包農(nóng)戶，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要、最基礎(chǔ)的單位。當(dāng)然，現(xiàn)在全國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)45萬(wàn)家，農(nóng)民合作社193萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)41萬(wàn)個(gè)，各類社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家。這些被歸類為“新型經(jīng)營(yíng)主體”的組織被很多人認(rèn)為是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以依靠的力量，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。那么普通的小農(nóng)戶和這些新主體是什么關(guān)系呢？“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”需要什么樣的條件？對(duì)此，原中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室主任杜潤(rùn)生的看法是：“缺乏技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模變化不會(huì)直接地帶來(lái)生產(chǎn)力大發(fā)展。工業(yè)化過(guò)程出現(xiàn)了土地和勞動(dòng)力兩種市場(chǎng)，農(nóng)村人口向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)所有制的變化，并不是通過(guò)大魚(yú)吃小魚(yú)的土地兼并，由資本主義大農(nóng)業(yè)全面取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)情況是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。”
事實(shí)上，這個(gè)判斷也符合發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化。在歐洲和美國(guó)的主流論述中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”已經(jīng)取代“小農(nóng)”，成為最小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。這些家庭農(nóng)場(chǎng)既比中國(guó)的小農(nóng)規(guī)模更大、經(jīng)營(yíng)能力更強(qiáng)，但也和中國(guó)的小農(nóng)一樣，面臨更加資本化和工業(yè)化的企業(yè)農(nóng)業(yè)和食物體系的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。
可以說(shuō)，普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不是決然對(duì)立的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升提高，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平會(huì)越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的主體會(huì)更豐富。各個(gè)主體之間協(xié)同、分工的程度同樣會(huì)增加，同步共享的發(fā)展是可能的，經(jīng)濟(jì)上也有利可圖。
4、小農(nóng)綠色轉(zhuǎn)型如何克服弱點(diǎn)？組織起來(lái)！
在這里，需要格外強(qiáng)調(diào)的是：土地的家庭承包制和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是不矛盾的。全球范圍內(nèi)，不管是美國(guó)的殖民地農(nóng)業(yè)，還是歐洲、日本的中小規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。在中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，小農(nóng)戶的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有可能在新的環(huán)境中獲得發(fā)展。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)被看作是落后的、發(fā)展過(guò)渡階段的產(chǎn)物。一旦找到有效的組織方式，它將在我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展過(guò)程中煥發(fā)出嶄新面貌。
綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)戶而言，中國(guó)的小農(nóng)有土地、勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，不存在企業(yè)監(jiān)督和組織的成本。同時(shí)他們對(duì)利潤(rùn)的要求又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)主和其他農(nóng)業(yè)投資者——這意味著，小農(nóng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的承受能力較高。這都是中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村本身不缺乏資金。只是缺乏好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與具有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家人才。小農(nóng)戶或許在經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)端存在一些弱點(diǎn)，比如缺乏專業(yè)的技術(shù)能力，品牌和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。小戶分散的利潤(rùn)水平也無(wú)法提供足夠的待遇留住專業(yè)的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理人才。但即便是這一點(diǎn)，也不是不可克服的。如果小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)能夠通過(guò)某種形式聯(lián)合起來(lái)，把專業(yè)化、技術(shù)性要求高、有規(guī)模效應(yīng)的環(huán)節(jié)與服務(wù)交給專業(yè)的組織，同時(shí)找到組織化的消費(fèi)團(tuán)體或者集合需求的渠道，解決好市場(chǎng)問(wèn)題，小農(nóng)的綠色發(fā)展將大有可為。
前面講過(guò)，當(dāng)今中國(guó)城市中產(chǎn)階級(jí)對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和綠水青山的田園生活有著巨量需求。而擁有無(wú)與倫比的土地和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的小農(nóng)戶，他們一旦能夠在政府的支持下，完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下再組織的工作，服務(wù)于自我的發(fā)展，這樣的生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型必然能夠?yàn)槌青l(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生成打下基礎(chǔ)，同時(shí)在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的空間。這種新的社會(huì)生態(tài)關(guān)系的生成將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要城鄉(xiāng)兩個(gè)空間擁有更平等的發(fā)展權(quán)利，城市和鄉(xiāng)村居民之間產(chǎn)生相互的信任和支持。同時(shí)政府也需要主動(dòng)介入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好前瞻性的基礎(chǔ)投入，并為其中的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品及其生成機(jī)制買單。
為促進(jìn)小農(nóng)戶的生態(tài)轉(zhuǎn)型與組織化發(fā)展，在現(xiàn)階段，政策層面應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
1.鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃切不可只盯著大園區(qū)大項(xiàng)目大企業(yè)，要留出資金、配備人手，為小農(nóng)戶的生態(tài)轉(zhuǎn)型服務(wù)。要舍得在服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展的組織、機(jī)制上花錢、投資源。應(yīng)嚴(yán)肅設(shè)計(jì)、對(duì)待在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中增設(shè)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的考核指標(biāo)。
2.財(cái)政有限的資金可以優(yōu)先投入到能夠提高農(nóng)民組織化程度、壯大集體經(jīng)濟(jì)，生發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的活動(dòng)中來(lái)。這一部分的工作可以跟鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境整治、原有的組織和網(wǎng)絡(luò)資源相結(jié)合，降低組織的成本。
3.培育和增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。需要強(qiáng)調(diào)其為小農(nóng)戶的服務(wù)意識(shí)、能力，并設(shè)立激勵(lì)機(jī)制。不光讓其懂農(nóng)業(yè)，還要讓他們懂農(nóng)民，能夠?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)，和普通農(nóng)民一起工作。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、退伍軍人、社區(qū)工作者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，組織合作社，為他們提供收入和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
4.從市場(chǎng)端出發(fā)，增強(qiáng)小農(nóng)對(duì)接市場(chǎng)的能力。降低小型生產(chǎn)者從事銷售、加工的門檻，為他們直接對(duì)接城市消費(fèi)者創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)城市居民組織消費(fèi)合作社，支持社會(huì)組織開(kāi)辦農(nóng)夫市集，鼓勵(lì)相關(guān)單位、企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品。為農(nóng)民開(kāi)展包括互聯(lián)網(wǎng)銷售的營(yíng)銷培訓(xùn)，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”、“上線”的難度。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部新增農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)崗。
5.小農(nóng)戶生態(tài)轉(zhuǎn)型需要公共服務(wù)的支持。政府應(yīng)提供公共資金采購(gòu)農(nóng)戶組織、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證、合作社經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)品牌設(shè)計(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、新農(nóng)人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各類服務(wù)。服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)是多元的，可以從政府系統(tǒng)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人中擇優(yōu)選擇。
6.在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、深度貧困地區(qū)，及邊疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展小農(nóng)戶綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。培育生態(tài)村，創(chuàng)建開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貥?biāo)志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)，在大城市周邊發(fā)展三產(chǎn)融合的“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)；鼓勵(lì)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合適的身份、機(jī)制參與村莊建設(shè)。
作者系鄉(xiāng)村建設(shè)工作者。曾在福建、海南、四川、廣東、河北多個(gè)村莊駐村近六年，從事農(nóng)民合作社、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融等方面的工作。2009-2011年期間服務(wù)于中國(guó)扶貧基金會(huì)民樂(lè)村災(zāi)后重建與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。2013年在北京29個(gè)外來(lái)人口聚居區(qū)開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)調(diào)查。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：食通社KnowYourFood 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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