認真學習貫徹黨的十九大精神，全面落實國家糧食安全戰略，面對市場價格超出托市價格，而導致無法啟動托市政策，對我們糧食人是一個嚴峻的考驗。為加快推進農業供給側結構性改革，推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，結合我縣實際，對做好2018年射陽糧食工作有如下思考。
一、打造實體經濟平臺，促進糧食企業發展
1、加快糧食倉儲項目建設。我縣是全國超級產糧大縣，每年糧食總產量達150萬噸。而我縣現有國企（縣購銷公司)倉容僅21.5萬噸，遠不能滿足糧食收儲的需要。每年夏、秋糧食收購期間，國有糧食倉庫都要向上申請，租賃一批民企倉容用于托市糧收購。以今年夏糧收購為例，夏糧總產量70萬噸，國有糧庫收購10萬噸，租用民企倉容收購2.5萬噸(至今還沒有開稱），還有30萬噸糧食收在糧食經紀人手中，無托市收購庫容。解決這一問題有一個很好的辦法，就是通過國有企業參股民營企業，建立混合所有制經濟，整合社會糧倉資源，補充國有企業參與托市倉容的不足。
2、建設糧食物流產業園。我縣作為全國超級產糧大縣，發展糧食物流產業園區十分必要，對于保證市場糧食供應，保持供求平衡，穩定市場價格，銜接產銷區關系，促進農業發展，增加農民收入都有著重要而深遠的現實意義?？梢揽俊耙粠б宦贰?、長三角一體化、江蘇沿海開發戰略的大背景，加快發展射陽糧食產業，充分發揮本縣射陽港港口優勢，搶抓省委、省政府加快沿海開發的發展機遇，深入分析射陽定位，弄清港城與縣情的關系，加快射陽港35萬噸糧食倉儲物流園區建設，將射陽作為海濱港城和糧食強縣來打造，推動實現融合發展，以降低物流成本和提高物流效益為核心，建設集收購、倉儲、加工、物流為一體的糧食產業集群，最終形成以射陽港糧食物流園為龍頭現代糧食物流園區，把省局的精神落到實處。
3、加快糧食加工企業建設。全面整合縣域內糧食產業資源，培植國有糧食骨干企業，發展射陽稻米產業集群。以國有大米加工企業、銷售企業和國有倉儲企業為龍頭，成立射陽大米集團公司，把60家大米加工企業調控起來，拉升產業鏈條，發展深加工項目。鼓勵家庭農場、農民合作社、糧食產業化龍頭企業、糧食社會化服務組織等合作建立集糧食生產、加工、流通和服務等于一體的糧食生產銷售體系。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、生產托管等方式融入糧食供應鏈體系，完善利益聯結機制，促進多種形式的糧食適度規模經營，把糧食生產引入現代農業發展軌道。
二、正確面對新的形勢，積極創新服務理念
近年來，我縣糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展奠定了堅實基礎。當前，糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優質糧食供給不足、深加工轉化滯后等問題突出。為加快推進農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，促進農業提質增效、農民就業增收和經濟社會發展，必須解決好以下問題。
1、加強銀企對接解決資金問題。加大銀行企業對接力度，積極尋找銀企對接平臺，讓第三方介入服務，幫助企業度過資金難關。協調商業銀行、供應鏈核心企業等建立供應鏈金融服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵社會資本設立供應鏈創新產業投資基金，統籌結合現有資金、基金渠道，為企業提供融資支持。
2、加強產銷對接解決市場問題。糧食要部門主動走出去，幫助企業開拓市場，加強與浙江、上海、福建等地企業深度合作，幫助搞好企業產銷對接。優化種植結構，促進農業生產向消費導向型轉變，增加綠色優質農產品供給。鼓勵發展農業生產性服務業，開拓農業供應鏈金融服務，支持訂單農戶參加農業保險。鼓勵流通企業與生產企業合作，建設供應鏈協同平臺，準確及時傳導需求信息，實現需求、庫存和物流信息的實時共享，引導生產端優化配置生產資源，加速技術和產品創新，按需組織生產，合理安排庫存。形成以重點糧庫為支撐的糧食經濟集團，成為蘇南、上海、浙江、福建的大糧倉。
3、加強內外對接解決銷路問題。隨著信息技術的發展，供應鏈已發展到與互聯網、物聯網深度融合的智慧供應鏈新階段。我們要加快供應鏈創新與應用，促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新，推進供給側結構性改革。糧食主管部門要積極為本地糧食烘干企業、糧食經紀人服務，幫助他們與蘇南等外地企業對接，形成以客戶需求為導向的供應鏈，以提高質量和效率為目標，以整合資源為手段，實現產品設計、采購、生產、銷售、服務等全過程高效協同的組織形態。
4、加強國民對接解決庫容問題。我縣國有糧庫倉儲量較少，國有總倉儲量僅25萬噸，而社會倉儲量近百萬噸。我縣現有具備糧食倉儲能力的民營企業有宏健、匯源、杰龍、康田園、龍華、滬泰、立成、必新、食為天等9家，糧食總倉儲能力達60萬噸。如果把這部分社會資源用好，既可以有效解決國有倉容不足的問題，又可以使閑置的民營企業倉容獲得經濟效益，國有公司還可以從中獲利。這樣，在無需國有企業投入的情況下，全縣就可以增加幾十萬噸可用于糧食托市收購的倉容，徹底解決我縣國有倉容不足的問題。同時，也減少了民營企業參與托市的障礙，為民營企業增加實力，促進良性循環，減少了社會矛盾，更減少了政府的麻煩。
三、打造射陽大米品牌，促進農民增收致富
我縣今年水稻糧源質量好，市場價格都在1.5元以上，已高于1.5元的托市價格，有效促進了糧農的增收致富。往年，糧食托市收購庫點門前排成長龍賣糧，今年托市庫點主動上門收糧，貼錢收糧，還收不到糧。這種情況得益于好的品種和“射陽大米”的品牌效應。2018年，我們要積極推進完成“射陽大米”的有機食品、綠色食品、無公害食品、地理標志的“三品一標”認證，打響“生態牌”，放大“生態大糧倉、射陽大米香”的品牌效應和效益。
作為產糧大縣，我縣必須長期堅持實施大米品種、品質、品牌戰略，進一步培育射陽大米籽粒飽滿、晶瑩剔透、香純可口、軟硬適宜的特有內在品質。加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設，降低流通成本和損耗。建立基于供應鏈的重要產品質量安全追溯機制，針對肉類、蔬菜、水產品、中藥材等食用農產品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業生產資料，將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。
四、加大招商引資力度，做大做強國有企業
1、發展糧食加工全產業鏈項目。堅持以新的發展理念為引領，以富民強縣為主線，集中精力抓招商、上項目、育產業，打好攻堅戰、實干創特色，走好生態優先、綠色發展的新路子，加快推進‘兩聚一高’的射陽實踐。按照縣委、縣政府的要求部署，依托糧食儲備庫便捷的儲存、專用條件，通過招商引資等方式，集中建設一批高起點、大規模的糧食加工企業，規劃建設集種植、倉儲、加工為一體的糧食加工全產業鏈項目，以此來幫助農民增收增效，通過企業實體經濟平臺，可以解決一家一戶無法解決的問題，起到一企帶動5000到10000農戶增收致富的效果，全力打造全國糧食加工先進縣。
2、組建糧食貿易流通市場。為了更好地挖掘糧食資源，打造糧食品牌，迫切需要組建射陽糧油產品交易市場。建議由縣政府牽頭，運用好“射陽大米”品牌擴大糧食產品市場，建設糧油大宗商品交易市場，搭建大型大宗商品交易平臺。發展糧油加工、貿易企業會員，不斷擴大交易量和輻射面，構建交易標準化、貨物金融化、融資網絡化、物流一體化的交易結算平臺，助力糧油產業發展。整合民辦糧企，鼓勵種糧大戶和糧食經紀人進入交易市場經營，抓好糧食生產、加工和流通環節，加快轉變農業發展方式，推進標準化、綠色化、規?；⑵放苹a，全程監管流通環節和加工環節，實現糧食安全“從田頭到餐桌”，促進我縣糧食經濟又好又快發展。
3、實施糧企退城進郊。我縣有城區老糧食企業2家，具體分布情況是：合德糧管所直屬糧庫和合興糧管所合興站，還有其他鎮區集鎮的各糧管所。這些城區老糧食企業受地域條件的限制，長期得不到發展，正常的進出糧食都非常之困難，不是阻礙交通，就是糧車遭到處罰，企業發展的難度很大，空間很小。按照上級糧食部門的部署要求，為了保證城區老企業的發展，應加快對城區老企業實施退城進郊，到產糧區發展。應該說，退城進區是糧食企業壯大發展的良好機遇。實施退城進區，可以置換資金，利用開發區和工業園區更大的空間，破解老城區發展容量的限制，有利于實施技術改造，提升企業技術水平。退城進區是促進糧食企業集聚的有效途徑。實施退城進區，能夠引導糧食企業按照專業分工實現有目的的集聚，逐步形成具有特色的產業園區，加速產業集聚，壯大優勢產業，有利于形成合理的產業布局。
4、加快國有糧食企業的改制步伐。我縣國有糧食購銷企業，人多庫少，年老庫危，最近十多年來主要是依靠托市政策收糧，拿一點倉儲費用來維持正常的日常運轉，企業自身造血功能不強，職工無壓力，不闖市場，全年3-4個月收糧結束就無事可干，同時漏洞較大，管理的精細化工作無法到位，一旦托市政策無法啟動，企業將無法生存。為此，必須加快國有糧食企業改制步伐，取消各庫點的法人資質，理順體制關系，按照現代企業管理模式進行精細化管理，實現“一縣一企”的目標。
（作者系射陽縣糧食局局長）
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