黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。怎樣實施呢？國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副主任涂圣偉對此進行了解讀。
記者：涂主任，您好！您能否解讀一下怎樣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？
涂圣偉：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一個新的提法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于對我國城鄉(xiāng)發(fā)展進入新階段以后的重大戰(zhàn)略判斷，也是指導下一步“三農”工作發(fā)展的重大方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十個字描繪了農民農村未來發(fā)展的美好圖景，順應了農民過上更好的美麗幸福生活的新的期待，推進鄉(xiāng)村振興要處理好四個重大關系。
我認為，首先第一個關系就是城與鄉(xiāng)的關系。城鄉(xiāng)關系的調整長期以來都是我國重大政策調整的一個主線，提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是否定新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然是我們處理好農業(yè)、農村、農民問題的一個重要途徑，也是推進鄉(xiāng)村振興農業(yè)現代化的一個重要抓手。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必須以鄉(xiāng)村的振興為基礎，二者應該是并行不悖的，這是第一大關系。
第二個關系就是處理好人與地的關系。人地關系的矛盾一直是影響和制約鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的一個重要因素。人地關系的不協(xié)調也是社會矛盾的一個原發(fā)點，也是社會關注的一個焦點。人地關系矛盾的處理現在已經超越農村范疇，應該說已經成為一個涉及到城鄉(xiāng)兩個地理空間發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)關系、人地矛盾處理不好就不能夠破題，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展都會受到影響。特別是近些年來隨著城鄉(xiāng)發(fā)展和人口流動性加劇，越來越多的“新農人”、城市的工商資本在下鄉(xiāng)，他們對農村土地的需求會越來越大。同時有部分農民在繼續(xù)向城市轉移，這部分人轉出以后，長期在城市居住生活，有些人落戶下來，那么他們農村的土地權益如何保護？權益如何退出？也是一個重大問題。需要協(xié)調好人口在城鄉(xiāng)之間的流動與土地在城鄉(xiāng)之間的重新再配置，這是鄉(xiāng)村振興要處理好的第二個關系。
第三個關系是“統(tǒng)”與“分”的關系。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制，應該是改革開放以來最重大的也是最重要的一個制度創(chuàng)新。但長期以來我們可能對集體經濟的發(fā)展存在一些認識上的偏差，導致實踐中“分”的比較多“統(tǒng)”的比較少，就是說“統(tǒng)”與“分”事實上在實踐中是一條腿長一條腿短。下一步鄉(xiāng)村的發(fā)展既要維護好家庭經營的基礎地位，繼續(xù)鞏固和提升“分”的基礎性地位，同時也要旗幟鮮明地壯大集體經濟，體現集體的優(yōu)越性來鞏固共同富裕的一個基礎，這是第三個重大關系。
第四個重大關系我個人覺得應該處理好“予”和“活”的關系。怎么去理解？所謂“予”和“活”應該說新世紀以來，以農業(yè)稅的取消以及一系列強農、惠農、富農政策的出臺為標志，國家與農民之間的利益關系實現了一個由“取”到“予”的根本轉折。但是在新時代條件下我們的農村發(fā)展、農業(yè)發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村的發(fā)展仍有很多短板，“予”的力度還要繼續(xù)加強。不僅不能減少，還要進一步增加。但是受限于整個經濟增速條件變化以及國際規(guī)則約束的背景下，我認為要進一步發(fā)揮“活”的作用，所謂“活”就是進一步通過放活體制，讓生產要素活起來，讓農民在城鄉(xiāng)要素的自由交換和重新配置中獲得更多的利益；盤活農村的沉睡資產，使其成為農民增收的一個重要渠道。只有真正把“活”的功夫下到位，農村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興和農業(yè)現代化才有了內升的動力。
作者系國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國網
(掃一掃，更多精彩內容！)
