——訪寧波大學城鄉治理現代化研究中心副研究員操家齊
十九大報告提出，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。在大眾創業、萬眾創新的浪潮下，互聯網的應用改變了農村創業的傳統生態，為農民工返鄉創業提供了便利。當前，農民工返鄉創業生態呈現出怎樣的特點？新時代對農民工返鄉創業提出了怎樣的要求？近日，記者采訪了相關專家。
扶持政策多創業人數少
記者：農民工返鄉創業是推動鄉土中國轉型升級、保障就業和社會穩定的重要方式之一。目前，我國農民工返鄉創業的情況如何？
操家齊：“農民工返鄉創業”的概念始于2008年之際，受到全球金融危機影響，大批農民工返鄉。為了解決這批農民工的就業和社會穩定問題，當時中央和地方各級政府紛紛出臺政策，鼓勵農民工創業。
近幾年的大背景與2008年的情況有所不同。近年來，國家深入推進大眾創業、萬眾創新。鼓勵農民工返鄉創業，一方面可以帶動就業，另一方面，這也是落實鄉村振興戰略的有效途徑之一。
國家出臺了一系列政策，鼓勵農民工返鄉創業。2015年，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出要加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局。同年，農業部、團中央、人社部印發《關于開展農村青年創業富民行動的通知》，對有關事項作出規定。此外，由商務部、國家發改委等19部門聯合推出的《關于加快發展農村電子商務的意見》提出大力發展農村電子商務。2016年，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，從市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創業培訓、社會保障、信息技術、創業園區等方面對農民工返鄉創業提供支持。
2017年9月，在農業部農村創業創新工作推進新聞發布會上，相關負責人透露，全國返鄉、下鄉創業人員共700萬人，農民工的比例是68.5%，即480萬人。與全國2.8億農民工的總數相比，480萬人顯得微不足道。這一方面說明農民工返鄉創業還有很大的潛力可挖，另一方面說明農民工群體對政策的響應還是保留著審慎觀望的態度。
“互聯網+”改變傳統創業生態
記者：十九大報告提出“增強改革創新本領，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。互聯網技術在推動農民工返鄉創業上起到了怎樣的作用？
操家齊：農業部數據顯示，在返鄉創業的農民工當中，82%以上創辦的都是農村產業融合類項目，廣泛涵蓋特色種養業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、信息服務、電子商務、綠色農產品、特色工藝產業等農村一二三產業，并呈現交叉融合、競相迸發的態勢。其中，54.3%都使用互聯網等新一代信息技術獲得信息和營銷產品，廣泛采用了新技術、新模式和新業態，現代要素投入明顯增加。農民工返鄉創業群體結合地方政府、電商及物流服務商構成了新型的創業生態體系，這充分說明了互聯網的應用改變了農民工返鄉創業的傳統生態，相對降低了傳統創業的風險。
在產品或服務區域上，由原來的有限擴展到無限，只要自己的產品受歡迎，不僅可以服務周邊客戶，甚至可以擴展到外地甚至海外市場，這就可以解決有效客戶不足、生意做不大的問題；在物流上，農民工可以不用自辦物流，借助第三方物流解決運輸問題；在貨款上，不需要現金交易，也不用擔心傳統市場普遍存在的賒欠問題，而是借助第三方支付解決收款不便及變現問題。
總之，電商平臺提供了免費的公共服務，農民工創業完全可以突破過去傳統市場的束縛，低成本、高效率地實現產品推廣和市場拓展。相對以往返鄉創業，“互聯網+”時代的農民工返鄉創業具有較強的可操作性。
依賴電商平臺實現多元主體互動
記者：在“互聯網+”背景下，農民工返鄉創業呈現出怎樣的特點？
操家齊：“互聯網+”背景下，當前農民工返鄉創業生態系統具有如下特征：
一是高度依賴于電商平臺。中國的電商平臺建設水平居于世界前列，在運營上也有B2B（企業對企業，如批發）、B2C（企業對個人，如天貓）、C2C（個人對個人）等多重模式，創業者可以依據其實力找到一個適合自己創業的平臺。從成本上來說，農民工返鄉創業依托現有的電商平臺是一條非常便捷的低成本創業渠道。
二是資源稟賦深刻影響創業路徑。目前，國內“互聯網+農民工返鄉創業”模式主要有沙集模式、遂昌模式、東高莊模式等。這幾種模式中，農民工創業先行者或利用自己的經驗技能，或利用當地的獨特資源，或利用傳統市場條件，或依靠政策環境，闖出了一條條獨具特色的“互聯網+創業”模式，也為后來者提供了借鑒。這些模式沒有最好的，最適合創業者自身條件和需要的就是理想的模式。
三是多元主體之間有機互動。電商平臺雖然居于主導地位，但離不開國家基礎設施建設的跟進和農民工返鄉創業政策的推動，更離不開農民工等創業主體的辛勤經營與開拓。農村店主已成為電商平臺上最富活力的生力軍之一，他們的努力也成就了電商平臺的繁榮。同時，廣大消費者對創業者產品的消費以及及時反饋意見，有助于創業者生產經營水平的提升。整個生態鏈上的各個部分都積極互動，共同構成了一個富有活力的生態體系。
四是生產者經營方向并不局限于涉農產業。過去我們一般認為農民工返鄉創業一定是以農副產品為主。有些地方政府也將扶持農民工返鄉創業的范圍定位在農業領域。事實上，據阿里研究院的大數據分析，淘寶村網店銷售額最高的商品是服裝、家具和鞋。位居前十名的并沒有農副產品。這主要是由互聯網背景下的市場的廣域性決定的。
強化政府職能落實鄉村振興戰略
記者：十九大報告提到，要提高就業質量和人民收入水平，提供全方位公共就業服務，促進農民工多渠道就業創業。您認為新時代對農民工返鄉創業有怎樣的要求？
操家齊：十九大報告中既提出了促進農民工多渠道就業創業，又提出了鄉村振興戰略。鄉村振興是全面建成小康社會的“最后一公里”，而在農村戶籍人口中，2.8億農民工群體是生力軍，是農村家庭的頂梁柱，是增收的關鍵。增加這一部分群體的收入，保障這一部分群體的權益，等于牽住了“牛鼻子”，可以擴大中等收入群體。
促進農民工群體多渠道就業創業，除了推進新型城鎮化這個主渠道外，扶持農民工返鄉創業也是一個重要手段。在“互聯網+”的背景下，對于農民工返鄉創業生態系統的完善，還需要從以下幾個方面去努力：
第一，推進國家相關政策落地，優化農民工返鄉政策環境。在原有政策基礎之上，要將改革落實到促進農民工返鄉創業的具體工作中去，讓他們有真正的獲得感。此前我們的調研表明，農民工返鄉創業存在著證照難辦、優惠政策難爭取、監管不當的問題。因此，當前優化返鄉創業政策環境的關鍵是在縣鄉層面落實好有關政策。目前，一些中西部地區的縣市非常重視引進大企業、大資本，對普通勞動者的創業重視程度不夠，需要端正認識。
第二，發揮基層政府“激活”“守護”職能，發揮農民工返鄉創業主動性。各地政府要盡量優化市場環境，根據創業者的需求提供創業培訓、風險防控等公共服務。此外，還應整合當前分割于各部門的優惠政策，勁往一處使，盡量方便農民工創業。
第三，加大金融支持力度，鼓勵融資平臺服務農村。鼓勵有條件的地區通過拓寬社會融資渠道，設立農村電子商務發展基金。傳統農村市場的融資渠道主要依賴于民間融資，一般是向親友借，超出親友的范圍就需要借“高利貸”。融資的規模過小和借貸的高風險，決定了傳統農民創業只能做一些小本經營的買賣。針對農民缺乏抵押物、沒有消費和信貸記錄的問題，可以引進互聯網金融平臺，利用合理的風控思路，化解風險。
中國鄉村發現網轉自：中國勞動保障報 2017-11-27
(掃一掃，更多精彩內容！)
