2016年，根據北京市低收入農戶認定標準，東邵渠鎮共有低收入農戶505戶1050人。目前，有15戶20口人因“死亡”或“不符合條件”退出低收入農戶動態監測。東邵渠鎮充分發揮生態優勢，堅持黨建引領，在農民增收上出實招、求實效，2016年底，全鎮超額完成了低收入農戶增收30%的任務指標。
一、低收入農戶成因分析
（一）低收入農戶有效勞動力不足
當前，大部分青壯年勞動力都外出打工，村內以老人、兒童或是因病導致無勞動能力的人員居多，確認為低收入的農戶更是如此。如，石峨村67歲的唐鳳來一家，本身肺病、腎病，妻子腦血栓小腦出血；55歲的姚德勤，妻子去世，兒女均在外地打工，自己做過心臟搭橋手術，干不了重活。在505戶低收入農戶中，申請“殘疾人救助”“老年救助”“教育救助”的分別占申請幫扶類型的38.8%、28.7%和7.7%。
（二）因病致貧、因病返貧較多
部分低收入農戶由于家庭成員疾病纏身，既要支出高額醫療費用，又需要家人長期照料，直接影響家庭收入。如石峨村53歲唐桂英一家，丈夫王正如半身不遂，唐桂英腰間盤突出、骨質增生，家里雖有1畝半李子地，也無力精心管理，只能靠天吃飯。界牌村73歲的王玉敬老人，去年做食道癌手術花了30多萬元，報銷18萬元，現在每月藥費2000元左右，而收入僅為國家發放的養老金475元。在505戶低收入農戶中，申請“醫療救助”的占22.4%。
（三）低收入農戶勞動技能相對單一
低收入農戶普遍存在年齡偏大、學歷偏低、勞動技能不強的問題，缺乏發展能力。大部分低收入農戶只能從事一產，收入來源依靠種植李子、紅果、板栗等農作物，產品附加值低，農業生產性收入低。在505戶低收入農戶申請的幫扶類型中，申請“就業推進”的有43戶，申請 “農村實用技能培訓”的僅有1戶，合計不足10%。
二、主要幫扶舉措
（一）健全幫扶工作體制機制
一是成立低收入農戶、低收入村精準識別工作小組。采取公式測算和實地調查相結合的方法，逐村逐戶排查，為全鎮505戶低收入農戶“建檔立卡”，夯實精準幫扶工作基礎。
二是成立低收入農戶幫扶工作領導小組。鎮黨委書記負總責，相關副職領導、科室負責同志、村黨員干部為成員，領導小組統籌協調鎮域內低收入農戶增收工作。
三是建立責任清單和任務清單。鎮黨委政府與各村、各村與村內黨員干部分別簽訂責任書，明確“脫低”的工作目標和完成時限，定期督導檢查。
四是實施黨員干部一對一精準幫扶。對有勞動能力、可通過發展產業脫低的農戶，建立科級以上干部結對幫扶低收入農戶機制，鎮黨委書記、鎮長每人包2戶，其他科級以上干部每人包1戶，實現對全鎮低收入農戶的全方位幫扶。
（二）把“精準”的要求貫穿幫扶工作各環節
一是做到精準識別。為了更好地幫助有需要的群眾，東邵渠鎮對低收入農戶認定標準進行了細化，將區里《低收入農戶申請書》中第3條“購置商品房或門面房”細化為“本人或子女購置商品房或門面房”，增加了“子女或本人開出租車的，兩委干部人員，子女或本人在機關事業單位或效益好的企業上班，家庭成員中有經營公司、產業、買賣的除外”4項內容。低收入農戶認定工作，大家參與、公眾認可，為精準施策打下了良好基礎。
二是實施精準監測。對低收入農戶進行動態監測管理，隨時調整人員，確保該出的出，該進的進。今年上半年，因死亡、條件不符合原因退出低收入農戶15戶。
三是做到精準幫扶。對35戶有勞動能力和增收潛力的低收入農戶進行幫扶意愿調查，根據低收入農戶不同的利益訴求，實施幫扶措施。對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫低的低收入群體，實施政策幫扶。截至2017年7月底，有213戶低收入農戶享受了低保金，160戶低收入農戶享受了養老金政策，56戶低收入農戶享受了殘疾金救助政策，39戶低收入農戶家庭學生享受了助學補助。
（三）統籌各方資源助推低收入農戶增收
一是強化基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，組織群眾參與各種就業培訓，發揮低收入農戶主體作用，調動他們的積極性，減少閑人。
二是針對增收意愿強、發展意識強、有勞動能力的低收入農戶，鎮黨委政府發揮匯源等企業帶動作用，在石峨、大石門、西邵渠、東西葫蘆峪等村，因地制宜發展休閑旅游產業，打造具有東邵渠特色的民俗民宿品牌，支持低收入農戶利用閑置農宅發展旅游，促進低收入農戶增收致富。
三是啟動電商發展新模式。在李子成熟前，鎮黨委政府與“蜜耘網”（北京科維匯眾文化發展有限公司）初步達成農產品深度銷售合作協議，構建了李子“線上預售+門店直營”銷售模式。目前，已累計對接農戶13戶，銷售李子1.25萬余公斤，其中幫助3戶低收入農戶銷售李子4000公斤，戶均增收4000元。
四是成立鎮級愛心救助協會，廣泛動員社會力量參與精準幫扶工作。經鎮黨委會研究決定成立東邵渠鎮愛心救助協會，鼓勵轄區內企業、社會組織、志愿者及其他個人參與精準幫扶，利用捐款建立幫扶基金，對一些因病致貧、因病返貧、無勞動能力的低收入農戶進行愛心救助，按季度走訪慰問。
三、下一步幫扶計劃
（一）以產業發展促整體增收
貫徹新發展理念，充分發揮規劃引領作用，做好鎮域產業發展規劃、村莊土地利用規劃、農村實用人才發展規劃。對有意愿和有勞動能力的低收入農戶，發展養蜂、甘薯、小雜糧等種養殖項目，加大資金扶持力度，促進農戶增收。依托匯源集團、芝參堂藥業等企業，加大招商引資力度，壯大鎮域經濟實力。
（二）充分發揮電商平臺作用
完善現有電商平臺，結合鎮域內李子、紅果、板栗等特色農產品優勢，整體打包全鎮特色農產品，與觀光采摘、民俗民宿相結合，堅持線上線下聯動，拓寬銷售渠道，提高農產品附加值，增加農產品銷售收入。構建以微信“小程序”自有平臺為基礎的“農戶+村服務站+電商平臺+城區居民”產銷服務鏈，進一步拓寬現有電商平臺銷售渠道。
（三）積極開發公益性崗位促進就業
加強就業培訓，鼓勵以創業帶動就業，實現更加充分、更高質量的就業，保持城鄉居民收入增長與經濟發展同步。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現增收的低收入群體，積極拓寬就業渠道，優先安排公益崗位（環衛工人、鎮政府保潔員、“六護”人員等），加大增收力度。
（四）嚴格落實機關黨員干部一對一結對幫扶
堅持領導干部全員參與，充分發揮黨員的先鋒模范作用，嚴格落實科級及以上黨員干部與低收入農戶一對一幫扶措施，根據低收入農戶“幫忙給李子找銷路”“幫忙找個穩定的工作”“進行經濟幫扶”“協調民政部門進行低保戶申請”“爭取救助資金幫扶”“安排公益崗位”“協調相關部門”等不同利益訴求，精準制定幫扶措施，以時不我待的緊迫感抓好落實，促進低收入農戶增收。
（五）堅持政策兜底和社會力量幫扶
進一步完善低收入農戶幫扶工作體制機制，發揮鎮愛心救助協會作用，動員轄區匯源等企業、社會組織、志愿者等社會力量，參與愛心救助，整合愛心基金，根據家庭情況，對因病、因災導致困難的弱勢群體及因病致貧、因病返貧家庭進行救助，實施兜底幫扶，確保低收入農戶幫扶任務全面完成。
作者系密云區東邵渠鎮黨委書記
中國鄉村發現網轉自：北京農村經濟2017第10期
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