深化鄉鎮紀委“三轉” 確保紀檢“有位”“有為”
——淺議鄉鎮紀委如何落實執紀監督責任
黨的十八屆三中全會和中紀委十八屆三次全會明確提出紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”的工作要求。鄉鎮紀委處于紀檢工作的最基層，面對當前嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，如何通過“轉職能、轉方式、轉作風”承擔起“監督執紀問責”職能，已成為一項首要政治任務。在全面深化改革和全面從嚴治黨的進程中，我們鄉鎮紀委如何突破瓶頸與困難，落實“三轉”目標與要求，把職能職責回歸到主業主責上來，顯得尤為重要。下面筆者結合自己所在的鎮紀委工作的實際和本人履新紀委工作以來的感受和看法，淺談幾點認識。
一、鄉鎮紀委通過“三轉”落實執紀監督責任進行的探索（湖北省陽新縣陶港鎮為例）
（一）不當“國際警察”——轉職能。對照“三轉”要求，我鎮從去年年底開始，對鎮紀委參與的議事組織、議事內容進行了一輪專項清理，凡屬“越界”的工作一律撤出，凡屬“有主”的工作一律交回。同時，鎮黨委發文，對鎮紀委書記的分工重新進行了調整，明確不再分管綜治信訪維穩工作；并開始配備一名專職紀檢干事，今年還新設置了專門的談話室。讓鎮紀委切實回歸到主責主業，也讓鎮紀委有能力回歸到主責主業。
（二）立足“抓早抓小”——轉方式。從去年10月我鎮第九次黨代會召開后，我們開始著重突出“初始”工作，更加注重及早教育、及早提醒，靈活運用執紀監督的四種形態特別是第一形態，做到廉政談話常提醒，廉政教育常開展，今年1-9月份，我鎮已進行廉政談話近100人次；開展廉政教育18次，培訓教育黨員干部近480余人次；開展明查暗訪、紀律整治10次，11名機關、村干部因違紀違規被鎮紀委處分或運用第一種形態處理，共計通報批評3人，工作約談1人，誡勉談話4人，給予黨內警告處理3人；運用大數據對精準扶貧政策落實情況進行監督檢查，核查出涉及三類重點人員的問題線索24人次。通過打造教育知責、科學定責、定期督責、倒查追責的閉合鏈條，既防止“蒼蠅”變成“老虎”，又嚴防“蠅貪”滋生蔓延。
（三）打造“硬的隊伍”——轉作風。我們按照“一崗雙責”“一案雙查”的要求，明確鎮領導班子成員的責任目標、責任范圍，形成“黨委負主體責任、紀委負監督責任，班子成員負管理責任，黨委書記為第一責任人，紀委書記為第一監督人，班子成員為第一管理人”的工作責任鏈，真正讓鎮黨委把主體責任扛上肩、讓鎮紀委將監督責任落實好。與此同時，我們要求鎮紀檢干部帶頭執行中央“八項規定”、省委“六條意見”、市委“六點要求”以及縣委“十條規定”，給鎮紀檢干部戴上緊箍，嚴防“燈下黑”。
二、鄉鎮紀委通過“三轉”落實執紀監督責任存在的問題
（一）轉職能的“三個未形成”，工作定位存在偏差。
一是黨委對于紀委“三轉”是領導與被領導的觀念尚未形成。此前只要涉及到黨風廉政建設的工作就被貼上紀委的標簽，還有的地方讓鎮紀委充當監管主體和執法主體，直接把鎮紀委推向征地拆遷、信訪維穩、解決疑難復雜矛盾的一線，成了大包大攬的“萬金油”，鎮紀委承擔了很多不該承擔的責任，工作很難聚焦主業；
二是主責履行是工作執行力的保障的觀念尚未形成。有些領導認為紀委辦事有權威，任何工作只要紀委參與就能保證公平公正和安全高效，于是就要求每項具體工作紀委干部都要參與，每項重大決策紀委干部都要到場，干事過分依賴紀檢干部，經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況，因而除黨風廉政建設工作以外，紀委還承擔著許多與本職關聯不大甚至毫無相關的工作。比如工程建設招投標要我們鎮紀委參與公證，農村集體經濟三資監管要我們鎮紀委審核蓋章；
三是紀委對同級黨委敢于監督的觀念尚未形成。紀委在同級黨委的領導下開展工作，但同時對同級黨委負有監督的責任。而實際并非如此，說實話，我們鄉鎮紀委可能仍然或多或少地存在“老好人”思想，要么不主動去發現問題，要么發現問題也是遮遮掩掩，怕得罪領導、得罪同事，監督工作畏手畏腳、瞻前顧后，沒有意識到“嚴管才是厚愛”的深刻道理。
（二）轉方式的“三個沒強化”，自身建設有待加強。
一是部分紀檢干部法治思維、法治能力沒強化。有的認為依法辦事束縛太多，制約了重點工作推進，習慣于“重結果，輕過程”，為了推進工作千方百計規避各項規章制度，一定程度上造成了干部群眾規則意識的欠缺；有的對一些具體的紀律審查案件存在一定的異議，影響干部之間、干群之間的關系；有的只習慣于監督他人，不習慣、甚至不愿意自覺接受監督；
二是不少鄉鎮紀委干部配備、隊伍建設沒強化。雖然現在要求各鄉鎮要配備專職紀委副書記和專職紀檢干事，但因基層鄉鎮人手不夠，像我鎮紀委副書記還要分管扶貧工作。由于本應是負責監督檢查的紀檢監察機關，在實際工作中往往事事牽頭，樣樣負責，既當裁判員，又當運動員，結果是“種了別人田，荒了自家地”，造成執紀監督的職能虛化；
三是一些紀檢干部辦案能力、業務水平沒強化。目前，受諸多因素影響，加上鄉鎮黨委換屆還不滿一年，大多數鄉鎮紀檢干部非專業人員較多，說來慚愧，我本人也是一名履新不久的非專業的紀檢干部，還沒有完全精通紀檢業務，加之崗位培訓機會少，業務知識技能得不到有效提升，知識結構單一，協調能力不強，真正能“戰斗”的干部少，執紀監督方式方法滯后，業務素質參次不齊，查辦案件力量單薄，上級紀委提出的“紀檢監察機關50%以上的內設機構和人員要集中到辦案上來”的要求和規定在鄉鎮實在是難以實現，這就直接影響著鄉鎮紀委的工作效率和辦案水平。在我鎮，由換屆選舉產生的鄉鎮紀委委員，除書記、副書記為專職紀委委員外，其余委員多由站辦所負責人或業務骨干兼任，投入紀檢監察工作的時間和精力有限，工作缺乏積極性和主動性，加之多數是“半路出家”，對法律、審計、財經等專業知識了解不深，紀檢監察理論和業務水平低，配合開展監督執紀問責工作有心無力，普遍存在“只戴帽不在職、只掛職不履職”的現象，紀委委員角色意識虛化，紀檢干部的作用沒有得到充分有效地發揮，有的紀委委員甚至形同虛設。
（三）轉作風的“三個不完善”，工作作風亟待轉變。
一是監督工作轉變機制不完善。個人認為，在當前的“三轉”工作中，受慣性思維影響，還有少數紀檢干部對黨要管黨，從嚴治黨的重要性認識不足，對自己肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，存在上轉下不轉，內轉外不轉，明轉暗不轉的現象。此外，多數鄉鎮對紀檢干部特別是兼職紀委委員沒有建立起嚴格的管理考核制度，兼職紀委委員在落實“三轉”工作中缺乏紀律和制度剛性約束，尚未實現真“轉”。有的鄉鎮紀委沒有給兼職紀委委員提供參與黨風廉政建設和執紀監督工作必要的載體和平臺，限制了其監督責任的履行和作用的發揮；
二是執紀工作監督機制不完善。我們鄉鎮紀委可能沒有也很難從源頭、從根本、從制度上去考慮如何通過完善監督機制和制度來強化監督職能，監督工作積極性、主動性不夠，日常性監督少、制度上監督少，防微杜漸工作抓得不夠，對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不多，監督機制不健全，督查時松時緊，哪里工作需要才去監督哪里，作風督查失之于寬、松、軟，未形成常態，監督工作呈現“救火隊”的被動局面；
三是鄉鎮紀委問責機制不完善。由于我們鎮紀委是最接近基層的組織，直面村組，可以說是天天和村組干部打交道，甚至還要做好駐村工作，時間長了，鎮紀委的嚴肅性、權威性必然有所弱化，震懾力度、懲處力度明顯沒有縣級及以上紀委那么強；加之發生在老百姓身邊的“蠅腐”，有時因其影響和危害范圍小，“情節較輕”，給予的懲戒力度不大，難以起到警示震懾作用。這些都導致鎮紀委在執紀監督問責中有心使不上力，也很難使教育和懲處作用得到充分發揮。
三、鄉鎮紀委通過“三轉”落實執紀監督責任解決的措施
（一）轉職能，認真理順監督執紀問責的三層脈絡。我們要深入學習中央和省市縣各級紀委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的意見》和我市實施辦法，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。我認為，鄉鎮紀委只有厘清自己的主責脈絡，弄清自己的權力和責任界線，才能更精準地發揮好監督責任。鄉鎮紀委要在進一步學習上級紀委“三轉”有關精神實質的基礎上，聚焦主業主責，制定出臺監督責任清單，對自己所負責組織協調工作的范圍、內容、方式、程序等進行規定，把不該管的工作交還主責部門，把紀檢監察工作重心集中到抓紀律、抓作風、抓辦案上，避免實際工作中大包大攬，突出種好自己的“責任田”，更好地履行黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的職責。
（二）轉方式，靈活運用快結快查快移的四種形態。在監督執紀問責過程中，要認真落實和實踐監督執紀問責的“四種形態”，堅持有案必查、有腐必懲、敢于亮劍，努力做到快結、快查、快移。要把談話提醒當做首要手段，充分運用執紀監督的“四種形態”特別是第一種形態，認真落實廉政提醒談話制度、約談制度和述職述廉制度，鄉鎮紀委書記對同級領導班子成員進行廉政提醒；對鎮直機關單位、村“兩委”負責人進行廉政提醒談話和約談；基層單位主要負責人在鎮民主生活會上述職述廉并接受民主測評和質詢。要把創新機制當做重要途徑，善于結合實際積極探索創新，在提高執行力的基礎上，不斷建立健全和完善各類監督工作的體制機制。可以探索在鄉鎮設立農村財務管理和內審機構，堅持基層審計工作常態化，在鄉鎮內審的基礎上，有計劃組織對村委會進行審計；可以探索組建巡查機構，圍繞黨委、政府重大決策部署和重點工作任務落實，緊盯紀律作風問題，開展專項紀律檢查，并嚴肅責任追究；可以探索為鄉鎮紀委委員和村務監督委員搭建履職平臺，每名紀委委員負責聯系1—2個單位和村的反腐倡廉工作，同時注重收集村務監督委員在監督“第一線”掌握的問題線索和反映的意見建議。要把信訪受理當做履職重點，深化“六個嚴禁”、基層“四風”和群眾身邊腐敗問題專項整治，對發現的問題線索深挖細查、嚴查快處。認真解決農民群眾來信來訪問題，對實名舉報或線索比較具體的信訪舉報，做到件件有著落、事事有回音，把問題解決在農村基層，切實維護改革發展穩定的大局。
（三）轉作風，牢固樹立忠誠干凈擔當的六字標桿。習近平總書記指出“打鐵還需自身硬”，打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍，是鄉鎮紀委履行好執紀監督責任的基礎保障。要進一步強化紀檢干部、紀委委員、村務監督委員的思想建設和能力建設，一方面，強化學習培訓，采取自己學、集中學、專題學、工作交流、學習考察、以案代訓等形式，把“請進來”與“走出去”相結合，重點培訓“兩個責任”、廉潔自律、執法監察、紀律審查、問責糾風、監督檢查、作風建設、公示公開、農村黨風廉政建設等方面的業務知識和配套制度；另一方面，組織紀委委員和村務監督委員經常性地開展調研督查工作，及時掌握基層在黨風廉政建設過程中遇到的困難。要進一步強化紀檢干部的日常監督管理，健全內部監督制約機制，嚴防“燈下黑”，做到既敢于監督、善于監督、又自覺接受監督。
“深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。”我們鄉鎮紀委是最基層的一級紀檢監察機構，是推動農村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，是紀檢監察系統中不可缺少的組成部分。基層紀委厘清職責、強化主業、推動“三轉”，確保監督執紀問責工作有位有為，落實好執紀監督的責任永遠在路上。
（作者單位：湖北省陽新縣陶港鎮人民政府）
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