不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)于服務(wù)的需求不盡相同,應(yīng)采取有針對(duì)性的舉措
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,離不開規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,其中規(guī)模化是一個(gè)重要的前提。但是,農(nóng)戶數(shù)量多、土地戶均規(guī)模小,在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法回避的現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化,除了通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)外,通過服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張形成規(guī)模效應(yīng),也是一種可行的路徑選擇。但是與不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)需求相比,目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在不少亟待補(bǔ)齊的短板。
服務(wù)有缺位。從產(chǎn)業(yè)鏈條看,無論是分散的小農(nóng)戶還是新型經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)于產(chǎn)前的市場(chǎng)預(yù)警、產(chǎn)后的烘干晾曬、初加工以及銷售等服務(wù)需求都很迫切,但就目前生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)而言,在產(chǎn)中階段還相對(duì)充分,產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)則相對(duì)滯后。從作物品種看,如果說糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品、大片作物的耕種收等社會(huì)化服務(wù)還相對(duì)完備的話,經(jīng)濟(jì)作物、特色作物等則較為欠缺了。從地域看,東部和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá),而中西部的丘陵地區(qū)、山區(qū)則比較落后,在有些地方這些服務(wù)還基本是空白。
服務(wù)有錯(cuò)位。目前,即便是社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)較為充分的產(chǎn)中環(huán)節(jié),服務(wù)內(nèi)容也主要是側(cè)重于機(jī)耕、機(jī)收等,對(duì)于只耕種“一畝三分地”的普通散戶而言,由于節(jié)支增收的直接效益有限,他們額外付費(fèi)購(gòu)買這些服務(wù)的意愿不高,覺得用不著；可對(duì)于很多已經(jīng)形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型主體而言,又覺得不解渴,因?yàn)檫@些服務(wù)完全可以自給自足了,而他們需求迫切的土壤墑情、蟲情監(jiān)測(cè)等服務(wù),則受供應(yīng)主體技術(shù)裝備和能力所限,很難得到滿足。
解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給中存在的問題,首先要加緊服務(wù)主體的培育。數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬個(gè),經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過100萬個(gè),已經(jīng)覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。但據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查,基層公益性農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍普遍存在人員老化、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題,而經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu),由于競(jìng)爭(zhēng)壓力大、市場(chǎng)空間小、盈利能力弱等原因,不少只能艱難度日,都很難保證服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)高效可靠的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,各級(jí)政府要有所作為。一方面通過完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力,使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障；另一方面通過政策引導(dǎo),培育多元化的服務(wù)組織,從全生產(chǎn)鏈條著手,滿足各類經(jīng)營(yíng)主體信息、技術(shù)、營(yíng)銷等服務(wù)需求。
與此同時(shí),要提高服務(wù)供給的針對(duì)性。不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)于服務(wù)的需求不盡相同,有關(guān)部門應(yīng)采取有針對(duì)性的舉措,一方面著力拓展普惠性社會(huì)化服務(wù)范圍,重點(diǎn)向分散農(nóng)戶提供公益性免費(fèi)產(chǎn)品,引導(dǎo)他們接受綠色生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念；另一方面,可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、核定服務(wù)成本予以補(bǔ)貼等方式,由多元化的服務(wù)組織向新型經(jīng)營(yíng)主體提供他們急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷、物流及金融、保險(xiǎn)等服務(wù)。各取所需,各得其所,如此服務(wù)才能更加精準(zhǔn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào) 2017年09月24日
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