——以嘉禾縣為例
【內容摘要】隨著市場經濟體制在我國的建立和不斷發展，人口的流動變得日益頻繁，流動黨員數量不斷增加，如何加強對流動黨員的教育和管理成為黨建的一個重要課題，各地按照中央的要求，因地制宜，積極探索，形成多種模式。嘉禾縣根據流動黨員的流動趨向的特點，在流入地建立流動黨組織，并結合流動黨員外出務工的特點，創新教育管理模式，加強對流動黨員的教育和培訓，有效的為流動黨員服務，取得很大成效。
【關鍵詞】流動黨員; 教育管理; 實踐思考
流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會各類人員在產業之間轉移和地區之間流動日益頻繁，這其中不乏黨員的流動。如何加強對流動黨員的教育管理,是目前我國黨建領域面對的一個現實問題，也是新形勢下加強和改進黨的建設的迫切要求,同時也是保持共產黨員先進性和提高黨的執政能力的一項重要任務。黨的十八大報告明確指出，要“改進對流動黨員的教育、管理、服務。”基于流動黨員教育管理工作的現實呼喚,針對外出務工人員中流動黨員數多達900多名的狀況,湖南省嘉禾縣在健全流動黨員教育管理機制上進行了多方面的實踐創新。
一、新形勢下嘉禾縣流動黨員管理存在的困境
（一）流動黨員去向難掌握。大部分外出黨員在外流動存在許多不確定因素，如居無定所、無固定工作單位，所在地黨組織很難隨時掌握他們的去向；再加上有的人外出前根本不向所在地黨支部報告，而且一走就是幾年，離家后也不主動轉移黨組織關系，所以無法了解他們的思想、學習、工作等情況。嘉禾縣有900多流動黨員，長期以來這些黨員基本處于無序管理狀態，很少參加組織活動，其所在黨組織對于他們的情況不了解、不清楚，對他們的管理處于空白狀態，他們的先進性和先鋒模范作用沒有得到充分發揮。
（二） 流動黨員管理難到位。首先，對加強流動黨員教育管理的重要性認識不到位。部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現狀和問題認識不到位，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴，外出黨員往往處于放任自流的狀態；有的對外來流動黨員的管理消極應對、被動應付，缺乏積極性和主動性。其次，外出流動黨員管理難進行。外來流動黨員以外出務工為主，并且多數在非公企業就業，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導致黨組織對流動黨員的情況難以掌握。
（三）流動黨員關系難接轉。首先，正式組織關系不想轉。在轉移正式組織關系上，流動黨員心態復雜，有的認為轉移正式組織關系的程序復雜，費時費力，干脆不轉移組織關系。其次，臨時組織關系不好轉。目前，轉移臨時組織關系的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的是后者。在流動黨員活動證發放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認定存在偏差，活動證存在漏發、錯發的情況；部分流動黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領取活動證，有的即使領了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動。再次，流入地黨組織主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動場地、活動經費有限，不愿意接收更多的黨員；在農村黨組織，黨員要行使選舉權、被選舉權，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。最后，客觀上不能接。在非公企業，尤其是規模小、職工少的非公企業，不具備建立黨組織條件的企業還有很多，這些企業沒有黨的基層組織，無法接收流動黨員的組織關系。
（四）流動黨員活動難開展。首先是流動黨員返家時間不同步，有的農忙返家，有的節假日返家，農忙返家的，忙于干活，節假日返家的，忙于拜親訪友，很少參加或不參加黨組織的活動。其次是由于流動黨員多數在非公企業就業，有的非公企業尚未建立黨組織，無人組織活動，有的雖然建立了黨組織，由于活動經費短缺，黨員活動難以組織。最后是主體結構太復雜，流動黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員協調起來存在極大難度。因此流動黨員參加活動的積極性不高，滿足于被動應付，很少主動組織流動黨員參加集體學習、專題會議等活動。
（五） 流動黨員作用難發揮。首先是不愿發揮作用。部分流動黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻精神退化。其次是不會發揮作用。由于經濟體制、社會結構等方面大變革的新形勢下，流動黨員所處的工作環境、擔負的工作任務發生了深刻變化，一些流動黨員一時找不到自己的位置，也不知道在什么方面發揮作用以及如何發揮作用。最后是不便發揮作用。一些流動黨員具有較強的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動黨員發揮作用搭建平臺，沒有對流動黨員如何發揮作用提出具體要求，使流動黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，基于這些顧慮，流動黨員覺得自己不便發揮作用。
二、嘉禾縣流動黨員管理和教育的主要做法
湖南省嘉禾縣針對上述農村流動黨員日益增多、黨員教育出現“空檔”的現象，按照“有利于黨員教育管理、有利于黨員合理流動、有利于發揮黨員作用”的原則，在加強流出黨員教育管理模式上進行了有益的實踐和探索，取得了一定的成在效。
（一）流入地設立基層黨組織
嘉禾縣地處湖南“南大門”，郴州市的西南部，與廣東省相鄰，是湖南省人口密度最大的縣之一。上世紀80年代以來，該縣農民紛紛背井離鄉，到廣東東莞市一帶務工經商，形成了龐大的“打工潮”，特別是改革開放以后，縣內民工不斷加入南下打工軍團。目前，全縣人口40萬就有9萬多人在廣東等地務工經商，嘉禾也由此成為全國200個勞務輸出大縣之一，乃至全國聞名的“勞務經濟示范縣”。據統計，單是流入東莞市的嘉禾籍黨員就有900多名，這給流動黨員的教育和管理工作提出了嚴峻挑戰。就縣內黨組織而言，實施對流動黨員的教育與管理，存在“去向難掌握、管理難落實、教育難到位、活動難開展”等四個方面的困難。面對流動黨員教育與管理工作的尷尬局面，嘉禾縣委大膽探索、先行先試，圍繞讓流動黨員的權利得到保障，義務能夠正常履行，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮的這一基本職責，對流動黨員的教育與管理問題進行了多方探索，最后達成了“在流出地建立流動黨委，對流動黨員進行近距離教育、管理和服務”的共識。根據流動黨員教育管理難及嘉禾流動黨員的具體特點，嘉禾縣委按照“流動黨員流動管、分散黨員集中管”的理念，決定在廣東東莞這個流動黨員相對集中的地區設立流動黨員黨委。2003年5月，在與東莞市委各方溝通協調的基礎上，經東莞市委研究同意，成立中共嘉禾縣駐東莞市流動黨員委員會。下設常平、大朗、石龍、謝崗、東莞5個流動黨支部，管理服務嘉禾縣流入東莞的900多名流動黨員。
（二）加強流動黨員的教育管理
1、因地制宜設立教育站點。按照“黨員流動到哪里、黨員教育培訓延伸到哪里”的要求，嘉禾縣結合農村外出黨員流向，充分考慮流動黨員教育的需要。從流出地黨組織入手，在流入地黨組織的溝通協作下，通過現代通訊工具，按照“統一采集范圍、統一結構體系、統一指標口徑、統一信息項目”的“四統一”要求，對流出黨員總體情況進行初步查詢，摸清流出黨員的數量比例、外出原因、職業分類、地域分布、流入地黨組織組建情況和流動黨員發揮作用情況，準確掌握嘉禾籍外出流動黨員底子。在認真分析流動黨員聚集地、教育需求情況等基礎信息的基礎上，積極探索流動黨員遠程教育站點組建模式，做到“成熟一個、組建一個；組建一個、鞏固一個”。在外出流動黨員較為集中，黨員從業相對穩定的城鎮設立黨組織和遠程教育站點；對外出流動黨員比較分散、流動較快的城鎮，根據流動黨員所從事的產業，建立同行業的聯合站點；不具備建立站點條件的區域，則將流動黨員遠程教育掛靠到流入地黨組織。目前，在東莞建立了6個流動黨員遠程教育站點，可輻射廣州、惠州、中山等一帶區域，區域內90%以上嘉禾籍流動黨員可受遠程教育。做到流動黨員集中的地方就有流動黨支部，就有遠程教育站點，基本實現流動黨員遠程教育全覆蓋。使流動黨員的教育管理工作由“兩不管、兩頭虛”變為“兩地管、兩頭實”。
2、創新教育管理的途徑和方式。在對農村流動黨員進行教育管理的有效途徑、方式和措施上，按照“實際、實在、實用”和“小型、業余、分散”的方式，實施錯時工作制等靈活方式，避開流動黨員經營活動的旺季，利用生意的淡季進行教育培訓。同時充分利用節假日時機，通過組織流動黨員收看遠程教育平臺上的有關節目，對他們進行集中教育。根據流動黨員所從事的不同職業提供相應的教育內容，將開發和制作的與建設社會主義新農村密切相關的政策法規、實用技術、典型經驗、市場信息和科普文衛等教育資源進行分門別類，設立模塊，供流動黨員有選擇性的點擊查找。同時建立“遠程教育信息網站”，把網絡信息手段與黨的政治、組織優勢結合起來，對流動黨員實施有效的教育洗禮。把遠程教育平臺打造為流動黨員擴充知識、豐富生活、增進情誼的網絡家園。在教學內容上重點做到“四個突出”：突出政治理論、突出實用技能、突出市場信息、突出法律法規。
3、創新流動黨員學習模式。針對流動黨員參加黨組織學習難、過組織生活難等問題，嘉禾縣積極創新學習模式，努力做到黨員流動到哪里，黨員教育就開展到哪里，讓流動黨員得到貼心的教育服務，使流動黨員隨時隨地“充電”。在聯系制度上，改變傳統管理模式，發放《流動黨員活動證》，采取“一人一卡、一月一訪、一年一評”的方式，使流動黨組織掌握黨員有關情況。在學習制度上，研究制定了《外出流動黨員學習教育制度》，設立了專職學習管理員，對外出務工經商黨員實行定人定期聯系機制，每名外出流動黨員均由一名流動黨支部委員負責聯系，負責流動黨員的學教工作。在考核檢查制度上，把流動黨員的學習情況納入黨組織所在村績效年終考評內容。縣委組織部實行流動黨員學教工作季度抽查、半年督查和年度評估制度，及時對流動黨員的學教情況進行績效評估。同時建立了流動黨員學習領導責任制，明確流動黨員黨組織書記為主要責任人，支部委員為具體責任人的工作責任制，并把這項工作作為基層黨建目標的一項重要內容來抓，確保對流動黨員的學教工作開展得好，辦出特色。
(三)增強對流動黨員的服務質量。
嘉禾縣針對流出黨員的特點和需求，利用網絡的便捷性，整合相關平臺資源，重點突出學習的針對性、內容的實用性、信息的時效性，更好的為流動黨員教育管理服務。
1、提供服務平臺。嘉禾縣針對流出黨員的特點和需求，利用網絡的便捷性，整合相關平臺資源，為流動黨員的學習創造條件，重點突出學習的針對性、內容的實用性、信息的時效性，更好的為流動黨員教育管理服務。通過建立信息發布平臺“流出黨員QQ群”，流動黨員可以通過QQ進行黨務或政策咨詢，進一步加深和掌握對黨務知識和當地經濟發展情況的了解，加強流動黨員之間的交流互動。建立異地親屬親情視頻聊天室，根據流動黨員的需求情況，由操作員聯系親友與指導上網，通過視頻聊天與本地親友們進行視頻聊天和語音對話，加深了流動黨員與親人的聯系，豐富了流動黨員的精神生活。
2、擴展服務內容。為了提高對流動黨員的服務質量，流動黨委建立流出黨員服務熱線，為流出黨員提供租房購房、子女入學入托等方面的信息，協調有關部門幫助流出黨員辦理各種證照。在培訓流動黨員方面，突出實用技能方面的內容培訓，精心挑選百余部適合本地需要、流動黨員歡迎的實用技術教學課件，供流動黨員學習使用；整合開發了計算機操作、市場營銷、電工業務、模具制造和機動車維修等實用技能教學課件，有效滿足了流動黨員的需求。同時，突出市場信息，利用遠程教育平臺和輔助教學網站的信息資源，大力拓寬信息渠道，定期搜集、發布各類市場信息、用工信息等，為流動黨員外出創業提供服務。
3、設立維權聯絡站。為了維護外出打工流動黨員的正當權利，在東莞設立維權聯絡站，免費為嘉禾籍在外黨員和農民工提供法律咨詢服務，免費為經濟困難的農民工提供法律援助，僅去年，維權中心共提供法律咨詢460人次，調處糾紛15起，提供法律援助8起，挽回經濟損失58萬元。其中，“異地開花”為女農民工維權的做法，曾在全國女職工工會工作座談會上作典型發言，受到了與會人員的高度贊揚。同時，突出法律法規，依托現代遠程教育，加大普法宣傳和教育力度，重點組織流動黨員學習憲法、民法、刑法和合同法等相關內容，使其“知法、守法、學法、用法”，增強法制觀念，增強農民工依法辦事能力和依法維權能力。
三、嘉禾縣流動黨員管理教育實踐的啟示
黨員是黨的組織細胞,提高流動黨員素質的基礎性環節是必須將流動黨員的教育管理統籌起來，深化流動黨員動態管理。如何加強流動黨員的管理,是黨的建設必須解決好的重大課題。為提升對城鄉流動黨員的教育管理服務水平,黨的十七屆四中全會強調:建立全國黨員信息庫,加強黨員動態管理,健全城鄉一體、流入地組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。湖南省嘉禾縣對流動黨員的管理和教育是新形勢下深入貫徹落實中央有關流動黨員管理精神的具體體現，這種實踐給予我們很多啟示。
（一）要合理設置基層黨組織
要遵循有利于加強黨員的教育管理、有利于發揮黨員作用的原則設置黨組織; 同時要根據實際情況, 靈活多樣的設置黨的組織, 理順黨組織的隸屬關系, 加強流動黨員的管理; 要建立流動黨員信息庫,推行黨員信息網絡化傳遞。黨員無論流動到哪里,其個人信息都隨之流動,以實現對流動黨員管理由先前的追蹤式管理向網絡信息化管理模式的轉換。流動黨員流出在外，黨員隱形化現象嚴重，黨員權利無法保證，黨員義務無法履行，先鋒作用無法發揮，只有健全組織網絡，才能使流動黨員在流動中回到自己的“組織”。嘉禾縣在流出人口的聚居地設立流動基層黨組織，在流動黨員教育管理上克服了去向難掌握、活動難參加、學習難到位的困惑。
（二）創新教育管理方式
首先，各級黨組織要從實際出發，組織流動黨員開展形式多樣的活動，提高活動質量，根據流動黨員的文化、技能和業務知識需求狀況，創造條件，開展形式多樣的活動，增強活動效果。其次，改進和創新教育管理的方式和手段，堅持傳統做法與現代技術相結合。在吸取傳統黨建經驗的基礎上，運用信息時代的先進技術來應對流動黨員流動性大、分布廣的特點。可運用互聯網等高科技優勢開展網上黨建活動，把黨的建設搬上互聯網，在網上設立方便黨員進入的版塊，增強黨員學習興趣，提供其與黨組織聯系便利、快捷的途徑，使流動黨員及時了解黨的方針政策，了解組織要求，接受黨的教育管理。通過互聯網增強黨內事務的透明度，提高黨員的信任度。流動黨員文化有高低、從業有類別、興趣有差別，在加強學習和教育的過程中，必須要因人而異、因時而異。對文化低的同志可以采取深入淺出的方式進行講解。對不同行業的同志可以制作相關行業的課件，通過創新學習的方式方法，使流出黨員在學習中得到相應的提高。
（三）豐富教育管理內容
對流動黨員的教育管理內容上要增強針對性和實效性。流動黨員不管是農村外出務工黨員和下崗黨員, 思想都比較活躍, 有一定的市場經濟意識, 因此, 用一個主題、一個調子、一個模式、一種辦法對他們進行教育和管理顯然是不可能全部奏效的, 要注重“實際、實在、實用”。實踐證明, 沒有加強對流動黨員的教育管理的實效性、針對性就不可能收到良好的效果。沒有為流動黨員所喜聞樂見的教育形式, 就不可能增強流動黨員教育管理的吸引力。流動黨員身居在外，學習和參加組織開展的活動存在諸多不便的困難，要切實為流出黨員提供完善服務來解決困難。對漏學的同志要及時的上門補課，對合法權益受到危害的同志要及時的提供法律援助，使流出黨員在外倍感組織的溫暖。
（四）強化督查考核
抓好流動黨員的教育培訓工作還要以制度落實為目標，針對黨員流動的多變性，建立健全教育培訓管理機制，在普遍實行《流動黨員活動證》制度的前提下，建立相應制度：要建立督導的長效機制，堅持對流動黨員教育培訓的全過程進行督導，目標是全面推進教育培訓工作，重點是在點上培育典型和在面上推廣經驗，確保教育培訓的質量；要建立切實可行的考核制度，對不同層次的流動黨員采取不同形式的考核辦法，要及時總結推廣新鮮經驗，要表彰獎勵先進，鞭策落后，確保教育培訓落到實處。要把述學列入檢驗流動黨員學習成效的重要內容，組織流動黨員匯報自學和參加教育培訓的收獲和體會，檢驗教育培訓的成果。
參考文獻：
[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.
[2]江金權.黨的建設熱點問題解析[M].北京，中共中央黨校出版社，2011.
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學校）
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