【內容摘要】加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是推進農村改革發展的根本要求，是全省推進科學跨越、富民強省的主要目標，也是嘉禾推進科學發展、和諧發展的現實選擇。“拆遷事件”之后的嘉禾，嘉禾縣委、縣政府在充分分析和把握上情、縣情、民情的基礎上，決定把推進城鄉經濟社會一體化作為嘉禾科學跨越發展的戰略目標，把嘉禾打造成郴永邊際區域的江南鑄都之城、山水田園美城、國家園林縣城、生態宜居福城。
【關鍵詞】城鄉一體化建設；路徑及對策
十八大報告指出:“加大統籌城鄉發展力度,加快完善城鄉發展一體化體制機制,著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是推進農村改革發展的根本要求，是全省推進科學跨越、富民強省的主要目標，也是嘉禾推進科學發展、和諧發展的現實選擇。
一、嘉禾縣城鄉一體化建設的現狀
城鄉協調發展是區域經濟發展中的一種實踐模式，其最高形式與終極目標就是實現城鄉一體化。
嘉禾縣位于湖南省南部，郴州市西南部，土地面積為695.91平方公里，地形總趨勢為東、南、西三面高，自南向北漸低，是典型的丘陵地區，也是湖南省面積最小、人口密度較大、農村富余勞動力多的縣份之一。嘉禾交通便利，京珠復線、廈蓉高速，嘉新、嘉寧、嘉藍路以及桂嘉高等級公路連通嘉禾四面八方。嘉禾鑄鍛業歷史悠久，素有“鑄造之鄉”、“鍛造之鄉”的美譽，鍛造、鑄造、五金工具、建材、食品加工是嘉禾的五大傳統優勢產業。近年來，全縣立足自身優勢，大力推行城鄉一體化戰略，在各個方面取得了可喜的成就，先后成為全省城鄉供水一體化、公交一體化、統籌全省就業、城鄉教育均衡發展示范縣。
（一）城鎮化水平不斷提高，農村勞動力轉移成效明顯。
我國的城市化走的是就地城鎮化的道路。近年來，嘉禾縣非農村人口逐年增加，城鎮化發展速度加快。目前，嘉禾縣總人口為40.45萬人其中，非農業人口15.48萬人，城鎮化化率為38.27%。
自2011年始，嘉禾縣積極推進城鄉統籌就業一體化發展，提出了以打造“江南鑄都”為引擎、以創業帶動就業的理念，先后出臺了《嘉禾縣承接產業轉移先行先試的若干政策規定》、《關于進一步扶持引導外出經商人員返鄉創業的決定》等一系列文件，形成了有嘉禾特色城鄉公共就業服務體系。并深入實施了“陽光工程”、“新型農民科技培訓工程”、“農民工技能提升工程”、“城鎮青年免費技能培訓工程”，積極開展了殘疾人職業技能及實用技術培訓。新增就業4286人，農村勞動力轉移就業13.6萬人，農村勞動力轉移成效明顯。
（二）城鄉公共基礎設施有新改善，農村社區化建設成績突出。
嘉禾縣作為湖南省城鄉公交、供水一體化示范縣，基礎設施建設已初步形成規劃同步、政策共享，農村公路的互聯互通、城鄉公交資源的整合以及城鄉供水、城鄉電力資訊網絡等一體化成效顯著。嘉禾縣把農村社區建設作為基礎工程、民生工程、社會工程和長抓不懈的“長期工程”，開展農村社區創建實驗全覆蓋工作。在農村社區建設試驗中，突出社區基礎設施建設，實現每個社區有一個醫療衛生室，有一個固定的村級組織活動中心，有一個不低于8平米的永久性黨務公開欄和村務公開欄，有一個配備6件健身器材以上的室內或室外健身場所，有一個不少于50平米的文化娛樂室，有一個不少于30平米的閱覽室，有一個不少于20平米的農村社區建設宣傳欄等“八有社區”。 2012年，嘉禾縣被省、市確定為農村社區建設實驗全覆蓋試點縣，是全市兩個試點縣之一，并已經通過農村社區建設全覆蓋試點驗收。
（三）城鄉醫療衛生、教育，社保發展得到有效保障。
嘉禾縣加大對醫療衛生事業的投入，醫療衛生資源在城鄉之間的配置比重有了明顯改善，農村公共衛生體系建設和新型農村合作醫療事業有了進一步發展。目前，嘉禾縣“新農合”覆蓋率達到99.5%。
進一步統籌城鄉教育資源配置，積極深入推進城鄉學校布局調整工作，加快了農村寄宿制學校和村級聯校建設步伐，加大了校安工程、初中校舍改造工程建設力度；加快推進城鄉辦學資源、辦學條件設施一體化，加大農村教育投入，農村百分之四十實現了網絡班班通。加大學前教育保障、投入以及獎補力度，初步構建了政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力的學前教育社會公共服務體系。
進一步加大城鄉社會保障的投入力度，積極推進社會保障向農村覆蓋。全年完成改擴建鄉鎮敬老院13所，完成改擴建農村“五保之家”6所，實施災民住房和農村安居房改造509戶，農村低保覆蓋率達到6.75%，截止2013年上半年，嘉禾全縣城鄉低保受惠人數達2萬7千余人，發放各類救助幫扶資金4400余萬元，實現了應保盡保、應助盡助。
（四）環境治理力度加大，人居環境有所改善。
從近三年縣域環境治理投資額看出，嘉禾縣近幾年環境治理力度大，近三年關停高污染企業60家，污水處理率達88%，城鎮綠化面積逐年增加。總體來說環境有所改善，但成效不明顯。
深入開展城鄉連片環境衛生整治，近三分之一的村(社區)已經實施環境衛生清潔亮化工程，并打造了5個省級衛生村、23個市級衛生村、14個縣級衛生村。據調查，已經實施環境衛生清潔亮化工程的社區、行政村都已有專業保潔隊伍，并配備了垃圾桶等環衛設施和垃圾運輸車輛，環境衛生狀況有所改善。但是處理水平不高，有的雖設有垃圾桶、露天垃圾池，但清運不及時，池內池外垃圾遍地，嚴重影響村容衛生。
二、嘉禾縣城鄉一體化建設面臨的困境
綜上所述，嘉禾縣在推進城鄉一體化建設進程中取得了一定的成績，但是仍然存在著影響城鄉一體化發展的各種內因與外因，而這些問題是不可忽視的。
（一）人地資源矛盾是城鄉一體化建設的短板之一。
湘南地區包括郴州、衡陽、永州3個市，而嘉禾地處郴州、永州兩市交接的特殊地域結合部，與郴州市的桂陽縣、臨武和永州市的藍山、新田、寧遠五縣相鄰，縣城面積696.24平方公里，是湘南地區典型的內陸丘陵縣。嘉禾目前有40.45萬多人口，人口密度達580人/平方公里，相當于一個中等城市的人口配制比例，人均耕地面積僅有0.52畝，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一，屬于土地資源緊缺型。城鄉一體化發展是一種城與鄉相互融合的發展態勢，因而，在不斷城鎮化進程中，對土地的需求呈剛性的增長趨勢。嘉禾在城鄉一體化建設進程中，在承接沿海產業轉移的同時發展自身的鍛造、鑄造、五金工具、建材、食品加工等五大傳統優勢產業，夯實嘉禾城鄉一體化發展的經濟基礎。但是，這些產業的發展承接和對城鎮人口的增多容納，都需要有土地作為基本的保障。然而嘉禾的土地資源一方面是總面積不夠且山地多，另一方面還要受農業用地紅線的限制，因而城鄉一體化的土地資源較為緊張，制約較大。如果資源配制矛盾解決不了，那么城鄉一體化建設也將嚴重受限，而要推進民生、拉動內需也無從談起，人地資源矛盾，是嘉禾縣城鄉一體化建設的短板之一。
（二）城鄉二元結構矛盾是城鄉一體化建設的體制性障礙。
我國城市化走的是“城鎮化”之路，近幾年來我縣中心城擴容提質步伐加快，城市建設進一步強化，農村社區建設納入正軌，但是中心城區的輻射能力不強，且工業反哺農業乏力，農工互動城鄉連動的發展方式仍處于起步探索中，城鎮居民和鄉村農民收入差距過大。據統計，2011年城鎮居民年人均可支配收入為15652元，而農村居民年人均純收入6694元，不足城鎮居民收入的一半。再者，中等收入群體力量不強，社會保障水平參差不齊，推進經濟社會發展的“包容性增長”機制還未確立，老百姓的荷包充值趕不上GDP的增幅，社會就業結構性矛盾沒有根本緩解，一些觸及深水區的體制性改革和創新舉步難艱，這些城鄉二元結構的矛盾對于促進消費、拉動內需有著不可忽視的制約力。
（三）縣域產業鏈不全影響城鄉一體化建設的進程。
嘉禾產業集群規模和效能與同省經濟最發達的長沙縣相比還存在很大的差距，產業鏈不全嚴重制約產業發展，使得向上的材料供應存在問題，向下的市場銜接也存在問題，無法保證全產業發展。同時，在技術和發展的變換下，單一化和多元化抉擇也成為了鍛造、鑄造企業必須面臨的一大現實問題。因此，在城鄉一體化建設進程中，如何以特色支柱產業為發展核心，壯大城鄉經濟是嘉禾面臨的一大問題。
（四）生態環境的惡化與能源短缺是城鄉一體化建設的又一制約。
嘉禾縣在“十一五”期間，關停并轉高污染、高耗能企業278家，淘汰產能過剩企業125家，基本實現節能減排主要指標。但是，以鑄造、鍛造為主的產業是建立在高能耗、高污染基礎上的發展，電鍍過程會污染大量水，整個發展屬于不可持續型。同時，嘉禾的工業發展主要以珠三角淘汰的高耗能制造加工業為主，尚處于制造產業的底端，附加值低，對環境污染大，處理好經濟發展與能源和生態環境之間的關系尤為重要。
三、嘉禾縣推進城鄉一體化建設的對策探索
大力推進嘉禾城鄉一體化的發展，使嘉禾成為郴永邊際區域的江南鑄都之城、山水田園美城、國家園林縣城、生態宜居福城。在城鄉一體化建設進程中，筆者認為應重點從以下幾方面入手：
（一）推進城鄉基礎建設一體化，打造形象嘉禾。
1、要加快新城區開發建設和老城區提質改造。大力實施“東延西進、南提北擴”縣城發展戰略，推進新城區、老城區和鑄造工業園區融為一體，建成山水田園美城、江南鑄都之城、國家園林縣城、生態宜居福城，打造郴永邊際區域性中心城市。加快新城區開發建設，基本建成行政中心、商貿中心、文化中心三大主體功能區，完善水、電、路、訊、燃氣管道、污水管網、垃圾處理等基礎設施，建好市民服務中心、文化演藝中心、興嘉花園、城市綜合體等重點工程，配套跟進商業網點、教育醫療、金融服務、休閑場所等服務設施，基本實現五年再造一個新城目標。加速老城區提質改造，大力實施綠化、美化、亮化、凈化、序化“五化工程”，實現管理手段、城市衛生、市容市貌、交通秩序、生態景觀、市民素質“六大提質”。重點抓好九老峰公園、人民廣場、東塔公園等城區游園提質建設，實施人民路、晉屏路等城區路網油化工程，完成城區全部主要道路砼改油，改善居民出行環境。實施背街小巷改造、亮化工程，推行數字化城市管理，從嚴整治交通、市場、衛生秩序，為市民營造整潔舒適的居住環境。
2、打造桂嘉路、嘉藍路兩條一體化示范帶。我們可以在原有的基礎上修訂完善桂嘉路、嘉藍路示范帶《示范帶統籌規劃》、《兩廂土地控制性詳規》，強化兩線資源配置、產業布局、公共服務、生態環保、清潔衛生、景觀設置、文化展示等功能建設，完善人行道、慢行系統、港灣式公交車停靠點等交通設施，對接融入郴資桂“兩型社會”示范帶。高標準建設神農廣場、嘉禾廣場、禾倉廣場、鑄造廣場等四大主題廣場，高標準綠化主題廣場、公路兩側、互通口節點及沿線可視山頭。對桂嘉路、嘉藍路嘉禾段進行提質改造，使嘉禾城鄉一體化總體上形成貫通一中心（縣城）、聯通兩城鎮（行廊、塘村）、接通三園區（現代農業園、鑄造工業園、鍛造工業園）、串通沿線37個示范村的大十字示范帶，推動沿線城鎮、園區、村莊梯度融合，將一體化示范帶打造成為嘉禾的經濟長廊、綠色長廊、文化長廊、和美長廊。
3、做大做強中心城鎮。大力實施鄉鎮“八個一”工程，每個鄉鎮爭取完成“一套規劃、一條樣板街道、一條鎮村一體化示范帶、一個主題廣場、一個規范性市場、一個特色產業（特色產業園）或標志性企業、一個星級農莊、一個標準化政務小區”項目，提升鄉鎮融入縣城、輻射農村的帶動能力。精心打造一批城鄉一體化示范鄉鎮，重點支持行廊創建湖南省中心鎮、龍潭建設全國小城鎮改革發展試點鎮，打造行廊、車頭、塘村等重點衛星城鎮，推動肖家、袁家、坦坪、廣發、石橋、田心、普滿、盤江等鄉鎮實現組團發展、錯位發展、提質發展，建設一批在省市有影響的工業重鎮、邊貿強鎮、生態美鎮、旅游旺鎮。
4、加強城鄉一體化示范村建設。扎實推進城鄉一體化村建設，實現設施完善、整潔優美、生態宜居，努力實現“十個有”：有一張村莊規劃圖，有一個小游園，有一個舒適的衛生環境，有一家規范化的村衛生室，有一家農家書屋，有一個組織活動中心，有一塊政務公開公示牌，有一套完善的水電路訊視網絡，有一個鮮明的主導產業。目前嘉禾縣已完成37個示范村建設，打造了一批經濟強村、生態靚村、和美新村，村莊就地實現城鎮化，村民就地實現市民化。
5、推進城鄉公交、供水、供電、視訊網絡一體化工程。推動公共基礎設施向鄉村延伸，打通城鄉融合之脈。加快城鄉路網建設，完成縣城至金雞嶺、縣城至下車、車頭至石橋、石陂頭至行廊等干線公路建設，實施通鄉通村公路標準化建設，目前已經開通了13路城鄉公交線。加強六大供水區水源地保護和水廠、供水管網建設，建立“公司+用水戶協會+用戶”運行模式，基本解決全縣群眾安全飲水問題。推進城鄉電力網絡建設，完成新一輪變電站、輸電干線和農村電網改造升級。推進電信網、廣電網、互聯網“三網融合”，構建全覆蓋數字網絡。
（二）推進城鄉就業保障一體化，打造和美嘉禾。
1、健全城鄉就業服務體系。整合城鄉教育培訓資源，健全就業培訓制度，每年免費培訓城鄉勞動力2000人以上，使城鄉勞動力特別是被征地農民掌握1-2門實用技能。完善城鄉一體化就業政策，根據本人申請，對符合條件的城鄉勞動力發放《再就業優惠證》，憑證享受城鎮就業再就業政策。落實創業優惠政策，提供稅費減免、貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持，以創業帶動就業，促進城鄉勞動力就地就近轉移就業。
2、健全城鄉社會保障體系。擴大城鄉養老保險覆蓋面，提高農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員養老保險覆蓋率，今年基本實現城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險制度全覆蓋。擴大基本醫療、失業、工傷、生育等保險工作覆蓋面。完善被征地農民社會保障和安置辦法，實行應保盡保，即征即保。加強保障性住房建設，加快棚戶區和農村危房改造，解決低收入者和困難群眾的住房難問題，。
3、健全城鄉社會救助體系。目前我縣每個鄉鎮基本建好一座敬老院和一個標準化社會救助管理站，我覺得應該在每個農村社區都要建好一個規范化救助社會服務中心。建立分類社會救助辦法，完善以城鄉低保、五保供養、自然災害災民救助為基礎，以臨時救助、社會互助、優惠政策為補充，以專項救助為配套的城鄉社會救助體系。建立城鄉低保標準和物價水平聯動機制，逐步擴大覆蓋面，提高補助標準，縮小城鄉低保補助標準差距，實現城鄉低保動態管理下的應保盡保。抓好農村“五保戶”對象集中供養工作，開展殘疾人服務保障體系建設，改善殘疾人生產生活條件。
（三）推進城鄉產業發展一體化，打造新型嘉禾。
1、優化城鄉產業布局。突出板塊主體功能和區域產業特色，規劃構建以珠泉為主的第三產業板塊，以坦坪為主的冶煉板塊，以塘村為主的鍛造板塊，以坦塘工業園、龍潭、袁家、車頭為主的鑄造制造板塊，以盤江、廣發為主的休閑旅游板塊，以普滿、石橋為主的現代農業板塊，以肖家、田心、行廊為主的能源（火電廠）板塊，通過板塊組團，實現錯位發展。調優產業結構，提高二、三產業比重，力爭三次產業的比調整為12﹕49﹕39。
2、積極發展現代農業。按照“基礎農業基地化、特色農業品牌化、規模養殖小區化、產品加工園區化”的思路，優化農業產業結構和空間布局，推進農業標準化、品牌化、機械化生產，扶持發展無公害、綠色、有機農產品，培育壯大糧、煙、豬、果、菜、林、油等七大主導產業。加大政策引導力度，完善土地流轉機制，促進特色農業適度規模經營，集中連片發展花卉園藝、高產油茶、優質水果、高效油菜等標準化生產基地，做大做強“神農葉”煙、“三味辣椒”、“嘉津”茶油、“松艷”水果等品牌。扶持發展規模生豬養殖，規劃建設農產品加工園區，積極扶持農民專業合作組織發展等。
3、加快推進新型工業化。積極引進機械裝備制造及上下游相關產業，大力發展以精密鑄造、數控機床、汽車零部件等為代表的先進制造業，打造名副其實的“江南鑄都”。啟動郴州（嘉禾）機械裝備制造基地開發建設，拓展嘉禾鑄造工業園產業范圍，使之成為鑄鍛造產業集聚共享平臺。落實電鍍中心建成與運行，助推“湘江工具”成功上市，打造全省小五金出口基地。組建產能30萬噸以上的6大煤業集團，開工建設煤矸石綜合利用電廠，推廣應用瓦斯抽采利用技術，煤炭安全生產、綜合效益實現同步提升。南嶺水泥有限公司完成二期擴產建設，年產水泥達300萬噸。大力發展新能源、新材料、加工貿易、電子信息等綠色新興產業，構筑多元多極發展格局。
4、大力發展現代服務業。加快發展現代物流，建成連接兩條高速公路和縣內各大專業市場的快捷運輸體系，基本建成鑄鍛件、建材、農副產品、汽車配件等四大專業物流市場，把嘉禾建成郴永邊際最大的現代物流中心。運用連鎖經營、統一配送等現代營銷方式，積極引導專業批發市場、商貿流通企業與農產品生產加工基地實施產銷聯盟，簡歷農產品“從農田到城市”直達快速通道；構建覆蓋城鄉的專業市場服務體系，每個鄉鎮建設一個示范超市，每個農村社區布局一個農家超市；改善城鄉消費環境，擴大農村消費市場。大力培育信息中介、法律服務、風險投資、休閑娛樂、科技商務等現代服務業，積極發展養老服務、社區服務等就業潛力大的新興服務業。突出打造現代山水田園風光，抓好鄉鎮星級農莊和農村旅游示范點建設，發展生態觀光、紅色文化和農家休閑旅游，加快融入郴永大旅游板塊。
（四）推進城鄉公共服務一體化，打造文化嘉禾。
1、推進城鄉教育均衡發展。加強教育基礎設施建設，籌建新城區小學和中學，抓好珠泉鎮含田小學、文家小學等改擴建。推進學前教育改革發展試點，加強縣、鄉、村三級公辦幼兒園建設，基本普及學前兩年教育。推進義務教育綜合改革試點，實施高標準農村義務教育，推行資源共享、城鄉聯動，實現義務教育初步均衡；加強合格學校和標準化學校建設。加快普及高中教育，辦好優質高中、特色高中、綜合性高中和職業高中，使普職比例趨于合理。支持發展民辦教育，實施“十百千”教育人才引進和培養培訓工程，建設高素質教師隊伍。
2、健全城鄉醫療衛生服務體系。完成縣衛生服務中心、縣人民醫院擴建和縣中醫院搬遷工程，爭取縣疾控中心、縣婦幼保健院改擴建，啟動第二輪鄉鎮衛生院改擴建工程，加快村衛生室標準化建設，使每個行政村至少建有一個規范化衛生室，城鄉居民能就近享受均等化公共醫療服務。落實國家基本公共衛生服務項目，建立健全居民健康檔案，重點人群健康管理達到省級要求。進一步完善新農合制度，參合率達到99%以上，推行好鄉村醫療全付費報銷模式，擴大國家基本藥物制度實施范圍，實現村級衛生室基本藥物制度全覆蓋并零差率銷售。建立健全公共衛生突發事件應急指揮體系、疾病預防控制和衛生監督執法體系、公共衛生監測預警體系，不斷提高突發公共衛生事件的應急處置能力。
3、打造文化嘉禾，推進城鄉公共文化服務一體化。加快文化設施建設和提質，縣城建好“六館一中心”（文化館、圖書館、科普館、肖克紀念館、規劃館、檔案館和演藝中心），鄉鎮建成“一站一點一場”（綜合文化站、文化信息資源共享服務點、主題廣場），社區建成“一屋一室”（農家書屋、文化活動室），完成電視“戶戶通”和廣播“村村響”工程。廣泛組織“民歌會”及重大節會文藝活動，精心組織送戲送電影下鄉活動，切實做好縣圖書館、縣文化館、鄉鎮文化站和農家書屋等公共文化設施的免費開放工作，豐富群眾文化生活。重視嘉禾歷史文化的挖掘和傳承，加強文物保護，保護好現存古村古落、古居古街、古井古橋、古樹古木。加強思想道德建設，深入開展文明創建活動。加快發展文化產業，綜合開發神農文化、民歌文化、鑄造文化、宗教文化、紅色文化、美食文化、豆腐文化，建設民俗文化村、民歌大舞臺、美食一條街，發展嘉禾特色文化生態旅游，實現城鄉公共文化服務一體化。
（五）推進城鄉生態環境一體化，打造宜居嘉禾。
1、提高城鄉綠化水平。圍繞建設“森林嘉禾”，扎實推進城鄉綠化攻堅和森林嘉禾建設，重點實施好八大工程。一是縣城區生態圈綠化工程，縣城規劃區可視范圍內的山體全部綠化，著力抓好九老峰景區、東塔公園、縣城新區公園和嘉禾大道延伸段高標準綠化，提質改造小游園。二是通道綠色工程，境內高速公路、高等級公路、省道、縣道及鄉村道路兩側全部綠化。三是水系綠化工程，重點完成盤江水庫、泮頭水庫周邊及舂陵河沿岸山地綠化。四是礦區復綠工程，所有采礦區實現復綠。五是山地造林綠化工程。六是園區綠化工程，“一園五區”內道路兩側及企業院內實現綠化。七是鎮村綠化工程。八是南嶺國家森林公園、國家園林縣城創建工程。
2、加強城鄉環境保護。建立完善環境監管體系，推進環境保護職能向農村延伸，逐步建設集環境質量、飲用水安全和污染源實時監控于一體的環保覆蓋工程。實施城鄉環境連片整治，加強城鎮、農村、重點流域、重點區域及重金屬污染等的一體化集中治理。嚴格保護城鄉飲用水源，抓好水體污染監管防治，重點加強盤江水庫等重點飲用水源管護、湘江流域嘉禾段重金屬污染治理。加強污水處理設施建設，建制鎮和嘉禾鑄造工業園污水處理廠。以生態縣創建為抓手，全面推進規模養殖場達標治理，廣泛開展城鄉清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源“四清”行動，大力推行“戶分類、村收集、鄉中轉、縣處理”垃圾處理方式，確保全縣環境質量得到明顯改善。持續開展“點亮嘉禾”行動，創建湖南省生態縣和城鄉環境衛生整治“十佳縣”。
3、積極推進全社會節能減排。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，確保城鄉環境安全。倡導低碳環保、健康文明的生產生活消費理念，賓館超市、公共機構、樓堂館所、高層建筑等強制推行綠色節能產品。大力發展農村沼氣，鼓勵應用高效節能家電、節能燈具和節水設備，推廣利用太陽能等清潔能源，減少一次性日用品使用。積極發展綠色產業，全面推進工業、農業、商貿服務等領域清潔生產示范，深化工業園區、國有煤礦循環經濟示范試點，從源頭控制污染物產生和排放，降低資源消耗。
（六）推進城鄉社會管理一體化，打造規范嘉禾。
1、逐步建立統一的城鄉戶籍管理制度。加快推進戶籍改革，在縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業并有穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住的生活配偶、未婚子女、父母，可以再當地申請登記常住戶口。對暫不具備城鎮落戶條件的，實行暫住人口居住證制度。對已落戶城鎮的農村人口實現同戶籍同待遇，在勞動就業、子女入學、技能培訓、社會保障以及經濟適用房等方面享受與城鎮居民同等待遇。
2、推進農村社區創建全覆蓋。農村按照“十個有”的要求，即有機構、有機制、有規劃、有標準、有設施、有場地、有制度、有隊伍、有產業、有考評，開展農村社區創建全覆蓋創建活動。實現農村管理社區化、農村設施城鎮化、農民生活居民化。
3、統籌抓好信訪維穩工作。建立完善信訪維穩數據管理系統，健全縣、鄉、村三級群眾網絡，嚴格落實縣級領導包案和信訪接待日制度，完善矛盾糾紛隱患定期排查和化解機制。深入開展“和諧嘉禾”創建和“打黑除惡”專項行動，加強對縣城、塘村等重點區域的社會管理綜合治理，重拳打擊“兩搶兩盜”，維護群眾生命財產安全。
4、優化政務服務。提升縣政務服務中心設施功能，加強鄉鎮政務服務中心建設，逐步實現“九統一”，即統一硬件建設、統一進駐單位、統一進駐事項、統一辦事程序、統一辦事時限、統一服務規范、統一網上辦理、統一電子監察、統一標志標識。建立縣、鄉兩級行政審批電子監察平臺，簡化項目審批程序，對鄉鎮“八個一”項目等城鄉一體化工程開通綠色通道，集中審批、特事特辦。抓好社區便民服務中心建設，為群眾就近提供便捷高效服務，實現社區便民服務中心全覆蓋。
5、統籌推進城鄉食品藥品一體化監管。扎實落實市政府關于加快推進食品藥品監管城鄉一體化建設工作方案，按照六有（即有專人、有經費、有場所、有裝備、有臺帳、有亮點）加強鄉鎮食品藥品監督管理站建設，構建縣稽查隊、鄉鎮協管員、村信息員三級監管隊伍網絡，切實履行好食藥安全屬地管理職責，為廣大群眾就近提供有關食藥安全服務。建設藥械行業誠信系統（電子監控系統）、餐飲行業示范街、示范店（食堂），分批創建用藥飲食安全鄉鎮。
參考文獻：
【1】嘉禾縣2010-1012年城鄉一體化各項數據
【2】嘉禾縣城鄉一體化各部門方案
【3】嘉禾縣2012年城鄉一體化發展報告
【4】嘉禾縣城鄉一體化建設的現狀及對策研究
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學校）
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