為了解我縣“大眾創業、萬眾創新”工作情況，縣人大常委會組織開展了全縣創業創新工作調研活動。本次調研從2017年2月開始，到2017年4月結束，歷時3個月。調研范圍涵蓋全縣一二三產業，對象涉及工業企業、農業合作經濟組織、新型經濟組織、大學生創業孵化園區、個體工商戶、相關部門和鄉鎮。為學習借鑒兄弟縣區的好經驗好做法，調研組還赴漢濱區和紫陽縣進行了拓展調研。在此基礎上，對調研情況進行了認真梳理，形成了本報告。需要說明的是，本報告形成時，恰逢國務院印發了《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，我們堅信，全縣將以此為契機，搶抓機遇，用活用好政策，一定會在創業創新工作方面取得新的更大成就。
一、關于我縣近年來創業創新工作所取得的主要成績
李克強總理在2015年政府工作報告中提出：“大眾創業，萬眾創新”后，全國迅速掀起了創業創新熱潮。我縣作為經濟欠發達的貧困縣，縣委、縣政府高度重視，積極落實創業創新政策措施，取得了明顯成效。
（一）創業主體初具規模。
據調查統計，截至2016年底，全縣各類創業實體共計9548戶，其中農業2536戶，工信業2230戶，商貿流通等服務業4782戶，比2013年增加3901戶。新增創業戶中大學生創業165戶，能人返鄉人員創業661戶，退役軍人等其他創業2414戶。全縣創辦各類企業2007家，其中中小企業1508家，比2013年增加817家。帶動就業1.5萬余人。各類創業企業實體和創業實體戶總額達到了11555家（戶）。
（二）創業創新體制機制基本建立。
首先，創建了創業孵化基地。三年來，成功創建市級創業示范鎮2個、示范社區8個，縣級創業孵化基地1個，縣級創業示范鎮1個、示范社區4個，共培育創業示范戶264戶。
其次，搭建了服務指導平臺。在縣政務中心和各鎮、社區便民服務中心設立創業就業服務窗口，配備工作人員，方便創業者政策咨詢、手續代辦等；建立了邀請創業指導專家團隊深入創業企業、創業實體，跟蹤指導服務制度。
其三，成立了大學生創業協會。為大學生創業者搭建溝通交流和服務平臺，成立了大學生創業協會，成功舉辦石泉縣首屆大學生創業論壇，石泉縣首屆創新特色產品博覽會等活動，為全縣創業創新營造了良好氛圍。
其四，大力推進了工業園區建設。以“一園兩區”為構架的古堰工業集中區和池河工業園區擴容提質，入駐企業295戶，“清潔能源、生態旅游、富硒食品、絲綢紡織、裝備制造”等類企業聚集園區化發展體系初步形成。
（三）創業創新環境不斷改善。
一是完善配套政策。制定出臺了《石泉縣鼓勵外出務工人員回鄉創業暫行辦法》《鼓勵農民工進城居住和就業創業的十條意見》《關于深化全民創業的實施意見》《貧困村貧困家庭創業貼息貸款暫行辦法》等一系列支持創業創新的政策措施，為大眾創業提供了優良、寬松的大環境。
二是加強資金扶持。近三年向上爭取創業就業專項資金6235.75萬元，用于創業就業培訓補貼、創業擔保貸款貼息、創業孵化基地補貼等。設立創業貸款擔保基金，支持大眾創業，累計向上爭取并發放創業擔保貸款2.73億元，貼息2786.56萬元。2017年起，創業擔保貸款政策進一步松綁，從貸款對象、擔保方式、財政貼息適用范圍進行了優化調整，貸款期限由過去最高不超過2年延長至3年。對貧困家庭發展產業和創業實施信用貼息貸款，無需擔保與抵押的特殊支持措施。
三是簡化審批程序。工商登記實行“先照后證”和“雙告知一承諾”，原前置許可事項85%改為后置跟蹤許可，推行“五證合一、一證一碼”制度改革，進一步降低了市場準入門檻，簡化了創業者辦事流程，減少了創業制約因素，激發了大眾創業活力。
（四）激發了創業創新活力。
1.模式創新特色鮮明。結合石泉生態旅游產業特色，形成了圍繞旅游創業就業、創業脫貧的新模式，先后建成了特色小鎮—鬼谷莊園、后柳水鄉“根藝奇石創業孵化園”、兩河鎮童關村“夢里水鄉”鄉村旅游、饒峰鎮勝利村子午古道驛站等一批富有特色的產業孵化園，提供就業崗位數以千計。結合農業產業化和現代化，發展了天成絲業、博硒農業、嘉晟實業等一批農業產業化龍頭企業，構建了“企業+合作社+農戶”產業化模式，農業龍頭企業支撐農業發展呈現出強勁勢頭。
2.品牌建設初顯成效。縣域內創業企業以提高產品品質、打造名優品牌，提升產品附加值為追求目標，以金蠶之鄉、鬼谷子文化、富硒生態等地域特質為依托，打造了一批省市品牌。陜西天成絲業有限公司的“鎏金蠶”牌蠶絲被，被認定為陜西省名牌產品；“博硒”、“鬼谷子”、“鎏金蠶”、“陜南香”、“六臺云峰”、“靈雀山”六大商標被認定為陜西省著名商標；“紫云莊園”桑椹酒、“豐標”牛肉、“鎏金蠶”蠶絲被、“絲蘊坊”蠶沙枕四大產品被認定為“安康市名優特色商品暨地方特色旅游商品”稱號。
3.三產融合嶄露頭角。以龍頭企業為引領，圍繞“做優一產、做強二產、做活三產”，延長產業鏈，三產融合發展趨勢逐漸形成。陜西天成絲業有限公司從收購蠶繭到繅絲到織綢到家訪生產到桑蠶文化博物館展示到線上線下網絡化銷售形成了完整的產業鏈。陜西嘉晟實業有限公司以現代農業示范園輻射帶動農產品生產種植，以科技產業園推動食品加工，主動迎合市場需求，及時對產品更新換代，構建起了“生產—加工—銷售”一體化發展模式，制定了集團市場占有2020規劃。陜西博硒農業科技公司以“合作社+訂單保價”的方式打造五大富硒農產品種植基地；通過更新設備、改進工藝、抓質量認證，提升產品品質；通過“電子商務+會員俱樂部”、“產品體驗+加盟店”等渠道，制定了博硒O2O產業聯盟計劃。
（五）電子商務起步良好。
一是電商發展政策機制初步建立。2016年，啟動了供銷系統省級電子商務示范縣和電子商務進農村試點縣創建工作，成立了由縣長親自擔任組長的電子商務工作領導小組，形成了縣政府主要領導牽頭抓總，分管領導具體負責的工作機制。縣政府印發了《石泉縣關于加快推進電子商務發展的實施意見》《石泉縣創業擔保貸款支持電商創業暫行辦法(試行)》，出臺了相關扶持政策。
二是電商企業組織發展較快。目前，全縣有電商企業24家，個體網店100多家，手機微店1200多家，在京東、天貓、淘寶和企業網上商城等網上展銷平臺銷售產品30余種，建成運營了珍佰農電商平臺、博硒農產品電子商務銷售平臺等多個電商平臺。全縣第三方物流托運企業5家，縣內快遞物流公司迅速增加到13家，基層各鎮及重點村實現物流配送全覆蓋。
三是電商交易額快速增長。2016年，全縣電子商務交易額過1億元，與2011年相比，增加了9000萬元。“互聯網+”的時代氣息在石泉已經引入到了生產、加工、經營、生活日用等各個領域，電子商務正在成為廣大群眾生產生活的必須選項。
二、關于存在的困難和有關問題
我縣創業創新工作成績值得肯定，但存在的問題也不容忽視，主要表現在以下六個方面：
（一）創業創新氛圍還不夠濃厚。
一是創業創新意識不夠強。由于我縣地處落后山區，“小富即安”的傳統觀念較為嚴重，安于現狀，接受新鮮事物慢，且全縣勞動力文化水平整體偏低，對創業創新理念不清，形勢判斷不準，缺乏創業創新意愿和激情。
二是大學生勇于創業的不多。大學生作為思想文化和科學技術的集中群體，本應是創業創新最活躍的力量、具有引擎的新動能，但據調查，截止2016年，人才交流中心統計在冊的大學生6000余人，實現自主創業且通過縣創業就業服務局認定的僅55人。
三是創業創新經驗不足。富有創業夢想和激情的初創者，缺乏實踐經驗，缺少科學幫扶指導，創業前缺乏科學的考證、深入的思考和科學的規劃，創業中往往存在感性投資甚至跟風投資的現象，創業成功率不高，挫傷創業信心和積極性。
四是創業創新環境還不夠好。大眾創業、萬眾創新是關系經濟社會發展的綜合性工作，一些部門在創業創新工作中重視不夠，角色不夠到位，工作措施還不夠有力。同時，創業工作由人社局牽頭，難以統籌協調各方資源，難以形成大眾創業、萬眾創新的社會環境。
（二）創業創新基礎還比較薄弱。
首先，企業總體規模小，骨干龍頭企業帶動作用不夠明顯。全縣創業創新主體多為從事種養業、初級加工、商貿服務等行業，科技含量高和高技術型創業較少，產業化程度偏低，企業總體規模偏小。據統計，全縣各類企業2007家，其中進入規模企業統計口徑的僅為64家。工業骨干龍頭企業中的奧邦科技公司和雙環鍛造公司生產布局、高科技引進、技術革新均獨領風騷，但所需工業生產要素配套和生產融資等方面都遭遇“瓶頸”。
其次，企業基礎相對薄弱，發展面臨諸多困難。陜西天成絲業有限公司等主導產業龍頭企業，面臨原料嚴重不足、生產融資難、用工緊缺等困難。陜西嘉晟實業等農業產業化龍頭企業缺乏與企業發展相適應的專業技術人才支撐；其他大部分企業受技術、設備和管理等因素制約，輻射和帶動作用有限，市場競爭能力相對較弱。
其三，企業產品種類多，名優品牌較少。一些企業主打優質商品較少，部分企業只注重產品的生產加工，忽略相關質量管理和商品注冊認證，一定程度上存在“有產品無商品”的現象，導致產品難以入市或有價無市，制約了本地產品的市場占有率和企業的發展壯大。
（三）創業創新機制還不夠健全。
一是對創業創新工作定位不夠高，機制不夠活。近年來我縣出臺了貫徹落實上級關于創業創新的各項政策，同時也制定了一系列落實創業創新配套措施，但部門在執行和操作時墨守陳規，怕觸及矛盾，后續監督與跟進力度不夠，很多環節難以真正落實到位。從工作實效看又反映出一些部門支持創業創新意識不強，缺乏“真創、勇創”的信心與決心，創業創新體制機制處于零散狀態，未能建立起因地制宜、長遠發展，全面持續深入推進的體制機制。
二是創業創新工作體系不夠順，協作不夠強。創業創新工作中部門職責劃分不清，工作思路和操作辦法不明確，相關部門之間協作不夠，工作按部就班，各自為政，統籌協調和配合支持上還有待進一步加強；還有的部門主動擔當和服務意識不強，甚至出現工作推諉扯皮等現象。
三是經濟合作組織發展緩慢，監管不夠嚴。一些農村產業合作社名實不符，缺乏有效的組織引導和運行機制的監管；出現了組織不到位、運作不規范、合作無效益或無信用，或者動機不純沒有共同的合作發展愿景、只求得短期效益、無長遠追求，有的農村合作社形同虛設。
（四）創業創新扶持還不夠到位。
1.創業融資難度大。企業資金困難是阻礙企業壯大發展的關鍵性因素之一，縣內融資渠道狹窄，融資成本過高，大部分企業依靠農商行貸款，貸款額度低，利息較高。農發行作為支持農業發展的政策性銀行，對縣域農業產業化企業的政策性支持幾乎為零。上級下達我縣的創業3年貼息專項貸款指標多年使用率不到一半，但需要貸款的創業者又因為提供不了財產抵押，或尋求不到財政供養人員擔保而無法貸款。
2.技能培訓經費使用不合理。本縣沒有有資質的創業培訓機構，還需請市人社局培訓機構培訓。上級勞動就業部門給予就業技能培訓專項經費，根據技術工種不同人頭培訓專項經費為600—1200元不等。我縣現行使用辦法是，企業申報用工工種和數量，由創業就業局組織委托縣職教中心和中天、工程機械等技術培訓機構承擔技工培訓，人頭培訓經費撥付給培訓單位。對此，用工企業意見很大，他們反映這種形式的培訓不適用，實際上到企業了還需重新培訓。企業要求將培訓資金直撥企業，由用工企業直接培訓所需工人和人才，發揮培訓資金最大作用。
3.扶持政策執行錯位。創業扶持政策不成體系，政策門檻、標準不統一，政策執行過程和結果不夠公開、透明，出現了創業扶持政策不能完整落實到位的問題。如創業貸款財政貼息本由相關方面按期向銀行支付，但在實際操作中卻變成了由創業貸款人先行墊付，從而增加了創業者資金壓力。
（五）創業創新服務不夠有力。
一是創業載體建設還有較大差距。雖然我縣建有創業孵化基地，但是缺乏應有的設施設備，更缺策劃、營銷、管理指導專業人才，與真正意義上的創業孵化相差較遠。創業孵化整體水平不高，管理營運模式較單一，市場定位不準確，市場競爭力不強，重視“吸納引進”而輕“孵化培養”，不利于創業創新精神的發揚光大，亟待重新思考定位整合，真正建設有孵化作用的創業創新基地。
二是創業創新信息不夠通暢。我縣創業信息閉塞，創業政策宣傳、項目推介、創業指導等整合力度不夠，缺乏統一平臺，使創業者不能及時獲取有用的創業信息；鄉鎮基層創業服務機構人員不能專職專用，部分人員專業性不強，對創業信息捕獲和傳遞能力不足，作用發揮不明顯。
三是創業代辦服務還需加強。創辦企業和經濟實體的前置審批事項、證照辦理、水電路訊各方面手續復雜，辦理時間長，程序多，創業人員感覺創業難。相關部門對手續一次性告知、全程代辦的規定執行不到位，創業服務還需進一步改進。
（六）電子商務與發展形勢還有較大差距。
1.認識不夠到位。部門、鄉鎮和多數企業對電子商務思想上不重視、認識上差距大，“一根網線+幾臺電腦+幾個人”裝網店、搞推廣、買東西、賣東西就是電商的認識幾乎是共識。對新型的電子商務業態發展缺乏整體規劃，方向不清，目標不明，定位不準，致使石泉電商發展處在低端狀態。據創建省級供銷系統電子商務縣辦公室提供數據，2016年，全縣電商交易額雖突破1億元，但售出額僅為3800余萬元。
2.電商人才匱乏。我縣現行電商人才大多是基本懂得電腦操作，部分能裝修網店、能做網上宣傳的技術人才，基本沒有電子商務專業策劃、專業規劃、專業營銷、專業發展指導和專業管理的人才，電商人才隊伍培養停留在基本技術操作層面；真正懂電子商務、會電商經營、善電商管理的復合型人才寥寥無幾，嚴重制約我縣電商快速發展。
三、關于加快推進我縣創業創新工作的對策和建議
針對我縣創業創新工作中存在的和問題，提出以下對策和建議：
（一）營造氛圍，轉變觀念。
一是營造良好的創業創新氛圍。廣泛宣傳解讀“創業創新”政策，培養和樹立創業理念，大力弘揚“敢為人先、敢于創新、百折不撓”的創業創新精神，營造積極向上的創業和創新新文化，形成政府鼓勵創業、社會支持創業、群眾自主創業的強大聲勢，在全社會掀起創業創新熱潮。
二是大力培育和打造創業領頭雁。積極宣傳全民創業中的好典型、好經驗，大力倡導勤奮、拼搏、有為有位的價值觀念，引導和激勵各類“創客”，特別是廣大待業青年和大學畢業生轉變擇業觀念，盡可能地選擇自主創業，在創業大潮中更好地實現人生價值和事業精神追求。
三是探索建立健全創業者關愛機制。可通過設立政府主導的社會主體的創業幫扶救助基金機制，對創業遇到嚴重挫折的對象實施幫助。讓創業者感知創造的光榮、感受創業背后有強大的社會力量在支持在鼓勵，增添創業者投身創業的信心和決心。
（二）建強基礎，提升能力。
一是分析形勢，準確定位。對我縣的產業發展和創業創新工作進行重新審視、深入研究，從準確把握一二三產統籌推進、融合發展方面進行戰略定位，明確發展方向，持續推進產業健康發展。要從創業創新發展建強基礎上下功夫找出路，從發揮重點企業支撐產業發展骨干作用和輻射帶動功能上下功夫，在推進產業化形成和提升產業化發展水平上求突破，實現為創業創新提供有效發展空間和能力提升環境。
二是結合產業，推進創業。要堅定不移地把旅游產業和蠶桑產業作為我縣戰略性主導產業來抓，握緊拳頭、聚集力量，矢志不渝推進。蠶桑產業在石泉有悠久的發展歷史、深厚的文化底蘊、世代相傳的成熟技術，還有國家“一帶一路”宏大發展的精神鼓舞，全縣特色農業首先應明確為蠶桑產業，采取有效措施，鼓勵全民在此領域創業創新，加快發展，重振石泉蠶桑雄風。要聚焦、關注、重視、支持農業產業化重點企業發展，充分發揮農業產業龍頭企業的骨干作用和輻射帶動引領作用，提升農業產業發展能力和水平，努力強基固本、提檔升級。結合智能機器人裝備制造技術革新等工業體系，擴大招商引資，引領了創業創新潮流，引領全縣工業現代化、進入工業4.0時代，為產教融合培養新一代人才資源，創造環境與空間。要高度重視，幫助創業人員和企業打通瓶頸，破解難題，用好創業創新各項政策，統籌政府各部門和縣內相關單位支持力量，幫助企業及早達產達效。
三是突出特色，打造品牌。要大力實施品牌戰略和精品意識，著力打造一批較高層次的具有石泉地方特色的名、特、優商品，立足優勢產業資源，建立完善優勢產業品牌培育、發展和保護體系，積極推進標準化生產、產業化經營和品牌化營銷，進一步重視產品質量和品牌認證，提升產品知名度和市場占有率，為創業創新提供更多的機會。
（三）立足長遠，健全機制。
首先，要建立創業創新優先發展機制。進一步完善政府各職能部門的配套政策，在市場準入、行政審批、稅收減免、財政補貼等方面，進一步打破條框陳規，開放綠燈，強化后續監督與跟進力度，為創業創新發展保駕護航。
其次，要建立健全創業創新長效機制。要因地制宜、著眼長遠，圍繞我縣優勢資源、地域文化，積極探索符合我縣實際的創業發展模式和長效機制，注重產業融合，延長產業鏈，切實將創業創新與脫貧攻堅等工作相結合，提升創業創新工作活力。
其三，要規范農村合作社運行監管機制。在農民真誠意愿合作的基礎上，樹立合作愿景目標，通過制定科學合理的合作社規章制度，發揮誠信的集體合作效益，實現共同發展共同富裕的追求。各鎮和縣政府相關職能和服務部門、單位要加強對農村合作社的規范指導監管和積極支持與幫助，避免不必要的問題的出現，警惕違法違規事故的發生。要堅決糾正農村合作社釣魚式創建，放羊式發展，爛攤式存活的現象，讓農村合作社成為新時代最活躍的生產力，最廣闊的創業平臺。
其四，要健全創業創新工作推進機制。政府應實行頂層設計，完善落實政策，制定操作規則，劃清相關部門創業創新工作職責，建立部門之間、部門與鄉鎮之間政策協調聯動機制，打通政策落實各項阻礙。建立創業創新考核指標體系，將創業創新工作納入各鎮、各部門目標責任制考核，為加快創業創新發展提供堅實保障。
（四）放寬政策，加強扶持
1.進一步完善創業融資體制。可以探索發揮園區或行業協會的牽頭協作、協調功能，建立起多種方式、多種力量匯聚的融資體制機制，破解創業和創新融資瓶頸。要層層向上反映，努力促進農業發展銀行等政策性銀行與企業的對口緊密合作，落實國家發展實體經濟“去杠桿”政策的措施，減輕企業融資成本。
2.加強政府性資金和創業擔保貸款支持。縣政府應當通過建立創業發展基金方式，用“四兩撥千斤”“以獎代補”的辦法，調動創業創新積極性，把勞動密集型企業、輻射帶動強的企業首先納入獎補對象。要充分考慮種養業等現代農業投資大、生產周期長、經受自然與市場雙重風險能力弱的實際，采取措施確保穩定發展。要改進創業擔保貸款辦理流程和審批程序，放寬領域，降低門檻，積極爭取和利用好國家支持創業創新各類項目資金，進一步創造合法化創業貸款的擔保條件，改善財政供養人員擔保和財產擔保貸款的狹窄路徑，使需要使用創業擔保貸款的對象都得到支持。例如可以學習漢濱區創業園區統一擔保等方式利用國家創業專項貸款；我們還可以創新如組建行業協會作為創業貸款擔保平臺等。
3.進一步完善創業創新扶持政策。要進一步完善創業創新扶持政策體系，進一步擴大扶持政策覆蓋范圍，細化扶持政策配套措施，加大政策的執行和監管力度，積極推行政策執行的公開化、透明化，進一步樹立創業的信心和決心、進一步激活創業的力量。
（五）搭建平臺，完善服務。
一要充分利用好全縣范圍內現有的孵化基地。不斷提高孵化基地建設水平，加強基礎設施建設和創業創新服務體系配套，整合政府相關部門包括金融單位在內的資源，在孵化基地開設功能所需的“一站式”創業創新服務窗口；盡快搭建眾創空間，為創業群體與資本投資的雙向需求搭建簡便高效的新型平臺，統籌規劃建設便利化、全要素、開放式的眾創空間，把創業創新的基礎和創業者的需求對接起來，最大限度地發揮創業資源的作用。
二要改善縣內培訓制度。培訓要與當地的主導產業、新型經濟體相結合；培訓主體和內容應盡量做到因地制宜靈活適用；改變機械培訓不受用人企業歡迎的現象。借鑒漢濱區的做法，一個工廠批準一個培訓機構資質，把國家給予的創業就業培訓經費直接按實際培訓人數撥給企業，由用人企業自己完成用工培訓，從學徒到熟練工全程培訓，對企業和工人均有利。實現了企業用工企業培訓國家政策經費支持。
三要建立健全信息庫。政府應牽頭建立創業創新信息庫，為創業者提供多角度、全方位的公共服務平臺。與此同時，還應該穩定鄉鎮基層創業服務機構人員隊伍，做到專職專用，務本盡職，提高服務質量和水平。
（六）創新發展，壯大電商。
1.建立統籌全縣電子商務工作的領導機構和工作機構。可設立縣“互聯網+”領導小組及其辦公室，作為縣政府辦事機構或縣政府非正式常設機構，負責推動全縣電商整體工作。
2.支持發展綜合性電子商務服務平臺。充分利用和做大我縣已經獲得的“中國生態農業產業網”域名權限電商平臺，拓展產業化領域、延長產業鏈條，推進網絡經濟與實體經濟緊密結合，大力推行線上與線下深度融合發展模式，為產業化發展注入活力，為市場競爭增添強大能力。要勇立“互聯網+”的時代潮頭，著力抓好電商專業人才培養，做好人才引進和領航企業發展工作，形成有良好發展理念、有較強發展團隊、有較好業績的石泉“互聯網+”新環境。要做好培育和壯大電商發展規劃，科學推進規劃落實。要抓緊建立電子商務物流園區，鼓勵和大力支持社會資本建設以外銷定位的融產品展示、物流配送、倉儲包裝等基礎設施配套完善的電子商務園區，形成人才的匯聚平臺，市場的交易平臺，產品的集散平臺，“互聯網+經濟”的希望平臺。
四、今后進一步發展的方向
（一）進一步解放思想開拓進取
一是要建立健全適合創業創新發展的體制機制，堅持發展是硬道理思想，在組織架構上做到放活放權，在運行管理上做到充分發揮自主能動性。二是要把中央的“放管服”改革政策用活用足，在創業創新工作中要盡可能做到“放”和“服”。三是要為創業創新工作營造輕松愉快的環境，要大膽放開使用好省委關于創業創新獎勵和激勵機制，讓創業創新工作因成果中喜獲重獎。
（二）進一步下大力氣健全市場要素
要用十分認真的態度研究創業創新工作中存在的困難和問題，離析出屬于市場要素的部分，下大力氣配套解決，使創業創新和企業發展具備基礎條件，為實現目標提供應有支持。
（三）進一步尊重市場規律求實務本
推進創業創新和企業發展，要以尊重市場規律、遵循市場規則為出發點和落腳點。搞研究作決策、放權力搞服務都要以市場為本，做到求實務本。認真貫徹中央關于市場在資源配置中起決定作用的重大改革精神，切實服務創業創新和企業發展。真實地做到在創業創新和企業發展過程中，行政思維服從服務于市場思維。
（四）進一步彰顯地域特色追求適銷對路
蠶桑產業和富硒農產業是我縣可叫亮叫響的特色產業，是我縣旅游產業的重要配套，也是重要的底蘊，應當引導創業創新在以上兩大特色領域建功立業，更好彰顯石泉特色，促進創業創新大發展、特色產業大提升。
總之，全縣創業創新工作成績有目共睹，應對予以充分肯定。從全局來看，創業創新工作中問題也伴隨著發展而發生，是發展過程中必然會產生的問題。本報告提出的對策和建議，限于調研思考深度與廣度，可能有偏頗之處，希望能夠拋磚引玉，引起相關部門對創業創新工作的深度思考，拿出科學的政策、過硬的辦法、扎實的措施，務實破解問題，有力有效地推動創業創新工作健康穩步發展。
（作者單位：石泉縣人大常委會教科文衛工委）
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