當(dāng)前，高麗營(yíng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判新趨勢(shì)新特點(diǎn)，加快建設(shè)有品質(zhì)、有內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)，努力成為首都功能的新載體和區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)。
高麗營(yíng)鎮(zhèn)是順義區(qū)西部重要門戶，與昌平區(qū)接壤，全鎮(zhèn)面積61.1平方公里，下轄25個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)。高麗營(yíng)鎮(zhèn)作為北京城市總體規(guī)劃確定的42個(gè)重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)之一，已建成麗喜花園、順鑫花語(yǔ)、萬(wàn)萬(wàn)樹別墅區(qū)、萬(wàn)科觀承別墅等住宅小區(qū)，建筑面積達(dá)到102萬(wàn)平方米，初步實(shí)現(xiàn)了“打基礎(chǔ)、樹形象”的階段性目標(biāo)。按照城市化發(fā)展的“邏輯斯蒂”曲線來(lái)判斷，高麗營(yíng)正處于由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。但從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，仍存在高端產(chǎn)業(yè)集聚不足、產(chǎn)城融合不緊密、潛力沒有得到充分發(fā)揮、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢等問題。
因此，面對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，對(duì)于推進(jìn)高麗營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的研究?jī)r(jià)值與實(shí)踐意義。
立足城鎮(zhèn)建設(shè)，謀求新發(fā)展
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照北京市城市總體規(guī)劃要求，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌功能疏解、城鎮(zhèn)建設(shè)、空間優(yōu)化等目標(biāo)任務(wù)，完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，全面落實(shí)區(qū)域功能定位，使城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與全市、全區(qū)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。同時(shí)，充分考慮適應(yīng)未來(lái)人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將城鎮(zhèn)用地規(guī)劃納入其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，確保城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。利用北京市棚戶區(qū)改造任務(wù)的政策支持，啟動(dòng)實(shí)施夏縣營(yíng)、唐自頭2個(gè)村棚戶區(qū)改造；積極謀劃建設(shè)新型城鎮(zhèn)綜合體，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)化范圍，爭(zhēng)取推動(dòng)其它村列入棚改計(jì)劃，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從空間立體視角來(lái)考慮城鎮(zhèn)形象，使建筑保持整體和諧，呈現(xiàn)層次分明的天際輪廓線，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以京沈客專站點(diǎn)周邊一體化建設(shè)為依托，整體上規(guī)劃、調(diào)整一村至八村建筑風(fēng)貌，在提升人居環(huán)境的基礎(chǔ)上充分挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，極力打造民俗文化旅游小鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)配置。要充分體現(xiàn)人口聚集、功能完整、管理高效的城市功能，把基礎(chǔ)設(shè)施作為惠及群眾的重要載體，推進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施向高水平發(fā)展。緊緊抓住中心區(qū)功能疏解的契機(jī)，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。以京沈客專站點(diǎn)交通一體化為主線，構(gòu)建多層級(jí)公共交通體系，形成區(qū)域間互通互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)中心區(qū)濱河公園、副中心區(qū)路網(wǎng)及市政配套建設(shè)、第一幼兒園遷建、鎮(zhèn)文體中心等項(xiàng)目，逐步完善公共服務(wù)功能配置，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的城鎮(zhèn)生活。
立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新經(jīng)濟(jì)
以文化創(chuàng)意為特色確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)方向。立足于傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化資源優(yōu)勢(shì)，以打造文化創(chuàng)意主題小鎮(zhèn)為目標(biāo)，充分挖掘文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力，支持文化藝術(shù)、出版印刷、設(shè)計(jì)服務(wù)、文化交易、文化休閑等五大板塊發(fā)展，推出具有地域特色的文化體驗(yàn)、文化消費(fèi)的產(chǎn)品與服務(wù)，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌，構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的特色引擎，不斷提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高麗營(yíng)鎮(zhèn)毗鄰中關(guān)村順義園，受到科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)影響，要加強(qiáng)與中關(guān)村順義園和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的交流合作，重點(diǎn)布局高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、集成服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意，提升產(chǎn)業(yè)智能化、高端化水平，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。充分發(fā)揮金馬工業(yè)園經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場(chǎng)”和產(chǎn)業(yè)集群“主板塊”的作用，統(tǒng)籌利用好各方面科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合。
以樞紐經(jīng)濟(jì)為載體打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。京沈客專站點(diǎn)建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力，要充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)廊帶的虹吸效應(yīng)，培育高鐵全鏈條經(jīng)濟(jì)。利用客流、物流和信息流集中優(yōu)勢(shì)，加快交通、商貿(mào)、酒店、餐飲、廣告等配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成完善的商業(yè)設(shè)施區(qū)域。利用站點(diǎn)中轉(zhuǎn)功能，推動(dòng)臨高鐵產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，間接培育文化體驗(yàn)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放大高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
立足精細(xì)管理，滿足新期待
全力提升生態(tài)環(huán)境。高麗營(yíng)鎮(zhèn)作為對(duì)外展示順義形象的重要窗口，是連接順義與昌平兩大新城區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可持續(xù)。按照“宜居城市、美麗鄉(xiāng)村”的總體要求，堅(jiān)定不移地整治重難點(diǎn)環(huán)境問題，落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)垃圾分類、科學(xué)處理、集中消納，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和管理水平，營(yíng)造村莊面貌清新、整潔有序的環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)西馬各莊村城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和管理水平。加快推進(jìn)方氏渠、蘇峪溝排污口治理，張喜莊村小流域綜合治理等工程，提升主要水系質(zhì)量，還原綠色水體。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化不僅是戶籍身份轉(zhuǎn)變，更重要的是獲得穩(wěn)定的就業(yè)和社會(huì)保障。把改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，利用金馬工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，積極搭建勞動(dòng)力就業(yè)供求平臺(tái)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)屬地轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓廣大群眾在發(fā)展中共享更多的成果。不斷完善覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系，著力補(bǔ)強(qiáng)民生短板，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感和幸福感。
扎實(shí)推進(jìn)人口調(diào)控。高麗營(yíng)鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點(diǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資源、交通條件等優(yōu)勢(shì)吸引了眾多人口聚集，按照全市人口調(diào)控規(guī)劃，抓緊制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整退出方案，有序疏解流動(dòng)人口。充分發(fā)揮非首都功能疏解，運(yùn)用倒逼機(jī)制，加大低端市場(chǎng)、低端產(chǎn)業(yè)清理力度，依法查處“小、散、低”經(jīng)營(yíng)行為，以鎮(zhèn)內(nèi)勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低、吸附外來(lái)人口較多的低端產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)淘汰對(duì)象，嚴(yán)控人口規(guī)模，適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要。
作者系北京市順義區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年07月01日
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