——以楊陵區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)為例
引言:長期以來由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村規(guī)劃未能脫離“城市視角看鄉(xiāng)村”的限制，決策者和規(guī)劃師往往套用城市規(guī)劃的理論及技術(shù)路線對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，忽略了農(nóng)民主體的意愿和鄉(xiāng)村文化的多樣性，從而造成“千村一面”和鄉(xiāng)土文化缺失等問題。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃涉及農(nóng)民切身利益，制定符合農(nóng)民和農(nóng)村客觀發(fā)展訴求的鄉(xiāng)村規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。本文以楊陵區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)為例，舉例說明村莊規(guī)劃實(shí)施中遇到的問題，并進(jìn)一步思考在以后的鄉(xiāng)村建設(shè)中如何以農(nóng)村視角進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。
畢公城壕下的公眾參與
在畢公村城壕遺址改造項(xiàng)目施工過程中，我們?cè)O(shè)計(jì)方因遇到一些實(shí)際問題，而多次調(diào)整方案，這些問題大多與村民利益相關(guān)。
項(xiàng)目起源：畢公村的一組老莊所在地為馬援故里舊址，故千百年來一直叫“老堡子”，此處原有古圍城一座，現(xiàn)在一組老莊南側(cè)的溝壕就是老城堡的城壕遺址。整治前的城壕是一處垃圾溝，村民日常垃圾會(huì)傾倒在此，雜樹叢生，村民反映到夏天這邊蟲蠅亂飛，很是影響環(huán)境，因此村上極力想整治城壕，將垃圾清理后，在老莊農(nóng)宅南側(cè)設(shè)計(jì)一條游憩步道。
城壕整理前狀況
1）起初結(jié)合實(shí)地調(diào)研和村領(lǐng)導(dǎo)的要求，以農(nóng)宅輪廓為基準(zhǔn)向南平行擴(kuò)出1.5米寬的游憩步道，當(dāng)實(shí)際實(shí)施動(dòng)工時(shí)，方案卻遭到了村民的反對(duì)，原因是這種做法導(dǎo)致每家每戶的宅基地大小不均等，村民認(rèn)為自己的宅基地絕對(duì)不能侵占?；诖迕窭嬖V求的不可違抗，我們只好與村民和村領(lǐng)導(dǎo)商定，將步道邊線取直。
方案變更示意圖
2）最初的設(shè)計(jì)考慮有的農(nóng)戶設(shè)有后門，就給有后門的人家設(shè)置了通向果林的樓梯。在施工逐漸進(jìn)行的過程，這一做法又遭到了村民的反對(duì)，因?yàn)榇迕窆逃械钠降刃睦恚麄冋J(rèn)為既然做樓梯就要每家每戶都做，不能只做一部分，這樣“不公平”的設(shè)計(jì)村民們難以接受，絕不讓步。對(duì)于村民這一近乎“無理”的要求，我們權(quán)衡再三，最后與村領(lǐng)導(dǎo)和村民進(jìn)行協(xié)商，舍棄最初的想法，分別在兩頭和中間設(shè)置階梯，不偏不倚，最終各方達(dá)成一致。
方案變更示意圖
【思考】
從城壕規(guī)劃實(shí)施我們可以看到，在規(guī)劃起初，設(shè)計(jì)方大多與村領(lǐng)導(dǎo)商定方案，然而村領(lǐng)導(dǎo)能夠把控整體的村莊發(fā)展，卻不能代表大多數(shù)的村民意愿，更難以考慮絕大多數(shù)村民的個(gè)體利益；作為規(guī)劃者，我們更多地是從設(shè)計(jì)角度，只考慮建設(shè)效果或從自我意識(shí)角度去進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，難以站在村民的角度去審視規(guī)劃的合理性，往往會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃難以落地。鄉(xiāng)村規(guī)劃的受益主體是農(nóng)民，如何在村莊建設(shè)規(guī)劃的過程中保障農(nóng)民主體的利益不受侵害，是對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃的一大挑戰(zhàn)。
從上述案例中我們可以看出，在住村規(guī)劃實(shí)施的過程中，有公眾的力量參與其中，最終使我們的設(shè)計(jì)更趨向各方利益主體的均衡狀態(tài)，既能得到村民的認(rèn)同，又能滿足村莊發(fā)展的利益訴求。因此我們不難發(fā)現(xiàn)，公眾參與是鄉(xiāng)村規(guī)劃有效實(shí)施的重要手段，公眾參與可以平衡鄉(xiāng)村規(guī)劃中各方利益主體的博弈，合理規(guī)避脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃，更便于規(guī)劃實(shí)施管理。
但在公眾參與的過程中村民會(huì)提出各種各樣的要求，如畢公村村民提出的不能侵占自家宅基地、每家每戶都要有后樓梯步道等，這其中也不乏一些只考慮個(gè)人利益的要求，因此規(guī)劃人員要從中進(jìn)行一些協(xié)調(diào)和篩選，從整體村民利益角度和村莊發(fā)展方面去權(quán)衡這些要求的合理性，最終做出判斷和折中的解決辦法。公眾參與并不是一味地聽從村民意見，但是村民的個(gè)人權(quán)利也應(yīng)得到相應(yīng)的尊重。
目前我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃仍然具有較強(qiáng)的自上而下的意識(shí)，公眾參與尚停留在無參與或象征性參與，此外，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的公眾參與發(fā)展存在一定差異。為確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的利益主體地位，就必須實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系，這不僅需要政府決策方式的轉(zhuǎn)變，更需要規(guī)劃層面做出一些努力。
【反思】
首先是規(guī)劃層多途徑的參與方式，規(guī)劃人員應(yīng)做到深入農(nóng)村，了解農(nóng)民，與村民打成一片才能更好地為村莊做出合理的規(guī)劃。其中主要了解農(nóng)村的技術(shù)手段包括村民代表大會(huì)、村民座談會(huì)、問卷調(diào)查和上門訪談等形式。從畢公城壕事件可以看出，規(guī)劃前期獲取農(nóng)民意愿，會(huì)大大減少規(guī)劃設(shè)計(jì)的無用功，村民與規(guī)劃師的交流探討，是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)有效實(shí)施的捷徑。
其次是構(gòu)建多目標(biāo)導(dǎo)向的參與模式。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃，農(nóng)民主要停留在“被動(dòng)接受式”階段，藍(lán)圖式的規(guī)劃忽略了底層農(nóng)民自身發(fā)展的訴求，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)從“教化”式向“參與協(xié)作”的合作性規(guī)劃方式轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)民參與制定鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過多種形式了解村莊規(guī)劃訴求，系統(tǒng)梳理農(nóng)民最關(guān)心的問題。此外還要在方案公示和審批階段融入農(nóng)民參與，以對(duì)話、咨詢講解的方式對(duì)方案進(jìn)行選擇和修改，形成村民認(rèn)可、經(jīng)濟(jì)合理及可操作性強(qiáng)的規(guī)劃方案。
此外還需要鄉(xiāng)村規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)此次鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，筆者深刻體會(huì)到住村規(guī)劃這種“陪伴式規(guī)劃”模式在很大程度上對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施有著重要作用。鄉(xiāng)村規(guī)劃師的全程跟進(jìn)，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程把控，并及時(shí)解決一些問題，如規(guī)劃與實(shí)際情況不符導(dǎo)致的方案變動(dòng)，財(cái)政資金不足等實(shí)際情況導(dǎo)致的建設(shè)材料的重新選擇等問題，最終方案的確定，更多是與村民、領(lǐng)導(dǎo)交流協(xié)商后的結(jié)果。在住村規(guī)劃期間，鄉(xiāng)村規(guī)劃師帶動(dòng)了大多數(shù)村民參與到村莊規(guī)劃的實(shí)施過程中。不可否認(rèn)的是這種工作方式前期會(huì)消耗巨大的時(shí)間成本，但前期的磨合會(huì)促進(jìn)后續(xù)工作的順利進(jìn)行。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃師住村規(guī)劃的方式，可看作是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)現(xiàn)公眾參與的協(xié)調(diào)紐帶和橋梁。
郭管村村口的鄉(xiāng)村文化
經(jīng)過前期調(diào)研得知，郭管村的村口缺少一處村莊提示性標(biāo)志，因此我們因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，選擇了一些鄉(xiāng)土化的原材料——石磨盤、水泥磚和毛石片石，在設(shè)計(jì)理念上也綜合了村委會(huì)成員收集的村民意見——需要突出郭管村悠久的歷史背景及淳樸的民風(fēng)，強(qiáng)化村莊的識(shí)別性、認(rèn)同感和歸屬感，所以我們進(jìn)行了如下的設(shè)計(jì)。
最初設(shè)計(jì)方案
可是當(dāng)我們把這個(gè)方案拿到村口時(shí)，卻引起了村民們的激烈討論，在與村民的溝通中，我們得知大家的爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在“郭”“管”兩個(gè)字的位置和大小。郭管村因全村郭姓和管姓兩大姓氏而得名。一組98%以上姓郭，又叫郭家組；二組98%以上姓管，又叫管家組。然而村民由于受到傳統(tǒng)的“道”“禮”等思想影響，大多數(shù)的村民認(rèn)為，在村莊的歷史發(fā)展進(jìn)程中，是先有了郭家組，隨后才有了管家組，所以村入口的標(biāo)識(shí)處“郭”字應(yīng)該需要更高的位置和更大的尺度。即村民想要的設(shè)計(jì)是這樣的——“郭”字又大又高，高高的罩在“管”字之上。即便我們努力解釋和反對(duì)，也沒能將村民說服，無奈只能暫時(shí)答應(yīng)下，并做了一版模型效果（如下圖）。
村民討論后的方案效果
在當(dāng)天落字之時(shí)，村口聚集了很多村民、村委會(huì)成員以及過路人，在初步看到磨盤文字以如上的效果落成之時(shí)，大家普遍都按照從左往右的讀字順序讀成了“管郭村”，這下可不得了了，人群中開始了一片沸騰之聲。雖然這樣子按照村民“道”“禮”等思想形成的郭管村是符合他們“郭”字具有更高的位置和更大的尺度，但是對(duì)于大多數(shù)人來說，顯然是按照傳統(tǒng)的從左往右的讀寫順序來讀，所以為了不讓人們產(chǎn)生誤解，方案最終決定是如下圖這樣，至少在“郭”“管”二字大小之爭(zhēng)上顯示出了“郭”家的地位。
最終實(shí)施確定效果
【思考】
費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書指出，“鄉(xiāng)土社會(huì)是“禮治”的社會(huì)，禮是社會(huì)公認(rèn)合式的行為規(guī)范。禮和法不相同的地方是維持規(guī)范的力量，法律是靠國家的權(quán)力來推行的，而維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)，是整個(gè)社會(huì)歷史在維持這種秩序”。對(duì)于郭管村的村民們來說，先有郭家組再有管家組，這就是他們的“禮”，是他們的傳統(tǒng)，是社會(huì)所累積的經(jīng)驗(yàn)。而且“在鄉(xiāng)土社會(huì)中，傳統(tǒng)的重要性比現(xiàn)代社會(huì)更甚”。 那是因?yàn)椤班l(xiāng)土社會(huì)是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會(huì)。這是一個(gè)`熟悉'的社會(huì),沒有陌生人的社會(huì)”。
血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、血緣和地緣關(guān)系兼有是鄉(xiāng)村人口的三種基本構(gòu)成。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)明顯的“熟人社會(huì)”,有較大的封閉性、穩(wěn)定性和傳統(tǒng)的承繼性。因此,郭管村的村民更加傾向村口的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)出村落的傳統(tǒng)——即郭字在前，管字在后。郭大，管小；郭高，管低，這套行為也就成了我們普遍所謂的“講究”了。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)有別于城市規(guī)劃,應(yīng)在規(guī)劃中充分尊重村莊文化和村民的主導(dǎo)作用，所以現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)態(tài)度轉(zhuǎn)向。
【反思】
首先是規(guī)劃人員態(tài)度的“人文”轉(zhuǎn)向。要在充分理解各鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、環(huán)境與資源等基礎(chǔ)上,通過對(duì)話、談判、協(xié)商的方式,以協(xié)助者而非主導(dǎo)者的身份參與村莊的規(guī)劃建設(shè)。通過“駐村體驗(yàn)”式的深度調(diào)查,削減技術(shù)交流壁壘,培養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村的深厚情感,從無靈魂的村莊材料中認(rèn)識(shí)有靈魂的、生動(dòng)的村莊肌體,為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息,其中應(yīng)特別注重鄉(xiāng)村公共空間的重整與營造。例如通過在郭管村頭林蔭樹下設(shè)計(jì)入村標(biāo)識(shí)，彰顯了鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，創(chuàng)造了維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地，其實(shí)也就是通過重整與營造鄉(xiāng)村的公共空間，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識(shí)別和記憶的篇章，形成一個(gè)生態(tài)、動(dòng)感的鄉(xiāng)村有機(jī)公共空間網(wǎng)絡(luò)。
其次是村民態(tài)度的“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及村民生產(chǎn)生活的方方面面,涉及村民內(nèi)生需求的各個(gè)要素,村民應(yīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,在觀念上樹立“主導(dǎo)”意識(shí),自覺參與到規(guī)劃中,變“要我干”為“我要干”,從根本上保障鄉(xiāng)村建設(shè)的順利和持續(xù)進(jìn)行。在這次村口入村的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)中，我們廣泛的聽取村民心聲，了解他們的文化，并且吸納村民提出的合理要求，讓村民了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、尊重規(guī)劃，以便于規(guī)劃的進(jìn)一步完善和實(shí)施，避免出現(xiàn)“規(guī)劃師的規(guī)劃”或“閉門造車的規(guī)劃”。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)性的多方利益互動(dòng)的過程，傳統(tǒng)自上而下的規(guī)劃模式已經(jīng)無法適應(yīng)今天農(nóng)村發(fā)展的客觀需求。因此為了更好地體現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的利益主體地位，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須立足于以尊重村民意愿和村莊本土文化為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮公眾參與的重要作用，使鄉(xiāng)村規(guī)劃能充分反映農(nóng)民訴求，切實(shí)符合當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要受益方，讓農(nóng)村在鄉(xiāng)村規(guī)劃的大潮中留住鄉(xiāng)愁，成為真正的“看得見山，望得見水”的美麗鄉(xiāng)村。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號(hào) 北斗城鄉(xiāng)規(guī)劃
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