2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)于農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的新要求。
一、改革開放40年來，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了從形成到完善、內(nèi)涵不斷拓展的過程
農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制是1980年代初期農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的經(jīng)營(yíng)制度形態(tài)，1991年，中共十三屆八中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，把這一體制表述為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，并明確了在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)存在的必要性：“要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)群眾要求努力去辦。要做到集體財(cái)產(chǎn)有人管理，各種利益關(guān)系有人協(xié)調(diào)，生產(chǎn)服務(wù)、集體資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)有人組織。這不僅不會(huì)影響家庭經(jīng)營(yíng)，而且會(huì)給家庭經(jīng)營(yíng)注入新的活力，推動(dòng)全體農(nóng)戶共同發(fā)展。”1999年版《憲法》第八條明確規(guī)定：“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。”從而使這一制度具有法律效力。1998年10月召開的中共十五屆三中全會(huì)指出：“長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，并進(jìn)一步提出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要管理好集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別要增強(qiáng)服務(wù)功能，解決一家一戶難以解決的困難。”
2008年召開的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步拓展了雙層經(jīng)營(yíng)中集體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵：“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。”這就意味著，由于大部分村集體經(jīng)濟(jì)無力行使生產(chǎn)層面上“統(tǒng)”的職能，憲法中規(guī)定的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”職能逐漸讓渡給農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織。2013年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。”把集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)放在同一層面上，進(jìn)一步拓展了雙層經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵。中共十九大再次提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，其基礎(chǔ)應(yīng)該建立在拓展之后的雙層經(jīng)營(yíng)體制上面。
二、當(dāng)前創(chuàng)新雙層經(jīng)營(yíng)體制的重點(diǎn)是抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展
大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)的基本國(guó)情。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)共有2.3億農(nóng)戶，其中2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，平均每戶承包不到8畝耕地，并被分成9塊，每個(gè)地塊不到1畝。自2008年以來，由于政策鼓勵(lì)等多重因素，土地流轉(zhuǎn)速度大大加快。2008年土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的比例為8.9%，2009年達(dá)到12%，此后一路上升，到2016年底土地流轉(zhuǎn)總面積4.71億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的35.1%，形成30畝以上的大戶1052.1萬家，其中50畝以上的356.6萬家。可見，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的總體狀況沒有得到根本改變。但實(shí)踐證明，已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)在商品農(nóng)產(chǎn)品供給、環(huán)境友好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面正在發(fā)揮著重要的示范作用。部分家庭農(nóng)場(chǎng)還能為一般農(nóng)戶提供一定水平的社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。已有研究證明，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，擁有的農(nóng)機(jī)具數(shù)量越多。全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014 年監(jiān)測(cè)的糧食類農(nóng)場(chǎng)中，100 畝以下的家庭農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)機(jī)平均2.96臺(tái)( 套) ，100—300 畝的自有農(nóng)機(jī)為3.51 臺(tái)( 套) ，300—500 畝為5.04臺(tái)( 套) ，500—700 畝為7 臺(tái)( 套) ，700 畝以上的則為10.77臺(tái)( 套) 。從百分比來看，100 畝以下自有農(nóng)機(jī)具家庭農(nóng)場(chǎng)占比81.67%、100—300 畝的自有農(nóng)機(jī)農(nóng)場(chǎng)占比為86.38%，300—500 畝為97.87%，500—700 畝為100%，700 畝以上的則為98.13%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平當(dāng)然是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)接近3億人，越來越多的家庭將會(huì)在城鎮(zhèn)定居，土地流轉(zhuǎn)和進(jìn)一步集中將是不可阻擋的大趨勢(shì)。因此，在政策上促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該是創(chuàng)新雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容。
農(nóng)民合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的中堅(jiān)力量。我們?cè)诤芏嗟貐^(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)自覺聯(lián)合起來成立合作社，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)已經(jīng)在工商部門注冊(cè)的210多萬家合作社中，30%以上為大戶帶動(dòng)型，這些“大戶”多為家庭農(nóng)場(chǎng)。始之于1990年代中期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，其基本模式是“公司+農(nóng)戶”，但運(yùn)行過程中難以處理好企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，于是在二者之間加上了合作社這個(gè)中介組織，變成了“公司+合作社+農(nóng)戶”。因此，十八屆三中全會(huì)提出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，其實(shí)質(zhì)就是“企業(yè)+合作社”經(jīng)營(yíng)模式。隨著農(nóng)業(yè)中專業(yè)化程度加深和分工細(xì)化，越來越多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出來成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，而提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織主要是農(nóng)民合作社。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)正在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其組織形式就是農(nóng)村社區(qū)股份合作社，即把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到每個(gè)成員，成員參與合作社重大決策和盈余分配。因此，改革后的集體經(jīng)營(yíng)也就是合作社經(jīng)營(yíng)。可見，抓住了合作社這個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，就是抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“牛鼻子”。
綜上所述，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心，是創(chuàng)新雙層經(jīng)營(yíng)體制的核心，也是實(shí)施十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最重要主體，必須在政策上予以傾斜，促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展。
三、創(chuàng)新雙層經(jīng)營(yíng)體制的最終目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率
40年前在安徽省小崗村率先發(fā)起的農(nóng)村改革，之后在政策上不斷創(chuàng)新農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，其終極目標(biāo)就是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。從學(xué)理上看，衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的指標(biāo)很多，最主要的是兩個(gè)，一是土地生產(chǎn)率，一是勞動(dòng)生產(chǎn)率。
土地生產(chǎn)率就是單位面積產(chǎn)量。中國(guó)是一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)，可利用土地總面積只有20億畝，其中灌溉面積只占50%，2016年糧食作物平均單產(chǎn)只有363公斤。2017年，中國(guó)共進(jìn)口谷物2560.1萬噸，同比增16.4%；大豆9552.6萬噸，增13.8%；油菜籽474.8萬噸，增33.2%；食用植物油742.8萬噸，同比增7.9%。這么大的進(jìn)口量，除了資源短缺外，單位面積產(chǎn)量低依然是一個(gè)重要因素。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題”“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。在資源一定的前提下，實(shí)現(xiàn)總書記提出的糧食發(fā)展目標(biāo)就必須提高單產(chǎn)。如何提高糧食單產(chǎn)？除了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，主要應(yīng)該依靠經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。大力發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，就是在現(xiàn)行基本經(jīng)營(yíng)制度框架下的創(chuàng)新和完善。
現(xiàn)階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率主要表現(xiàn)為每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）的所得。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)單位勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)增加值為美國(guó)的1%、加拿大的0.99%、韓國(guó)的3.2%。這當(dāng)然和世行的統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)來源有關(guān)，但中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低是不爭(zhēng)的事實(shí)。怎樣才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率呢？第一，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不僅能夠提高土地生產(chǎn)率，還由于使用的勞動(dòng)力數(shù)量減少了，勞動(dòng)生產(chǎn)率也大大提高了，如黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社，現(xiàn)有2500個(gè)農(nóng)戶入股土地56000畝，所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部機(jī)械化，投入的勞動(dòng)力數(shù)量不足原來的十分之一，并且把2500個(gè)家庭的勞動(dòng)力從土地上解放出來，他們可以外出打工，也可以在合作社打工，獲得兩份收入。第二，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)，可以是全托管（全程服務(wù)，即主要環(huán)節(jié)服務(wù)），也可以是半托管（即某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)），可以大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。如河南省滎陽(yáng)市新田地種植專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶19000戶，土地51000畝。該合作社的特點(diǎn)是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，合作社提供“六統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一測(cè)土配肥、統(tǒng)一選購(gòu)良種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一機(jī)械收割、統(tǒng)一回收銷售。2016年，僅小麥一茬就為農(nóng)民每畝節(jié)約農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕等費(fèi)用111元，由于高產(chǎn)和高價(jià)銷售，每畝多收入446元。由于全程機(jī)械化操作，使用的勞動(dòng)力很少，大大節(jié)省了勞動(dòng)力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
中國(guó)農(nóng)業(yè)正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。由于勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。因此，必須按照總書記所要求的那樣，大力發(fā)展各類農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷賦予雙層經(jīng)營(yíng)新的內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》第11期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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