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溫鐵軍等:“三農(nóng)”問題的演進與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

[ 作者:溫鐵軍?邱建生?車海生?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2018-10-15 錄入:吳玲香 ]

改革開放四十年

“三農(nóng)”問題的演進與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

摘要:“三農(nóng)”問題是“一個人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題”,它因工業(yè)化而產(chǎn)生,也必然因“去工業(yè)化”而化解。過去100多年我國被迫追求工業(yè)化,走上西方主導(dǎo)的工業(yè)文明道路,“三農(nóng)”問題因而產(chǎn)生;十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走生態(tài)文明發(fā)展道路,則標(biāo)志著“三農(nóng)”問題已然進入化解之道。在改革開放四十周年之際,中國人需要進一步解放思想,從過去一百年西方中心的發(fā)展主義幻象中解放出來,致力于21世紀(jì)的生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞:改革開放; 三農(nóng)問題; 鄉(xiāng)村振興; 生態(tài)文明

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這意味著對以往20年加快城市化戰(zhàn)略做出了方向性調(diào)整。去年底的中央農(nóng)村工作會議繼而明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。今年全國兩會上,習(xí)近平總書記又講到“逆城鎮(zhèn)化”助力鄉(xiāng)村振興的問題。這標(biāo)志著自改革開放以來逐步積累形成的“三農(nóng)”問題有了得到實質(zhì)性化解的線路圖。

筆者在上個世紀(jì)90年代中期提出“三農(nóng)”問題這一概念的時候,就認(rèn)為這基本上是“一個因人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題”[i]。 不僅在工業(yè)化的初期階段進行原始積累的時候,要大量集中使用農(nóng)村勞動力于國家基本建設(shè),要通過剪刀差從“三農(nóng)”提取積累,就是進入市場經(jīng)濟階段之后,同樣如此——市場經(jīng)濟配置要素的結(jié)果就是農(nóng)村的土地、勞動力和資金等要素長期凈流出。并且,工業(yè)化和城市化的速度越快,凈流出就越多,“三農(nóng)”問題就越嚴(yán)重。現(xiàn)在黨中央強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,而不再是工業(yè)化和城市化優(yōu)先發(fā)展,這一國家政策導(dǎo)向的改變必然帶來“三農(nóng)”問題的改變。

現(xiàn)在我們面臨的國際國內(nèi)局勢非常復(fù)雜,被動地成為美國排名第一的競爭對手,已經(jīng)不可能再像過去100多年那樣按照西方工業(yè)化、城市化的道路走下去,必須轉(zhuǎn)向生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興。筆者認(rèn)為,十九大標(biāo)志著國家在發(fā)展方向上產(chǎn)生了根本的歷史性轉(zhuǎn)變。要深刻理解這個轉(zhuǎn)變,需要進一步解放思想,通過梳理過去100多年我們是怎么走過來的,現(xiàn)在處在什么歷史方位,重新思考我們到底要什么。今年是改革開放40周年,進一步解放思想是對改革最好的紀(jì)念。

一、改革開放以來“三農(nóng)”問題的演進

我們先回顧一下改革開放以來“三農(nóng)”問題的演進歷程。“三農(nóng)”問題的演進跟我國改革以來對外開放政策的演變過程高度相關(guān),若按宏觀經(jīng)濟波動背景可從時間上將這個演變過程劃分為四個階段,分別為1980—1988年、1989—2002年、2003—2013年、2013—今。(這個階段劃分跟領(lǐng)導(dǎo)人的任期也基本一致——鄧小平時代,江澤民時代,胡錦濤時代,和習(xí)近平執(zhí)政后。)

1、1980年到1988年

在改革之前遭遇的三次財政危機中,國家通過知識青年下鄉(xiāng)“插隊”的方式由農(nóng)村承載危機期間不能就業(yè)的城市勞動力。1980年爆發(fā)的被稱為“洋躍進”引進外資所導(dǎo)致的危機,因與農(nóng)村推行家庭承包制改革同期,很難再沿用農(nóng)村集體化來使農(nóng)村承載城里人失業(yè),遂必須在財政、外貿(mào)等城市經(jīng)濟體制上進行改革。1980—1985年18個經(jīng)濟特區(qū)和3個沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立,為經(jīng)濟增長提供了新來源,但也如毛澤東時代引進外資一樣帶來了巨大的外匯支付壓力。于是城市產(chǎn)業(yè)集團推動中央在1988年出臺沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略——“兩頭在外、大進大出,依靠低工資的廉價勞動力生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品出口國際市場”,旨在增加出口創(chuàng)匯償付外債。但1988年爆發(fā)惡性通脹,和1989年生產(chǎn)停滯;農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品獲取收入顯著降低。這以后,在這一體現(xiàn)城鄉(xiāng)制度差別的政策調(diào)整影響下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快結(jié)束了1980年代的高增長態(tài)勢,進入到1990年代的轉(zhuǎn)型與分化階段——沿海地區(qū)相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過與地方外貿(mào)部門合營、與外商投資企業(yè)合營等方式轉(zhuǎn)為外向型發(fā)展,逐漸成為國家出口創(chuàng)匯的重要力量,內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則陷入低迷。我國1980年代中期以來以內(nèi)需為主要拉動力量的“黃金經(jīng)濟增長”也由此告一段落,“三農(nóng)”處境開始變得每況愈下,農(nóng)村以不同于集體化時期的另一種方式承擔(dān)了危機的代價。

2、1989年到2012年

滯漲危機與“八九風(fēng)波”后,我國經(jīng)濟發(fā)展有兩年蕭條。1992年,國家開放了土地、期貨、股票三大資本市場,引發(fā)改革以來的第二輪圈地運動和土地開發(fā)熱。1993—94年,出現(xiàn)了比1978—1979年經(jīng)濟過熱階段更嚴(yán)重的財政、金融和外匯三種赤字危機。在外匯赤字壓力下,1994年1月1日以“外匯并軌”為名,中國對美元名義匯率一次性貶值57%。國內(nèi)以人民幣計價的各種能源、資源、環(huán)境、勞動力等各種要素在國際市場上自動降價,也就相當(dāng)于在資本全球化流動的條件下制造了一個巨大的要素低谷,使原本因1989年政治風(fēng)波而受到西方制裁、在國際市場上尚不具備所謂競爭優(yōu)勢的中國企業(yè),陡然間多出了巨大的成本優(yōu)勢,短短幾年時間,中國的外貿(mào)格局就發(fā)生了重大變化。然而,這種競爭優(yōu)勢是以大量使用廉價農(nóng)民工拒不支付社保為代價的,優(yōu)質(zhì)勞動力長期流出使“三農(nóng)”的處境進一步惡化。1994年與“外匯并軌”同時推出的還有“分稅制改革”,地方稅收占比下降代價也是向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁。原來中央財政占比只有27%,地方財政占比73%。分稅制改革之后,中央財政和地方財政平分,地方政府減少了23%的收入,只能從農(nóng)村提取。于是,在1994年分稅制改革之后,農(nóng)村中的稅費負(fù)擔(dān)空前加重。導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn),開始發(fā)生群體性事件。

雖然1988年國家就制定了“兩頭在外,大進大出”的經(jīng)濟政策,但是1998年以前,我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)資本擴張階段,經(jīng)濟對外依存度還不高,對外開放主要服務(wù)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本擴張需求,國內(nèi)外兩種資源、兩個市場之間的替代性非常強,或者“大進小出”,或者“大出小進”。而1998年以后,中國的進口和出口的增減則幾乎完全同步。尤其自2002年外資增加使中國經(jīng)濟走出上一輪低迷之后,到2008年美國金融危機爆發(fā)之前,中國轉(zhuǎn)向兩頭在外加工貿(mào)易為主,越來越呈現(xiàn)“大進大出”的“雙高”態(tài)勢。這種以外向型為主經(jīng)濟局面的產(chǎn)生與90年代以來全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景密切相關(guān)。這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,仍然是發(fā)達國家研發(fā)部門留在本國、生產(chǎn)部門靠近市場的戰(zhàn)略調(diào)整,與后發(fā)國家以市場換資本、換技術(shù)來加速本國工業(yè)化進程的雙向選擇過程。本質(zhì)是2002年以來伴隨全球新一輪泡沫化加速、實體經(jīng)濟部門因要素成本攀升而謀求產(chǎn)業(yè)價值鏈的全球重新布局的結(jié)果。期間,我國沿海“外向型”經(jīng)濟內(nèi)涵遂逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變:由傳統(tǒng)加工制造業(yè)產(chǎn)品為主、利潤主要是在地化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分配的一般貿(mào)易,轉(zhuǎn)向了新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的原材料和市場“兩頭在外”的加工貿(mào)易。于是,“微笑曲線”壓抑國內(nèi)企業(yè)利潤和勞工收入的機制性作用在國內(nèi)逐漸普遍化[ii],即人們說的“血汗工廠”林立。

加之,從1998年起,城市工商資本出現(xiàn)過剩,要求進入農(nóng)業(yè),政府適時配套政策叫做“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”,產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵是資本下鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)的結(jié)果很快就造成農(nóng)業(yè)過剩和大面積農(nóng)業(yè)面源污染,而地方政府卻要調(diào)結(jié)構(gòu)、強迫農(nóng)民交出土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進軍,結(jié)果是產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民都虧損嚴(yán)重。成千上萬農(nóng)村人因此背井離鄉(xiāng),留下老弱婦孺被地痞村霸欺侮,鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重破壞。

從1989年“三農(nóng)”處境開始惡化,到1994年“三農(nóng)”問題初露端倪,再到90年代末00年代初,“三農(nóng)”問題變得嚴(yán)重,到處發(fā)生農(nóng)村群體性治安事件,規(guī)模之大烈度之強,前所未有。從這個過程可以看出,“三農(nóng)”問題的演進跟我國改革以來對外開放政策的演變過程高度相關(guān),“三農(nóng)”衰敗是宏觀問題派生的。

3、2003年到2012年

鑒于“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性,黨中央在2002年先提出“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,開始調(diào)整政策,2003年延伸為全國的重中之重;并于2005年提出新農(nóng)村建設(shè),國家投入向三農(nóng)傾斜。但是,從2003年到2012年主要是中央在向“三農(nóng)”投資,地方上的重中之重還是工業(yè)化、城市化。

據(jù)測算,2003年到2012年,中央財政“三農(nóng)”投入累計超過6萬億元。因大量資源向農(nóng)村回流,使得農(nóng)民與基層政府的矛盾沖突趨于緩和。也因此,2008年以后,我國經(jīng)濟在遭遇華爾街金融海嘯之際仍能從容應(yīng)對。這次中國危機應(yīng)對中的一個顯著不同在于措施的“超前性”——溫家寶總理于2004年夏季在提醒各地各部門防止經(jīng)濟過熱、占用耕地過多的同時,就明確提出了宏觀調(diào)控的意見。2003-05年中央政府為了縮小“三大差別”開始增加投資于“中部崛起”和“新農(nóng)村建設(shè)”。亦即,在2008年遭遇西方金融危機造成外需下降的時候,中國早在3年前就已經(jīng)成規(guī)模地加大包括新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)的國債投資了。但是,依靠投資拉動也有弊端,這是用長期過剩掩蓋短期過剩,“三農(nóng)”問題雖有緩解但不是治本之策。

4、2013年到2018年

2013年新一屆政府提出“新常態(tài)”,主動進行工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”;2014年提出推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置;2015年配合國家戰(zhàn)略調(diào)整提出生態(tài)文明綜合改革,并且通過精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行貧富差別再平衡戰(zhàn)略,承諾2020年消除貧困;2016年提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進;到2017年十九大終于提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,年底的中央農(nóng)村工作會議明確講五級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興。

這些方向性調(diào)整根本改善了“三農(nóng)”處境。同時,在全球危機挑戰(zhàn)下,中國遭遇第二輪生產(chǎn)過剩暴露出三大資本都過剩的困局,也借此,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟才能掙脫此前半個世紀(jì)僅被作為產(chǎn)業(yè)資本階段的一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的舊體制約束,可能得益于中產(chǎn)階級“市民下鄉(xiāng)”帶動的城鄉(xiāng)融合。“三農(nóng)”發(fā)展客觀上已經(jīng)成為國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的主要載體。

回顧改革開放40年“三農(nóng)”問題的演進,國家從1978年到1998年,20年里逐漸轉(zhuǎn)向城市、轉(zhuǎn)向全球化,造成“三農(nóng)”問題越來越嚴(yán)重,群體事件大量增加。21世紀(jì)初從江澤民開始調(diào)整,胡錦濤2002年接任后提出把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重,但是“條塊分割、尾大不掉”的局面已經(jīng)形成,大多數(shù)地方和部門一時調(diào)整不過來。例如,中央針對2003年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢嚴(yán)峻在2004年實施的宏觀調(diào)控政策,省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方干部大部分不認(rèn)同。2005年接著提出新農(nóng)村建設(shè),只能由中央直接投資三農(nóng),到2012年累計有6萬億,但是不能解決部門和地方利益結(jié)構(gòu)矛盾的問題。“三農(nóng)”問題仍未能根本好轉(zhuǎn)。直至2012年黨中央換屆,2013年后,全球遭遇資本過剩,而且中國的三大資本數(shù)量上也已經(jīng)世界第一的時候,面對過去的發(fā)展方式所造成的各種各樣的嚴(yán)重弊端,我們已經(jīng)不能再因循舊軌。中央遂加大反腐力度,提出“四個意識”,強化中央權(quán)威,經(jīng)過5年努力,到2017年十九大,黨中央明確宣布中國必須以生態(tài)文明作為方向來推進鄉(xiāng)村振興,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,五級書記抓鄉(xiāng)村振興,“三農(nóng)”處境終于開始有了根本好轉(zhuǎn)的條件。

二、“西式現(xiàn)代化”與“去西式現(xiàn)代化”的百年張力

作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,雖然是在改革開放40年“三農(nóng)”問題演進歷程中逐漸形成的,但是這一戰(zhàn)略的歷史轉(zhuǎn)折意義只在改革開放的脈絡(luò)中無法完全理解,還必須從“西式現(xiàn)代化”與“去西式現(xiàn)代化”的百年張力及其轉(zhuǎn)化中去尋找。

工業(yè)化、城市化是西式現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,是西方文明內(nèi)生的一種東西。中國在1840年鴉片戰(zhàn)爭后被迫走上西式現(xiàn)代化道路,因為沒有軍事工業(yè),沒有槍炮、原子彈、航母,我們就要挨打。但中國文明本質(zhì)上是具有生態(tài)文明內(nèi)涵的農(nóng)耕文明,由我國氣候和地理所決定的生存文化內(nèi)在的差異性、多樣性, 在經(jīng)濟、政治、文化乃至于精神信仰方方面面都有表現(xiàn),中華民族幾千年來擁有多樣性的生存方式, 包括社會方式、經(jīng)濟方式、文化方式,天然的具有生態(tài)文明的內(nèi)涵,如果按照中國文明自身的歷史變遷軌跡,不會有那么激進的工業(yè)化、城市化。

1840年以來,中國的經(jīng)濟發(fā)展可以概括為四次工業(yè)化:滿清的“洋務(wù)運動”及隨后的民族工商業(yè)發(fā)展;民國的20—30年代的“黃金經(jīng)建十年”和抗日戰(zhàn)爭之后形成的“官僚、買辦資本主義”;新中國建立后中央政府主導(dǎo)的國家工業(yè)化;其后是改革開放時期地方政府主導(dǎo)的地方工業(yè)化。我們中國這樣一個資源稟賦極差的后發(fā)工業(yè)化人口大國,在險惡的周邊地緣政治環(huán)境壓迫下,主要通過政府對本民族進行剝奪的內(nèi)向型積累方式追求工業(yè)化,加上如費孝通先生所言,中華民族的文化性格是苦自己不害別人[iii](西方工業(yè)化是為了對外殖民,掠奪的物資反過來促進自我工業(yè)化,所謂以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn);中國工業(yè)化是為了自我保護,只能從“三農(nóng)”提取剩余,本身就是一個痛苦的自我斗爭過程),就形成了嚴(yán)重的農(nóng)村問題。所以梁漱溟先生說,“在近百年中,帝國主義的侵略,固然直接間接都在破壞鄉(xiāng)村,即中國人所作所為,一切維新革命民族自救,亦無非是破壞鄉(xiāng)村。”甚至“自毀甚于他毀”[iv]。故此,鴉片戰(zhàn)爭以來,我國發(fā)展一直存在著“西式現(xiàn)代化”與“去西式現(xiàn)代化”或者“工業(yè)文明”與“生態(tài)文明”的百年張力和矛盾——中華民族骨子里是想追求生態(tài)文明的,但是現(xiàn)實的壓力迫使我們不得不工業(yè)化。一旦外部壓力減弱,條件成熟,我們就要重新回到以鄉(xiāng)村為根本的生態(tài)文明道路上。

現(xiàn)在來看,這個中國生態(tài)文明對西方工業(yè)文明的矛盾斗爭過程,借用毛澤東《論持久戰(zhàn)》中戰(zhàn)略退卻、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻的階段劃分,可以分為三個階段:1840年到1949年前兩次工業(yè)化時期的戰(zhàn)略退卻;1949年到2017年后兩次工業(yè)化時期的戰(zhàn)略相持;2017年以后建設(shè)生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時期的戰(zhàn)略反攻,可能要到2050年完成。十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,標(biāo)志著中國生態(tài)文明對西方工業(yè)文明戰(zhàn)略反攻的開始——中國逐漸改出過去迫于西方壓力不得不采取的工業(yè)城市優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)文明發(fā)展模式,走上符合中國文明特性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展模式,并慢慢影響西方。2050年開始全世界共同走生態(tài)文明道路,建設(shè)人類命運共同體。

1、1840年到1949年的戰(zhàn)略退卻

鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后,在被帝國主義列強侵略和周邊地緣政治環(huán)境長期高度緊張的條件下,清朝末年籍湘、淮兩軍崛起而坐大之地方勢力搞了第一次工業(yè)化——“師夷長技以制夷”的洋務(wù)運動。但隨著甲午戰(zhàn)爭中北洋艦隊的沉沒和辛亥革命的發(fā)生,滿清政府主導(dǎo)的第一次工業(yè)化運動隨著自身的覆滅失敗了。滿清在安定了兩百多年、政府已經(jīng)不能更腐敗的條件下采用加稅剝奪的傳統(tǒng)手段,于是自亡于過量提取農(nóng)業(yè)剩余引發(fā)的社會沖突。

20世紀(jì)20年代到30年代是民國的黃金增長期,體現(xiàn)的也是中國人百年工業(yè)化大目標(biāo),也要面對內(nèi)對外兩大矛盾。對內(nèi)是因為地主從原來的村內(nèi)地主變成在外的工商業(yè)地主,于是地主把原來的下打租改成上打租,而且把實物租改成現(xiàn)金租,立刻帶動金融資本進入農(nóng)業(yè)。導(dǎo)致過去非貨幣化、非資本化的小農(nóng)被現(xiàn)代經(jīng)濟擊垮,于是乎出現(xiàn)了小農(nóng)破產(chǎn)、鄉(xiāng)村衰敗。這是對內(nèi)造成的代價。對外,1929-33年西方大危機爆發(fā)的時候中國是白銀幣制,海外白銀價格抬升造成中國白銀外流,通貨緊縮,嚴(yán)重打擊了正在高增長的民國經(jīng)濟。國民黨政府被迫放棄白銀改為紙幣,現(xiàn)代貨幣體制建立。但是日本侵華隨之而來,1935年廢棄白銀改行紙幣的時候,日本占領(lǐng)東北,東亞轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時經(jīng)濟,改用紙幣第一年(1936年)還沒有改變通貨緊縮,1937年日本全面侵華,政府必須用有限的貴金屬跟美國交換軍火,這種情況下通貨緊縮快速轉(zhuǎn)化成通貨膨脹。民國從1937年起遭遇通脹,一直持續(xù)到1948年。1948年通脹惡化無法維持,于是借來美金追求進一步的現(xiàn)代幣制——金圓券制度,仍然無法維持。一年后,民國政府轟然倒塌。第二次工業(yè)化失敗。民國政府垮臺的原因是什么?本質(zhì)上是因追求西式現(xiàn)代化而形成的巨大成本無處轉(zhuǎn)嫁。

清末和民國兩次工業(yè)化是戰(zhàn)略退卻階段。晚清以降列強入侵,五年必犯邊,十年必大戰(zhàn)。清民兩朝不論革命與否、國體如何,均不得不割地賠款,開門揖盜。面對西方壓力不得不推進工業(yè)化,但是因為晚清、北洋軍閥、國民黨官僚脫離群眾、高高在上,霸占著土地等社會資源,社會上下不能團結(jié),軍閥混戰(zhàn)、民亂蜂起,自身工業(yè)化成本沒有辦法向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁則工業(yè)化不能完成,于是也無力抵御列強以侵略的方式向中國轉(zhuǎn)嫁成本。

2、1949年到2017年的戰(zhàn)略相持

國共斗爭中共產(chǎn)黨是怎么勝利的呢?依靠農(nóng)民土地革命人均平分土地這種“去現(xiàn)代化”的均田免賦的傳統(tǒng)方式。就是說,1949年土地改革使88%的農(nóng)民人口跟城市現(xiàn)代化沒有關(guān)系了,共產(chǎn)黨接手政府只需解決不到12%的城里人的吃飯問題。同時,因為共產(chǎn)黨給農(nóng)民分地,農(nóng)民不僅推著小車支援解放軍打仗,而且折實征收的農(nóng)產(chǎn)品實物就是建立國家財政金融的物資基礎(chǔ)。客觀地說,1949年我們靠傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟緩解了民國的現(xiàn)代化通脹危機。

而后,新中國利用長期戰(zhàn)爭對執(zhí)政黨和人民的教訓(xùn)以及戰(zhàn)爭中形成的軍事化集權(quán)體制,建立了必不可少的國家工業(yè)化動員機制和組織,用30年時間初步完成了社會主義政治制度下的國家資本原始積累,形成了較為完整的工業(yè)體系。第三次工業(yè)化之所以能獲得成功,主要是因為毛澤東的群眾路線,干部不再脫離群眾高高在上,工業(yè)化的成本干群一起承擔(dān),國家應(yīng)對西方挑戰(zhàn)的苦難干群一起承受。形成了干部不忘初心、群眾上下一心、艱苦奮斗建設(shè)國家的局面。

然而,是工業(yè)化就會有成本,我國前30年工業(yè)化還以“資本增密排斥勞動”的重工業(yè)為主,沒有增加多少城市就業(yè),所以沒有產(chǎn)生相應(yīng)的城市化,反倒形成了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,一旦成本累積形成危機,就要“上山下鄉(xiāng)”,把城市失業(yè)人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去。同時,人民公社時期的集體化是為了方便城市工業(yè)從農(nóng)村農(nóng)業(yè)提取剩余,到了“文革”晚期外債和赤字問題惡化,農(nóng)民的積極性不那么高了,于是危機爆發(fā)在城市。

改革開放搞的包產(chǎn)到戶,形式上跟建國初土地改革一樣,是又一次按人口平均分地。只不過上一次叫土地改革,這一次叫家庭承包,家庭承包經(jīng)營制度的實質(zhì)是“均分制+定額租”。1950年農(nóng)民占總?cè)丝?8%,1980年農(nóng)民占85%。包產(chǎn)到戶讓農(nóng)民回家種地,政府只需集中解決15%的城市人口的矛盾。所以,如果看建國初期和改革初期的歷史經(jīng)驗,其實有很大可比性,也是靠傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟緩解現(xiàn)代化危機。

1980年代改革以后,我國工業(yè)化發(fā)生了從一個中央政府演變?yōu)榧s7萬個地方政府都進行地方工業(yè)化資本積累的戲劇性變化,伴隨著國家資本再分配與民間資本再積累,形成30年的高增長。但是,工業(yè)化、城市化伴生嚴(yán)重“三農(nóng)”問題和環(huán)境污染,中央逐漸強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,但這與地方正在進行的資本原始積累之間出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,于是有“政令不出中南海”之說。

2008年美國金融危機爆發(fā)后,導(dǎo)致外需大幅度下降,企業(yè)大量倒閉,工人大規(guī)模失業(yè)。我國又遭遇了一次類似建國初和改革初的城市危機。

這次危機我們怎么解決的?中國以前出口退稅13%,意味著中國政府拿財政補貼給海外消費者13%。現(xiàn)在中央把13%的出口退稅轉(zhuǎn)而補貼農(nóng)民,只要是農(nóng)村戶口就享受13%的價格折扣。于是農(nóng)民積極購買,結(jié)果是農(nóng)村百戶彩電擁有率達到104臺。依靠農(nóng)民的龐大購買力化解了出口不暢的危機。還是依靠向不那么現(xiàn)代化的農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁城市現(xiàn)代化的危機。

經(jīng)過研究,從1949年到2009年,我國已經(jīng)發(fā)生過八次經(jīng)濟危機[v]:1958—1960年蘇聯(lián)援華投資中斷之后發(fā)生的危機;1968—1970年“三線建設(shè)”中的國家戰(zhàn)略調(diào)整與經(jīng)濟危機;1974—1976年最后一次“上山下鄉(xiāng)”所體現(xiàn)的危機;1979—1980年改革以來的第一次經(jīng)濟危機;1989—1990年改革以來的第二次經(jīng)濟危機;1993—1994年改革以來第三次經(jīng)濟危機及外向型轉(zhuǎn)化;1997年東南亞金融危機所引發(fā)的危機;2008年國際金融危機所導(dǎo)致的危機。中國是如何從眾多危機中幸免于難、實現(xiàn)危機軟著陸的呢?歷史經(jīng)驗表明,只要能夠向“三農(nóng)”直接轉(zhuǎn)嫁代價,城市資本危機就會“軟著陸”;反之,凡是不能向“三農(nóng)”直接轉(zhuǎn)嫁的危機,就在城市“硬著陸”,也就導(dǎo)致了國家的財稅制度乃至經(jīng)濟體制的重大變革。中國多次“轉(zhuǎn)危為機”,在于可以依托其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾來向農(nóng)村分散轉(zhuǎn)移各種經(jīng)濟和社會成本。本質(zhì)上是農(nóng)耕文明承擔(dān)了工業(yè)文明的代價。

總之,去意識形態(tài)化地看近代史,我國清末以來先后有四次政府主導(dǎo)的工業(yè)化,前兩次是“洋務(wù)運動”和民國政府20世紀(jì)20—40年代的工業(yè)化,都曾經(jīng)由于官僚資本提取過量小農(nóng)剩余導(dǎo)致社會矛盾激化乃至爆發(fā)革命。后兩次是:50—70年代的中央政府以社會主義國家和全民所有制為名的國家工業(yè)化,相對成功地完成了資本的原始積累;改革開放以來在中央追求高增長目標(biāo)下,地方政府主導(dǎo)的“地方工業(yè)化”,既促進了經(jīng)濟增長,提升了綜合國力,又造成嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。

在鴉片戰(zhàn)爭以來的170多年里尤其新中國成立以來60多年里,我們?nèi)〉昧撕艽蟪删停褪擒娛聡懒α恳呀?jīng)足夠強大;同時也積累了很大問題,就是三農(nóng)衰敗和環(huán)境污染。繼續(xù)靠工業(yè)化城市化拉動增長,結(jié)果只能是不斷惡化污染。如果不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的生態(tài)文明,我們這一代人還能活下去,但我們的子孫后代呢?之前100多年中國人在追求經(jīng)濟增長中產(chǎn)生并且延續(xù)下來的問題,命中注定要由21世紀(jì)新一代中國人在在資源環(huán)境更加惡化的國內(nèi)解決。所以,我們必須轉(zhuǎn)向生態(tài)文明,也可以轉(zhuǎn)向生態(tài)文明了。

在中國生態(tài)文明對西方工業(yè)文明的戰(zhàn)略退卻階段,是國家以及農(nóng)村的被侵略、被踐踏,社會動蕩、民不聊生。歷史邏輯是工業(yè)文明的西方向我國轉(zhuǎn)嫁成本,我國工業(yè)城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁成本;在中國生態(tài)文明對西方工業(yè)文明的戰(zhàn)略相持階段,是國家被打壓——雖然承接了西方的成本轉(zhuǎn)嫁,畢竟保持了總體上的獨立自主,以及城鄉(xiāng)二元體制的形成和維持——農(nóng)村雖然承接了工業(yè)化城市化的成本轉(zhuǎn)嫁造成“三農(nóng)”問題,但畢竟保持了總體穩(wěn)定。歷史邏輯還是工業(yè)文明的西方向我國轉(zhuǎn)嫁成本,我國工業(yè)城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁成本。

但,在中國生態(tài)文明對西方工業(yè)文明的戰(zhàn)略反攻階段,會反轉(zhuǎn)之前100多年的歷史邏輯:不再是工業(yè)文明的西方向我國轉(zhuǎn)嫁成本,我國工業(yè)城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁成本,而是我們的鄉(xiāng)村振興助力民族復(fù)興,中華民族復(fù)興促使西方工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

據(jù)此看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠歷史轉(zhuǎn)折意義就在這百年歷史邏輯的反轉(zhuǎn)里面。

三、在新時代重新思考我們到底要什么

今天,我們不能再像過去100多年那樣維持融入西方現(xiàn)代化的夢想,所以中央提出生態(tài)文明戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“生態(tài)文明+鄉(xiāng)村振興”是中國在21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略調(diào)整,東亞模式與西方模式從古至今都有很大的不同,不能一味模仿西方,這就是新時代。我們的身體已經(jīng)進入了新時代,我們的頭腦也必須跟上時代的步伐。

過去我們處在中國生態(tài)文明對西方工業(yè)文明的戰(zhàn)略退卻、相持階段,有一些對于西式現(xiàn)代化的錯誤認(rèn)識可以理解,例如,新文化運動時期的打倒孔家店、要科學(xué)要民主,文化大革命時期的評法批儒,改革開放時期的私有化、市場化、全球化、普世價值等。現(xiàn)在,已經(jīng)進入戰(zhàn)略反攻階段,進入了新時代,以前那些錯誤認(rèn)識就不應(yīng)該再有了。

所以,有必要反省20世紀(jì)中國追求西式現(xiàn)代化的思想歷程。

中國作為世界上惟一保有五千年文化傳統(tǒng)的國家,自己應(yīng)該明白到底要什么。然而,過去100年在西方列強的壓迫下,我們有些迷失方向了。中國追求以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化過程一直伴隨著痛苦的自我文化批判、自我思想革命,并且把對自身傳統(tǒng)的反思導(dǎo)向了對西方的肯定。

新文化運動提出“打倒孔家店”,那是積弱不振的中國被西方人的堅船利炮打開國門的危機之下,知識分子發(fā)出的吶喊。認(rèn)為儒家文化制約發(fā)展,必須與儒學(xué)徹底決裂,追求西方的科學(xué)、民主,胡適甚至提出“全盤西化”的口號。今天再看這個提法是幼稚的,因為,一方面,孔子的主張在他身后兩千多年里一直是未完成的狀態(tài),歷代統(tǒng)治者只是打著孔子的旗號愚弄百姓,就像魯哀公當(dāng)年對待孔子的方式,“生不能用,死而誄之”,某種意義上說,我們的革命和改革恰是真正推行孔子的主張——給失去“仁”的形式化的禮樂重新注入道德含義;另一方面,在當(dāng)時的歷史條件下,我們并不真正了解西方,我們的“全盤西化”其實只能是“邯鄲學(xué)步”。

無獨有偶,后來的“無產(chǎn)階級文化大革命”則在國家初步工業(yè)化進展困難、資本原始積累造成社會矛盾尖銳復(fù)雜的時候,一方面提出了“批林批孔”、“評法批儒”;另一方面又強調(diào)學(xué)習(xí)馬列主義原著。似乎貫徹了不破不立的辯證思想:在打倒延續(xù)傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上以群體為基因的儒家思想體系的基礎(chǔ)上,全面繼承了產(chǎn)生于西方工業(yè)化進程的馬克思主義。盡管對于文化大革命后期的“批孔”運動人們有更多的解釋,但從客觀效果上看,這兩次比較徹底的“資產(chǎn)階級”和“無產(chǎn)階級”目標(biāo)趨同的思想文化領(lǐng)域的大革命,都為中國全面認(rèn)同西方符號體系,或者服從西方的話語霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)[vi]。所以,改革開放后中國的知識分子很快倒向了美國代表的新自由主義、普世價值等意識形態(tài)。

百年近代史上最大的荒唐,在于中國主流輿論先后賦予來自西方的兩派不同的理論體系以絕對正確的地位,連同其派生的相關(guān)話語體系,都成為內(nèi)在具有政治正確的、不容置疑的意識形態(tài)[vii]。長時間里,中國人不僅失去了質(zhì)疑西方中心主義給定的所謂人文社會科學(xué)理論體系的能力,而且任何斗膽挑戰(zhàn)者都遭遇衛(wèi)道士們制定的評價指標(biāo)體系限制而不得不蛻化為“犬儒”。

當(dāng)然,這并不是說我們過去不帶任何批評地全部繼承了西方思想和規(guī)則。但客觀上看,我們過去確實沒有機會、沒有條件認(rèn)真思考我們到底要什么。

20世紀(jì)的遺產(chǎn)里面有兩個部分,一部分是西方強加給我們的殖民化的產(chǎn)物,例如工業(yè)化、城市化、私有化、市場化、全球化、普世價值等,另一部分是從我國五千年傳統(tǒng)里面?zhèn)鞒邢聛淼囊员粔阂值姆绞酱嬖谥挠蓛?nèi)而外的自主創(chuàng)新的產(chǎn)物,例如農(nóng)耕文明、農(nóng)村土地集體所有平均分配使用權(quán)、集體英雄主義、人民代表大會制度等。在中國生態(tài)文明對西方工業(yè)文明的反攻階段,我們必須好好清理20世紀(jì)的思想遺產(chǎn),改變過去跟著西方亦步亦趨的狀態(tài),建立思想理論上的自主性。

自主性的獲得不只是靠經(jīng)濟發(fā)展,主要是靠在思想理論上弄清楚,中華民族從哪里來,現(xiàn)在在哪里,要到哪里去,在這個基礎(chǔ)上明確我們到底要什么。

中國一個多世紀(jì)以來受西學(xué)影響逐漸形成的思想理論體系,一直就有一個源于西方的科學(xué)及其背后的科學(xué)哲學(xué),如何與中國的實際和中國的傳統(tǒng)理論相結(jié)合的問題。我和我的團隊研究三農(nóng)問題、從事鄉(xiāng)村建設(shè)多年,有一些理論創(chuàng)新供思想學(xué)術(shù)界的朋友參考。歸納起來有以下五點[viii]。

一是人類文明差異派生論:氣候周期性變化與隨之而來的資源環(huán)境條件改變對人類文明差異及演化客觀上起決定作用。據(jù)此,人類文明在各個大陸演化的客觀進程,至少在殖民化濫觴全球之前應(yīng)是多元化的,不是遵循在產(chǎn)業(yè)資本時代西方經(jīng)典理論家提出的生產(chǎn)方式升級理論而展開的,那只不過是西方工業(yè)文明的全球同質(zhì)化擴張。這個理論有助于我們構(gòu)建不同于主流的生態(tài)化歷史觀。

二是制度派生及其路徑依賴?yán)碚摚翰煌乩項l件下的資源稟賦和要素條件,決定了近代全球化之前人類文明及制度的內(nèi)生性與多元性,也決定了近代史上不同工業(yè)化的原始積累(東西方差異)途徑,由此形成了不同的制度安排和體系結(jié)構(gòu),并構(gòu)成其后制度變遷的路徑依賴。這也成為我們開展國別比較和區(qū)域比較研究的重要理論工具。

三是成本遞次轉(zhuǎn)嫁論:自近代以來,在全球化所形成的世界體系中,核心國家和居于主導(dǎo)地位的群體不斷通過向外轉(zhuǎn)嫁制度成本而獲取收益,得以完成資本原始積累、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本擴張和向金融資本躍升,廣大發(fā)展中國家以及底層民眾則因不斷被迫承受成本轉(zhuǎn)嫁而深陷“低水平陷阱”難以自拔。當(dāng)代全球化本質(zhì)上是一個因不同利益取向而相互競爭的金融資本為主導(dǎo)、遞次向外轉(zhuǎn)嫁成本以維持金融資本寄生性生存的體系。在人類無節(jié)制的貪欲面前,最終承擔(dān)代價轉(zhuǎn)嫁的是“談判缺位”的生態(tài)環(huán)境,致有人類社會迫在眉睫的不可持續(xù)之憂。

四是發(fā)展中國家外部性理論:二戰(zhàn)后絕大多數(shù)發(fā)展中國家都是通過與宗主國談判形成主權(quán),這可以看作一個“交易”。任何類型的交易都有信息不對稱帶來的風(fēng)險,因轉(zhuǎn)嫁交易范圍之外的經(jīng)濟和社會承載而為外部性問題,任何信息單方壟斷都在占有收益的同時對交易另一方做成本轉(zhuǎn)嫁,由此發(fā)展中國家談判形成主權(quán)必有負(fù)外部性,導(dǎo)致難以擺脫“依附”地位。但,越是一次性博弈則風(fēng)險爆發(fā)造成談判雙方雙輸?shù)目赡苄栽酱螅l(fā)達國家在巧取豪奪巨大收益的同時,其風(fēng)險也在同步深化和加劇。

五是鄉(xiāng)土社會應(yīng)對外部性的內(nèi)部化理論:中國作為原住民人口大國中唯一完成工業(yè)化的國家,其比較經(jīng)驗恰恰在于有著幾千年“內(nèi)部化處理負(fù)外部性”的村社基礎(chǔ);其中的村社理性和政府理性構(gòu)成中國的兩大比較制度優(yōu)勢。但政府同樣是人類制造出來但反過來統(tǒng)治人類自身的成本高昂的異化物!遂有過去政府與資本相結(jié)合激進推進現(xiàn)代化之后嚴(yán)重的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等負(fù)外向性問題,成為中國通往可持續(xù)的嚴(yán)重障礙;才有新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,以期通過鄉(xiāng)村振興使“三農(nóng)”仍然作為中國危機“軟著陸”的載體。

今年是改革開放40周年。“解放思想、實事求是”是十一屆三中全會重新確立的我黨的思想路線。在生態(tài)文明新時代,我們需要進一步解放思想,從過去100多年西式現(xiàn)代化的發(fā)展主義幻象中解放出來。以上我們構(gòu)建的這個理論框架,就是對西式現(xiàn)代化的解構(gòu)。

(作者簡介:溫鐵軍(1951-),男,北京人,教授,博士研究生導(dǎo)師,國務(wù)院特殊津貼專家,從事可持續(xù)發(fā)展比較研究;邱建生,通訊作者(1972-),男,福建人,講師,從事鄉(xiāng)村建設(shè)與平民教育研究;車海生(1984-),男,河北人,從事鄉(xiāng)村治理研究。)

 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:愛思想 2018-10-10


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