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城鄉(xiāng)一體化助力湖南脫貧攻堅戰(zhàn)
省社科院舉行“湖南城鄉(xiāng)一體化與脫貧攻堅研討會暨《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2017）》藍皮書發(fā)布會”
陳錫文作主題報告 賴明勇講話
2017年10月11日，“湖南城鄉(xiāng)一體化與脫貧攻堅研討會暨湖南城鄉(xiāng)一體化2017年智庫成果發(fā)布會”在省社科院舉行。會議由省社科院副院長賀培育主持，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文出席并作主題報告，省政協(xié)副主席賴明勇出席會議并講話，省社科院院長劉建武、社會科學文獻出版社社長謝壽光分別致辭，省社科院城鄉(xiāng)一體化研究團隊首席專家陳文勝介紹智庫成果。政府部門、高校、科研機構、研究團體、新聞媒體等多家單位的代表參加了本次會議。
陳錫文在講話中指出，消滅城鄉(xiāng)之間的對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是中國特色社會主義發(fā)展的必然要求。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，并確立了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為重要戰(zhàn)略舉措，黨的十八屆三中全會作出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”的具體改革部署，開啟了中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的新征程。推進城鄉(xiāng)一體化的實質是通過體制機制改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，從根本上解決三農問題，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動融合與共同繁榮，根本追求是實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會全面進步。黨的十八大以來，我國在突破城鄉(xiāng)二元體制上推進了諸多重大改革，在推進脫貧攻堅上采取了更精準有力的舉措，推動城鄉(xiāng)一體化進入了由重點突破到全面推進階段，成為經(jīng)濟新常態(tài)下決勝全面小康的重要動力。
陳錫文提出，作為農業(yè)大省，湖南破除城鄉(xiāng)二元結構的任務尤為艱巨。黨的十八大以來，湖南省委、省政府貫徹黨中央的決策部署，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進了一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，在精準扶貧中探索形成了“四跟四走”產業(yè)扶貧路子，推行了“無擔保、無抵押、基準利率”扶貧小額信貸，積累了扶貧開發(fā)的湖南經(jīng)驗，這些有力地推動了湖南城鄉(xiāng)一體化進程，為湖南全面建成小康社會打下了堅實基礎。但與國內發(fā)達地區(qū)相比，湖南的城鄉(xiāng)一體化水平還有較大的差距，還需要加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，以超常舉措推進脫貧攻堅，統(tǒng)籌工業(yè)、農業(yè)，城市、農村和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
陳錫文認為，《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2017）》是一項高質量的成果。成果基于對湖南的調查，總結了湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的新成就，分析了面臨的新挑戰(zhàn)，提出了具有湖南特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策建議，內容切合湖南實際，貫徹了中央關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的精神，是一部具有前瞻性、創(chuàng)新性的智庫成果，為黨委、政府城鄉(xiāng)一體化決策提供了有實際價值的參考，對全國的城鄉(xiāng)一體化實踐具有借鑒價值。
賴明勇在講話中指出，推進城鄉(xiāng)一體化是解決城市市民和農民、城市和農村、工業(yè)和農業(yè)等諸多問題的有效途徑，事關全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的宏偉大業(yè)。湖南作為農業(yè)大省，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨很多問題。進一步推進湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要以問題為導向，在實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略中，正確處理好政府與市場的關系，抓住供給側結構性改革、加強保障和改善民生、推進農業(yè)現(xiàn)代化三大著力點，加快構建起“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”。
賴明勇指出，推進城鄉(xiāng)一體化需要智庫支持和參與。《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2017）》，以湖南城鄉(xiāng)一體化實踐為研究對象，把推進城鄉(xiāng)一體化中的重點問題和脫貧攻堅這一難題結合起來，通過跟蹤觀察和深入研究，分析湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新成就、新問題，提出了新的對策措施，這是典型的智庫成果，也是省委、省政府需要的智庫成果。希望省社科院的研究團隊把這一重大問題繼續(xù)研究下去，一年比一年提高質量，為省委、省政府提供決策參考，為實踐部門提供智力支持。
劉建武在致辭中提出，近年來，省委、省政府高度重視智庫建設和智庫成果的轉化應用。省社科院作為省委、省政府的新型智庫，位列全省7大重點智庫之首，擔當著咨政建言的重任。省社科院全力以新型智庫建設為中心，加快創(chuàng)新發(fā)展，取得了一系列有影響的智庫成果，得到了省委、省政府和社會各界的充分肯定。同時，省社科院著力打造新型智庫的優(yōu)勢平臺，為智庫成果宣傳、轉化、應用提供載體。除了每年發(fā)布《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》藍皮書等智庫成果外，還每年主辦湖湘智庫論壇，探討經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題及智庫創(chuàng)新發(fā)展之策；創(chuàng)辦了全國首家以省域命名的“湖南智庫網(wǎng)”，為全面宣傳湖南新型智庫建設打造了新媒體平臺；主辦有《決策參考?智庫成果專報》，向省委、省政府提供了重要的決策參考。通過這些智庫平臺的打造，不斷擴大了影響，有力地推進了省社科院的新型智庫建設。
謝壽光認為，發(fā)布的成果是湖南省社科院為十九大獻上的一份厚禮。他認為成果具有非常鮮明的特色，建議研究團隊把指標設計得更加完善，更加具有操作性和定量評價性，然后能用這個指標體系來評價整個湖南省各區(qū)縣年度性城鄉(xiāng)一體化的狀況，這樣不僅可以打造城鄉(xiāng)一體化的湖南樣本，而且能給全國城鄉(xiāng)一體化做出重要的參考和指引性的智庫貢獻。
陳文勝在介紹藍皮書時說明，對湖南城鄉(xiāng)一體化的研究是省社科院農村研究團隊一直以來的主攻方向，省社科院農村研究團隊從2012年開始，每年出版發(fā)布《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》，其中2012年出版的成果在省十二屆人大一次會議和省第十一屆政協(xié)委員會第一次會議上，被確定為代表與委員的參閱資料；2013年的成果得到時任省長杜家毫的肯定性批示；2014～2015年的成果得到光明日報推介，獲評第七屆全國優(yōu)秀皮書報告獎一等獎。當前省社科院專門成立了城鄉(xiāng)一體化研究團隊，為把這一重大問題持續(xù)研究下去提供了有力的保障。團隊將按照新型智庫建設的要求，繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)一體化研究，每年出版發(fā)布湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告，為城鄉(xiāng)一體化實踐和理論創(chuàng)新貢獻自己的力量。
陳文勝簡要介紹了《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告(2017)》的主要內容，認為2016年以來，全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得六大方面的新成效：一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化再次提速；二是區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局基本形成；三是城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展取得新突破；四是農業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效；五是綠色發(fā)展成為城鄉(xiāng)發(fā)展主攻方向；六是補齊短板全面小康更近一步。
陳文勝認為，改革進入深水區(qū)的湖南城鄉(xiāng)一體化面臨五大新挑戰(zhàn)：一是農民市民化成本分擔機制運行不暢；二是農業(yè)供給側結構性矛盾明顯；三是農村產權制度改革與經(jīng)營體制創(chuàng)新有待加速；四是農村財政投入效益有待提高；五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度有待加強。應對湖南城鄉(xiāng)一體化挑戰(zhàn)的新對策是：以區(qū)域中心城鎮(zhèn)群建設為核心優(yōu)化區(qū)域布局；以地標品牌建設為抓手推進農業(yè)供給側結構性改革；以區(qū)域公共設施互聯(lián)互通為突破加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以綠色發(fā)展為取向提升城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載力；以城鄉(xiāng)綜合改革為動能全面釋放發(fā)展紅利等。
與會專家學者對湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與精準扶貧進行了全方位、多角度、深層次、寬視野的探討，提出了諸多建設性的觀點與建議，并認為藍皮書較好地剖析了湖南城鄉(xiāng)一體化和精準扶貧的新形勢、新特點，提出了具有可行性和可操作性的對策建議，智庫成果特色十分明顯，對湖南乃至全國的城鄉(xiāng)一體化實踐與理論研究具有重要參考價值。
《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》藍皮書由湖南省社科院每年出版發(fā)布，致力于服務湖南經(jīng)濟社會的需求，逐漸打造成為了湖南城鄉(xiāng)一體化智庫成果發(fā)布的品牌平臺。今年是連續(xù)第五年發(fā)布，已經(jīng)取得了廣泛的社會影響，為湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了重要的理論貢獻。
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