國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興出席了本次大會，并發表講話。首先仇保興肯定特色小鎮發端于浙江，特色小鎮“千城萬樣”和特色小鎮是一鎮一品這三點。隨后仇保興用復雜理論CAS，從四條原則解釋遇到的復雜的城鎮現象。
第一點，特色小鎮作為一個復雜的系統，它是動態變化，這種變化不僅是數量上或是參數上的，還涉及到顛覆性的創新，這種創意是質上的變化，任何特色小鎮一旦具有生命力，就是對原有產業本質上的顛覆，從浙江省的情況來看，從小鎮的特色經歷了四個版本：1.0版本，即小鎮+農村的“一村一品”。小鎮是為周邊的農村、農業、農民服務的，經歷的時間很長，有上千年；2.0版小鎮是改革開放以來形成的，即小鎮+鄉鎮企業集群家庭作坊；3.0版是上世紀90年代，發現有一批工業化、城鎮化忘記的邊緣地方的小鎮，清朝的建筑還保留。文化界和旅游界發現之后，對這里進行修理，建造小鎮。3.0出來之后，對前面的小鎮進行了建筑形態的修復、回歸、復古潮；4.0版特色小鎮是新事物，即小鎮+新經濟體。
仇保興說從浙江省的情況來看，小鎮的特色從原來農村的“一村一品”加上小鎮，發展到現在的小鎮加上新經濟體。現在的特色小鎮拋開了建制鎮，進入了城市。通常講的特色小鎮有建制鎮，也有進入城市后，扮演了一個城市修補、生態修復，產業修繕的角色。
第二點仇保興從理論上探討承認現在的經濟是動蕩不安的局面，這種環境下，最主要的特點是新奇的產生，通過創新產生各種各樣的多樣性，這種多樣性的動態的不斷創新，是現代主流經濟學無法解釋的，后來派生出演化經濟學。
首先演化經濟學解釋4.0版的特色小鎮，新產品、新結構、新創業這種業態，這種生態鏈，這種特色業態的形成，由企業家和農民企業家甚至外來的企業家的創新精神，以及進入城市，這種正外部的疊加，再有小鎮自由的比較好的空間，小鎮就在城市中涌現了，涌現的模式有三種，一是將原來沒有特色的區域改造成新奇的特色小鎮；二是在原來的單一功能區、植入一個產業，與原來互補，城市修補；三是在原有特色不足的區域，改造提升，用產業的方法，用建筑改造的方法等進行提升。所以就形成了各種形態，有的有新奇的產業沒有形態，有的有形態沒有新奇的產業，沒有主導產業。做特色小鎮，有了特色的殼，填進去肉很困難，如果有強大的產業，造個殼相對容易一點。
第三點仇保興強調了社會經濟系統的復雜性。這種復雜性主要涉及到，因為系統中間的主體，企業家、市民、技術員他們之間的互動，是沒有具體的理論，甚至是無序的、混沌的。于是有預料不到的新企業的產生，借助于全球化，借助于現代化的通訊，借助于企業鏈，可以引入到全球的價值鏈。小鎮里的產業集群是由一連串不連續的企業堆積起來的，經濟指數波動很大。所以城市規劃是可以預測的，但是小鎮的產業是不可預測的，但是不可預測里面也有可以預測的東西。
隨后仇保興認為特色小鎮必須具備五大條件：一是小鎮與周邊地區具有一定的差異性，有差異才能互補；二是小鎮必須有新奇的產業，新奇就是有特色的生命力；三是小鎮必須走節能減排路線，而非重污染；四是，小鎮與誕生地要有很強的互補性；五是特色小鎮是可體驗的，是讓人生活更美好。
仇保興說特色小鎮的經濟組織呈現出非常復雜的結構。這種結構是主體的變異性、主動適應性和相互作用。農民變成創業者，外來的進去當企業家，這種變化是很難設計的，誰要是對我們的小鎮產業從頭到尾來一個設計，那是一種迷信，是不可能的。“浙江省600多個原來的建制鎮演變成為特色小鎮，沒有一個是正式規劃出來的，我用18年的工作經歷證明這一點，將來也不可規劃”。之后仇保興提出以下建議：首先政府管理特色小鎮時應該采取激勵而不是取代；第二政府要簡政放權，第三政府應該護航，不能包辦；第四對特色小鎮要有科學的評估，而不能亂刮風。并說“我現在最怕的是，特色小鎮總書記有批示，浙江有經驗，不管什么都是特色小鎮，這個特色小鎮泥沙俱下，結果把名聲毀了”。
在此基礎上，仇保興提出了對特色小鎮好壞的評估標準。在他看來，好的特色小鎮應滿足以下標準：是自組織的，市場之手起主導作用；與周邊是共生、共贏的，而非“兩張皮”相互競爭；與產業和周邊節點有強聯結，達到利益共享；具有多種特色支撐；企業高度分工合作而非“亂拼盤”；開放的接入全球價值鏈，而非就地服務；應是微循環的，可以形成產業；可自適應，有強大的自我萌發能力；與周邊小鎮有協同效益，而非“單槍匹馬”闖天下。
最后仇保興總結:好的小鎮是自組織的，差的是由上到下政府組織的。好的特色小鎮和周邊是共生、共贏的，跟產業、跟周邊的節點強聯結，扭在一起，利益共享。這種小鎮微循環，微循環本身可以形成產業，且是開放的，能接入到全球的某一個價值鏈當中去。而差的小鎮沒有特色就地服務，靠規模、靠政府號召，跟著大企業跑。
中國鄉村發現網轉自：微信號 文旅地產新視野
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