以城市綠色創新帶動鄉村產業振興
湖南創新發展研究院課題組
以城市綠色創新帶動鄉村產業振興是新時代“以工促農、以城帶鄉、城市反哺農村”的要求。現階段鄉村產業振興面臨產業門類不全、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，深層次原因是鄉村產業振興與城市創新發展二元分割，尤其是城市綠色創新未有效帶動城鄉產業深度融合。鄉村產業振興要以城鄉高質量融合為依托、以城鄉協同綠色創新為抓手，多方面精準施策。
以城市綠色創新技術外溢推動鄉村產業轉型升級
鄉村產業須充分借助和依靠城市的科技創新力量，特別是與低成本、低能耗、低污染、低排放相關的綠色創新技術，有效推動農業科技創新，促進鄉村產業轉型升級。一是要做大做強農村第一產業，充分利用綠色技術創新與農業綠色生產的技術共通性，促進農村綠色生產技術的開發與應用，加強高校、科研機構與綠色農業生產企業之間的產學研合作，加速科技成果轉化，推進農村第一產業向規模化、高端化發展。二是要大力培育農村第二產業，鼓勵農產品加工企業通過技術合作等多種形式，引進城市的綠色清潔生產技術、智能化生產技術，注重加工新產品與加工新方法的研究開發，培育專業化、集約化、組織化有機結合的新型農業加工企業。三是全方位優化農村第三產業，充分發揮城市綠色創新技術協同效應，深入推進城鄉產業發展的深度融合，全方位引進農業社會化服務組織，為農業生產和加工提供科研、技術、營銷、金融信貸以及后期加工、儲運等專業化服務，推進“互聯網+”農業，開發集休閑、旅游、觀光、生態于一體的田園綜合體。
以城市綠色創新人才輸出帶動鄉村企業家成長
農村人才匱乏問題已成為農業轉型升級和鄉村產業振興的重要制約因素。要以城市綠色創新人才投入為引擎，大力培育鄉村企業家，發揮鄉村企業家的示范引領作用。一是全面實施鄉村企業家能力提升計劃。實施鄉村就業創業促進行動，引導農民工、大中專畢業生、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業；突出政治素質、企業家精神和經營管理能力，結合行業特點、發展階段和實際需求等，對鄉村企業家組織開展分類培訓；利用城市綠色創新優質培訓資源，開展能力提升與創業幫扶教育，為鄉村企業家人才提供“菜單式”培訓服務，增強培訓的針對性和實效性，提升鄉村企業家人才綜合素質和服務鄉村產業振興發展能力。二是大力實施城市綠色創新人才下鄉創新創業計劃。將各類創業扶持政策向農業農村領域延伸覆蓋，實施柔性人才政策，引導城市綠色創新人才到鄉村興辦產業；支持城市科技人員以科技成果入股農業企業，實行股權分紅等激勵措施；支持鼓勵城市事業單位專業技術人員到鄉村創新創業；支持鼓勵農業科技人員在不影響本職工作的前提條件下，利用周末節假日為鄉村企業提供智力支持。三是探索實施產學研人才城鄉對接計劃。發揮城市綠色創新人才規模優勢，引導高校、科研院所、企業等專業技術人員同鄉村綠色創新項目對接，帶動鄉村企業家成長。
以城市綠色創新需求導向倒逼鄉村產業質量興農與品牌興農
城市綠色消費需求的創新型導向有助于促進終端消費品供給側邁向高質量生產與品牌競爭的良性發展道路。一是實施市場準入機制倒逼推進。通過將農業投入品、農產品加工業、農村新業態等國家和行業標準納入城市綠色農產品市場準入評價指標體系，關鍵指標一票否決，倒逼鄉村產業加快健全產品質量標準體系。二是實施品牌競爭機制協同推進。針對鄉村產品與服務，建立以品牌為管理單元的城市市場競爭創新管理機制，以質量水準、服務水平和工藝優勢為分級標桿，適當地補貼優勢品牌、限制低端品牌和培育提升新興品牌，建立和動態優化農業品牌分級管理目錄；加大經濟激勵與制度傾斜，鼓勵地方培育品質優良、特色鮮明的區域公用品牌，引導城市、企業與農戶等共創企業品牌，培育一批“本土字號”綠色優勢產品品牌。三是實施溯源監管機制全鏈推進。建立以農產品綠色足跡為核心、全產業鏈綠色制造綜合水平為主體的溯源監管機制與產地準出機制；以農業綠色發展先行區為創新示范與區域引領，以城鄉聯合市場監管為管理創新主體，全鏈打造鄉村產業從鄉村田間到城市餐桌的綠色產品供給競爭力。
以城市綠色創新平臺共享拉動鄉村產業發展多類型融合業態
立足城市資源稟賦，結合當地鄉村產業發展特征，推進城市創新平臺與鄉村產業在技術、產業和資本等方面有機融合，拉動鄉村產業多類型融合業態快速發展。一是將城市綠色創新平臺培育成為鄉村產業的展示平臺、交流平臺、人才培養平臺、創新與轉化平臺等。利用城市綠色創新平臺展示鄉村綠色科技創新成果，推動國際國內綠色發展戰略研討和交流，促進鄉村產業發展產學融合，著力營造科技創新與人才集聚、產業發展的良好生態。二是推動共建“政府+學校+企業+鄉村”綠色創新平臺。發展多種形式的綠色創新平臺共建聯合體，共同為鄉村產業振興的策劃、運營、推廣服務等；發揮不同主體資源優勢，平臺建設中引入農創、教育等資源，形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展格局。三是基于城市綠色創新平臺，培育和實現城鄉多元化平臺資源共享。一方面，城市綠色創新平臺的建設需要鄉村產業元素，需要將城市創新平臺與鄉村產業發展的平臺資源有效對接；另一方面，城市綠色創新平臺所具備的創意、智慧等優勢可以更好推進鄉村產業與文化、旅游等產業深度交叉融合，形成多主體參與、多要素聚集、“農業+”多業態發展態勢。
以城市綠色創新服務下鄉助力鄉村產業發展營商環境優化
當前，城市綠色創新服務內容不斷豐富、質量不斷提升，不少地區也已經取得了階段性成效，應進一步將城市綠色創新服務延伸至農村地區，助力鄉村產業營商環境優化。一是幫助鄉村產業發展解決市場需求難題。根據城市綠色創新的基本趨勢以及人們對高品質生活的向往，精準搜集市場需求信息及目標客戶群體，幫助農村特色產業尋找適銷對路的市場，建立合作對接關系。二是幫助新型職業農民解決創業難題。通過提供創業培訓等服務，為新型職業農民創業提供便利。三是幫助鄉村產業發展解決技術難題。通過向農村派遣科技特派員為農業企業、農民專業合作社和農戶提供農業技能培訓，或將城市綠色創新技術應用到鄉村某類產業中，促使鄉村產業生產的質量和效益提升。四是幫助鄉村產業發展解決資金難題。為鄉村產業發展針對性地開發出特種金融產品，通過小額貼息貸款等方式為農村企業家或農戶提供必要的資金支持，開展金融知識下鄉活動，防范金融詐騙，凈化鄉村金融生態環境。五是幫助鄉村產業發展解決維權難題。通過法律知識宣傳，增強法律意識和維權觀念，為有需求的農戶或農業企業家提供調解、仲裁和訴訟等法律服務，幫助其維護正當的權益。
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中國鄉村發現網轉自：農民日報 2020年1月4日
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