今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院麻醉科主任醫(yī)師、中國心胸血管麻醉學(xué)會秘書長敖虎山向大會提交了題為《建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》的大會發(fā)言。敖虎山在發(fā)言中認(rèn)為,振興鄉(xiāng)村關(guān)鍵是要解決“人”的問題,人才振興才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制。
自古以來,我國就有告老還鄉(xiāng)傳統(tǒng)。隨著社會發(fā)展變化,傳統(tǒng)告老還鄉(xiāng)制度在現(xiàn)代社會是否具有新的生命力?《法制日報(bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
人均壽命在延長 告老還鄉(xiāng)有作為
敖虎山認(rèn)為,告老還鄉(xiāng)是具有濃郁中國特色的一種退休制度,從漢唐到明清具有悠久的歷史,不僅體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中濃厚的家國情懷,也在一定程度上帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展。
中國社科院法學(xué)所研究員張生認(rèn)為,我國古代有告老還鄉(xiāng)的制度,這個制度是指一個官員退休后,會回到自己的原籍。官員回到原籍以后,會把他們的知識、文化、影響力帶回去。例如,某官員德高望重,那么可以發(fā)揮其特長調(diào)解鄰里之間的一些矛盾,成為鄉(xiāng)村治理、基層治理非常重要的力量。官員告老還鄉(xiāng)后還可以分擔(dān)政府公共管理方面的一些職能,促進(jìn)政府職能更加有效地發(fā)揮作用。所以,我國古代的告老還鄉(xiāng)制度有一定的合理性,其本身也是制度化的。根據(jù)當(dāng)前的情況,我國古代的一些治理經(jīng)驗(yàn)值得效仿和學(xué)習(xí)。
從當(dāng)前的社會環(huán)境來看,我國是否具備推行現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度的條件?
“推行現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度有一個重要背景,目前,鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)的文化等公共資源在向大城市傾斜。很多人去大城市上大學(xué)、工作,然后在大城市退休、養(yǎng)老、帶孩子,一些相關(guān)投入都聚集在大城市,這樣就導(dǎo)致某些鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)的文化等公共資源相對匱乏。”張生說。
敖虎山認(rèn)為,“鑒于我國每年有大量的公務(wù)員、各領(lǐng)域的專家學(xué)者和不同行業(yè)的企業(yè)家退休,他們中的部分人也愿意回歸田園生活,在故鄉(xiāng)的土地上繼續(xù)發(fā)揮余熱,那么在政策層面上建立現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)的制度,為鄉(xiāng)村振興開辟一條新的路徑就顯得尤為重要”。
“現(xiàn)在通常的情況是60歲退休,但如今中國人的平均壽命已經(jīng)接近80歲,也就是說,一個人在60歲之后還可能會有10年左右的時間發(fā)揮余熱。特別是對教育領(lǐng)域來說,這是非常重要的。無論是有償還是無償,退休人員對鄉(xiāng)村教育體系能夠提供非常大的支持,對教育發(fā)展有重要意義。現(xiàn)在有不少優(yōu)質(zhì)的中學(xué),一般集中在城市。農(nóng)村不斷地向優(yōu)質(zhì)中學(xué)輸送人才,但是也在抽離人才。可以看到,不少大學(xué)生畢業(yè)后都不愿意回到鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)。”張生說。
張生認(rèn)為,有了告老還鄉(xiāng)制度的支持和鼓勵,退休人員回到鄉(xiāng)村可以沒有后顧之憂,可專心投入教育等領(lǐng)域,對農(nóng)村人才培養(yǎng)、人才回流都能起到積極作用,對家鄉(xiāng)是一種反哺。除了教育之外,退休人員還可以在一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。例如,農(nóng)牧方面的專家退休回到家鄉(xiāng)之后,可以把自己的專長轉(zhuǎn)化成先進(jìn)生產(chǎn)力,支持家鄉(xiāng)建設(shè),這也是非常重要的資源。有不少退休人員曾經(jīng)在國家機(jī)關(guān)、大企業(yè)工作過,他們會有一些自己的資源,對鄉(xiāng)村建設(shè)也會提供比較多的支持,這個過程是帶有互動性的。還鄉(xiāng)的時候可能會帶去資源,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊資源反過來又會吸引這些還鄉(xiāng)人員,這需要有一個過程。
對于推行現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度,也有專家持不同意見。
“近年來,脫貧攻堅(jiān)工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn),這是討論現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度的一個大背景。告老還鄉(xiāng)制度是中國傳統(tǒng)社會官員的一種退休方式,這種退休方式對鄉(xiāng)村人際關(guān)系、道德建設(shè)起到良好的推動和促進(jìn)作用,這是傳統(tǒng)社會一種行之有效的做法,也在傳統(tǒng)社會起到過一定的積極作用。但是對于現(xiàn)代社會而言,推行城市化建設(shè),根據(jù)目前我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度、人們思想觀念的變化,建立現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度還不太切合實(shí)際。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。
制度推進(jìn)需逐級 優(yōu)化配套是前提
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,今年兩會期間,全國政協(xié)委員、民建江西省委會副主委、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華也提交了題為《讓告老還鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)生機(jī)》的大會發(fā)言。
劉木華認(rèn)為,隨著時代的發(fā)展,特別是改革開放過程中,大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市發(fā)展,成為各類公職人員、黨員干部、專家學(xué)者、工商企業(yè)界人士等,這些人在城市退休后大部分都不能再被社會充分利用,浪費(fèi)了資源,然而當(dāng)前現(xiàn)實(shí)又使這些人很難回到農(nóng)村。這種人才資源只能單向從農(nóng)村流向城市的情況也間接造成了當(dāng)前大部分農(nóng)村的人才、文化、管理、組織等全面落后和凋零。當(dāng)前,“城市病”問題增多與鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺乏人才現(xiàn)象的鮮明對比,讓告老還鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興正當(dāng)其時,但同時,人們認(rèn)識還不到位,社會氛圍還很不足。
張生認(rèn)為,告老還鄉(xiāng)制度要推行,首先要弄清楚“鄉(xiāng)”在哪里。“例如,從一個村子里考大學(xué)出來,那告老還鄉(xiāng)是不是就要回到那個村呢?并不一定。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),小城鎮(zhèn)的發(fā)展也非常重要。對于告老還鄉(xiāng)來說,不一定非要從鄉(xiāng)村開始做,可以先在小城鎮(zhèn)推行,改善小城鎮(zhèn)的公共資源,讓退休人員老無所憂,再逐級向下推進(jìn)。”
“告老還鄉(xiāng)制度具備一定的可行性,主要還需要一些相關(guān)配套。例如,一個大學(xué)生從一個比較貧困的地方考到城市上大學(xué),畢業(yè)后在城市里發(fā)展得不錯,如果要求他回到鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村也需要提供一定的基礎(chǔ)和條件,如醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等。如果這些條件不具備,那么告老還鄉(xiāng)制度推行可能就會有難度,所以推行告老還鄉(xiāng)制度,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度之后才有可行性,因?yàn)榈侥菚r候,鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能真正吸引城市中一些有知識、有經(jīng)驗(yàn)的退休人員回去。”張生說。
告老還鄉(xiāng)可選擇 多元保障乃關(guān)鍵
對于現(xiàn)代告老還鄉(xiāng),劉木華提出3點(diǎn)意見:首先,聘用管理保障。鼓勵各地制定新時代告老還鄉(xiāng)人員的聘用管理辦法,創(chuàng)造多種讓這些鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的組織和平臺(如各種社會組織等)。對告老還鄉(xiāng)回來的技術(shù)人員、退休干部、工商企業(yè)界人士等進(jìn)行因才聘任、合理使用,以補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部及管理人員的不足。
其次,居住地保障。對于那些想告老還鄉(xiāng)回到農(nóng)村的人員,政府要為他們在農(nóng)村租房、繼承父母房屋居住使用權(quán)、土地租賃等方面提供幫助和支持,并切實(shí)維護(hù)他們的合法利益,甚至作為吸引鄉(xiāng)賢的措施。同時,在他們修繕父母房屋或租賃住房等方面要創(chuàng)新機(jī)制,允許對房屋做一些大的改造和修理,方便他們獲得一個條件完善的居住地。
最后,基礎(chǔ)設(shè)施保障。告老還鄉(xiāng)也是一種農(nóng)村田園養(yǎng)老方式。政府要加快補(bǔ)足農(nóng)村交通、生活設(shè)施、衛(wèi)生條件等方面的短板。要大力改善鄉(xiāng)村醫(yī)療環(huán)境,建立社保、醫(yī)保、全方位覆蓋農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò),方便就近看病；要構(gòu)建農(nóng)村連接城市中心醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程協(xié)作醫(yī)療服務(wù)。同時,要建立心臟病等突發(fā)急性病的快速響應(yīng)機(jī)制,讓告老還鄉(xiāng)人員回到農(nóng)村后感覺生活方便和放心,其子女也不用過分擔(dān)心一些突發(fā)性疾病狀況的發(fā)生。
“建立現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度對鄉(xiāng)村振興有積極意義。但是現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度應(yīng)該是帶有互動性的。例如,某人是從一個鄉(xiāng)村出來的,退休的時候可以選擇其他更利于發(fā)揮自身作用的鄉(xiāng)村。也就是說,現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度不一定是回到自己原來的那個鄉(xiāng)村,退休人員可能會選擇一個條件、資源各方面相對好一些的鄉(xiāng)村去發(fā)展,進(jìn)而帶動更多的鄉(xiāng)村發(fā)展。”張生說。
竹立家認(rèn)為,推行現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度最大的困難在于,退休干部回去之后是一個什么樣的身份。“究竟該如何利用原來的職位、身份給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來實(shí)惠。另外,還要考慮到會不會影響到當(dāng)?shù)鼗鶎狱h委政府的工作。”
“推行現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度,需要有一個政策導(dǎo)向,要讓退休人員感覺到去鄉(xiāng)村是開創(chuàng)人生的第二次事業(yè)。另外,還要有一些激勵機(jī)制和保障機(jī)制。”張生說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制日報(bào) 2019-03-23
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