進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)人口流動加劇，2011 年我國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口，2017 年城鎮(zhèn)化率達 58.52%。同時，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略， 堅持推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村雙輪驅(qū)動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系明顯改善，城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成績。但是，在城鄉(xiāng)建設的過程中，也遇到了一些問題困擾。主要是 ：城鄉(xiāng)建設在一定程度上面臨未來城鄉(xiāng)體系（城鎮(zhèn)和農(nóng)村數(shù)量、規(guī)模、布局等）演變不確定性問題， 從而造成投資建設上的“兩難選擇”，也出現(xiàn)一些被動和“失誤”。在城鎮(zhèn)一頭，多表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展（人口增加）需要，結(jié)果是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、特別是市政工程建設上出現(xiàn)反復和“折騰”；在農(nóng)村一頭，則是容易出現(xiàn)對農(nóng)村未來發(fā)展預測定位不準確，建設投資決策不科學，造成一定的資源浪費。例如，伴隨著農(nóng)村人口流失特別是部分農(nóng)村的“空心化”，農(nóng)村學校布局和教育資源錯配現(xiàn)象問題凸顯，扶貧開發(fā)、村莊建設也出現(xiàn)一些“花冤枉錢”現(xiàn)象。問題的癥結(jié)在于，我國正處于城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)人口流動和城鄉(xiāng)格局動態(tài)變化的過程中，由此面臨不確定性和“兩難選擇”。
如今推進鄉(xiāng)村振興，同樣面臨這一問題。特別是在推進城鄉(xiāng)要素“雙向流動”的新形勢下，如果把握和處理不好， 或許這種不確定性和兩難選擇更為突出。為此，需要從理論方面澄清認識，從實踐方面創(chuàng)新方法。
在理論上要澄清認識，要明確堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進、融合發(fā)展。一方面要認識到，在城鎮(zhèn)化進程中，人口流動的主流還是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動，不管是異地城鎮(zhèn)化還是就近就地城鎮(zhèn)化， 城鎮(zhèn)化（即使是重點發(fā)展中小城市、縣城、重點鎮(zhèn)）仍是吸納農(nóng)村人口、解決“三農(nóng)”問題的重要出路。從城鄉(xiāng)體系布局的演變來看，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相對清晰，而農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展則有不確定性。通過新型城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村人口、化解“三農(nóng)” 問題，減輕農(nóng)村建設的任務和壓力，也是協(xié)同助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措。另一方面要認識到，推進人口城鎮(zhèn)化，決不能輕視推進鄉(xiāng)村振興，不能像有些人認為應等到城鎮(zhèn)化基本完成、城鄉(xiāng)人口流動相對穩(wěn)定以后再搞鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興既是一個目標，也是一個長期推進的過程，特別是我國村莊的演變將會是一個漫長的過程。即使是對于那些長遠來說可能要消亡的農(nóng)村，也并不能完全排斥農(nóng)村建設，因為它仍然可能還要存續(xù)發(fā)展二三十年甚至更長的時間，在這期間它仍然承載著相當?shù)娜丝冢謇锶说纳a(chǎn)生活條件仍需要保障、改善和提升。而且，如果沒有農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)資本和人力資本得不到一定的積累和提升，這些人可能也根本實現(xiàn)不了向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和融入，也影響到人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。更不用說，對于我國這樣一個人口大國來說，即使城鎮(zhèn)化完成以后，仍會有相當多的人口生活在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 是我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求。推動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，已成為現(xiàn)代化“下半場”的重大歷史任務，也是“四化”同步發(fā)展亟須補齊的短板。
在實踐上要創(chuàng)新方法，力爭提高城鄉(xiāng)建設特別是農(nóng)村建設的預見性、科學性、準確性、有效性，盡量少走彎路和避免投資建設的“浪費”。首先要在城鄉(xiāng)體系布局規(guī)劃上加強頂層設計。在科學分析預測的基礎上，從全國大局、從不同區(qū)域和不同層級，通過上下互動、整體與局部對接， 統(tǒng)籌規(guī)劃（總體和各區(qū)域）未來城鄉(xiāng)格局（特別是人口分布），力爭給各地城鄉(xiāng)建設以前瞻性指導。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)體系和布局，特別是農(nóng)村布局，找準鄉(xiāng)村建設的空間定位。其次要科學、準確地分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》提出分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，并根據(jù)基礎條件和發(fā)展前景，按照發(fā)展思路的不同，把村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類，強調(diào)分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。要通過有針對性的科學規(guī)劃和準確定位，有效推進不同類型的村莊發(fā)展。其中，城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊發(fā)展方向比較明確，相對容易規(guī)劃其發(fā)展。較為復雜的是集聚提升類，包括現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。特別是其中數(shù)量龐大的“一般村莊”，未來還可能面臨多元分化。要科學確定村莊發(fā)展方向，強化產(chǎn)業(yè)支撐，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升。要科學規(guī)劃其遠期和近期發(fā)展，有步驟、分階段推進，特別是要有順序地實施村莊建設工程，防止隨意、無序上項目造成不可逆的被動積累和“失誤疊加”。
作者系河北省社會科學院副院長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊 微信公眾號（原創(chuàng)）
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