科學(xué)認(rèn)知鄉(xiāng)村振興
何紹輝
《新華文摘》2018年7期
黨的十九大報(bào)告提出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅凸顯了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的高度重視，也必將推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)新的歷史性變革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)而解決好“三農(nóng)”問題，前提是要科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，在有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為何提出、如何實(shí)施及其意義等方面的認(rèn)知上，有些問題需要進(jìn)一步澄清。
部分農(nóng)村研究者認(rèn)為，國(guó)家之所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重落后、鄉(xiāng)村徹底衰敗，鄉(xiāng)村必須被振興。事實(shí)上，這是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景和前提的一種誤讀。把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，離不開對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的判斷，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的這一變化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)。科學(xué)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把握社會(huì)主要矛盾變化這一前提。當(dāng)然，在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中，確實(shí)也還存在諸如村莊空心、環(huán)境污染、治理不足、增收困難等問題，相比大都市的繁榮而言，鄉(xiāng)村社會(huì)的確呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的跡象。但是，我們同樣不能忽視和否定這樣的事實(shí)，那就是如今的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與治理已取得重大成績(jī)，農(nóng)民的獲得感和滿意度得到極大提升，如農(nóng)民種田不收稅、現(xiàn)代電器進(jìn)入普通家庭、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越好、安全飲水工程不斷推進(jìn)。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的這些成績(jī)和變化，我們既不能無視，更無法忽略。因此，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要立足社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化這一大背景。也就是說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國(guó)家基于當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是為了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的短板和不足而采取的重大決策，其目的是為了讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果、推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，有學(xué)者認(rèn)為這是國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的又一次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)村發(fā)展置于今后我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的中心。在國(guó)家資源總量有限的情況下，到底是以城市建設(shè)為中心還是以農(nóng)村發(fā)展為中心，的確是一個(gè)兩難選擇。為迅速積累工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的資本，新中國(guó)成立初期我國(guó)確立了以城市為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化、城市化是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律，而廣大農(nóng)村則給予城市發(fā)展以大力支援，以致城鄉(xiāng)差距成為客觀存在的事實(shí)并不斷拉大。此后，國(guó)家采取了一系列解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的支持政策，如中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”、取消農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大力推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。雖然這些都是國(guó)家重視農(nóng)村發(fā)展、化解“三農(nóng)”問題的重要體現(xiàn)，但并不意味著以農(nóng)村為中心。大體來說，20世紀(jì)90年代中期以后的國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，是城市和鄉(xiāng)村兩頭抓、兩頭都硬。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大幅提升、經(jīng)濟(jì)體量世界排名第二、國(guó)家有能力和有實(shí)力建設(shè)好城市的大背景下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村復(fù)興、幫助農(nóng)民致富就成為必然選擇。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的再次重視，但并不意味著要放棄城市建設(shè)。要言之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并不是非此即彼、非彼即此，而是亦此亦彼、此彼合一。
一直以來，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。然而，由于國(guó)家治理資源的有限，城市在獲得空前發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村發(fā)展卻相對(duì)滯后，并出現(xiàn)了以“三農(nóng)”問題為表征的一系列問題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，不僅中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，還多次召開農(nóng)村工作專門會(huì)議，實(shí)施了推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多戰(zhàn)略，如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)快速健康發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在農(nóng)村現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)和加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要另起爐灶，而是對(duì)既往農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和深化，與現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是接續(xù)關(guān)系而非另辟蹊徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非對(duì)已有農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略棄之不管，而是在繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略共同推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面振興。
作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新華文摘》2018年7期
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