黨的十九大報告闡述了中國特色社會主義進入了新時代，提出了新時代決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略，其中把實施鄉村振興戰略作為七大戰略之一，這是以習近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，著眼于推進“四化同步”、決勝全面建成小康社會進而全面實現現代化而做出的重大戰略部署，必將對我國未來農業農村發展產生極其深遠的影響。
一、實施鄉村振興戰略不僅意義重大而且正當其時
農業農村發展不平衡、不充分是最突出的問題。改革開放以來，中國的工業化、城鎮化水平發展很快，到2016年第二產業增加值比重達到39.8%，第三產業增加值比重51.6%，城鎮化率已攀升至57.4%，而第一產業增加值比重已下降到8.6%。工業化、城鎮化的發展使我國經濟總量穩居世界第2位，對世界經濟增長的貢獻超過30%，但隨之而來的是發展不平衡、不充分的問題依然突出，尤其是農業農村發展不平衡、不充分的問題更為明顯，一些鄉村衰落問題不容忽視，表現為：一是農村空心化，農村房屋大量閑置，農村家庭空巢率持續上升，一些傳統村落凋敝甚至走向消亡，鄉村記憶消失，文化流失明顯；二是農民老齡化，許多農村地區支撐農業生產活動的主體是50歲以上的老年人和婦女，是“386199”部隊，“誰來種地”的矛盾突出；三是農業副業化，雖然近年來現代農業不斷加快發展，但這仍只是存在于一些區位條件好、資源優勢突出的局部空間和點位，大量面積的則是小規模、一家一戶的傳統農業、兼業農業、老人農業；四是農村教育、科技、文化、衛生等公共事業發展滯后，城鄉公共服務均等化程度低，鄉村治理落后，農民的法制意識比較薄弱，現代文明程度低；五是農村生態環境退化，不少地方的土壤退化、水土流失現象突出，農膜、農藥、化肥超量使用，農村面源污染較為嚴重。總體而言，我國農業現代化已成為“四化”同步最大的短板，農村已成為全面建成小康社會的最大制約。
工農和城鄉關系的演變規律要求。世界許多國家在工業化、城鎮化過程中出現的鄉村衰退現象，究其原因，就在于沒有遵循工農和城鄉演變規律。在工業化和城鎮化的發展過程中具有兩個明顯的趨向：一是在工業化、城鎮化的初期，由農業支持工業、農村支援城市是一個帶有普遍性的趨向；當工業化、城鎮化達到一定程度時，由工業支持農業、城市支援農村又是一個帶有普遍性的趨向。問題在于，國外有些國家在工業化、城鎮化已經達到相當的水平時，政府有效發揮作用不足，主動抓住和利用“第二個趨向”到來的窗口期從宏觀上及時調整工農和城鄉關系不夠，僅靠市場機制的自發和慣性作用，由此產生了鄉村持續凋敝的嚴重后果，糾正起來難度更大、耗費的時間更長、付出的代價更大。因此，政府必須要遵循工業化、城鎮化推進過程中工農和城鄉關系的演變規律，在政策上、調控手段上做到更加積極而不是消極的回應。
我國工農和城鄉關系調整的過程和經驗。我國自建國以來到改革開放后很長一段時間里，也是靠農業為工業化提供積累，農村支援城市推進城鎮化的。在改革開放之前主要通過工農產品的“剪刀差”為工業化提供農業剩余，在改革開放之后主要通過城鄉要素的單向流動和不平等交換為工業化提供積累和為城鎮化提供要素支撐?；凇皟蓚€趨向”的判斷和規律，中央在2003年提出科學發展觀，在工農和城鄉關系上作出了極大調整，實行了統籌城鄉發展方略，免除了千百年來農民都要向國家上繳的農業稅，并對農業實行了一系列支持和保護政策，對農村加大了公共服務投入、對農民實行社會保障體系，大大促進農業農村發展，城鄉一體化步伐加快。但是，從2003起的十年城鄉統籌發展時期，由于體制機制的不完善，所謂的城鄉統籌發展實際上在很大程度上是工業化、城鎮化在統籌農村，把農村的土地等要素過度統籌到城市建設中，形成了一些地方的土地財政和城市快速擴張的格局，而農村只是被動地接受工業化城鎮化的統籌和輻射，并沒有很好發揮農村的能動性和主動性，另一方面，我國加入WTO后深度參與了國際分工，融入了世界經濟大舞臺，從而使工業化的利潤水平高、城市的集聚和吸納作用強，加之農村還存在大量的可以為工業和城市提供廉價要素的剩余勞動力，因而2003-2012年期間在市場機制的作用下我國農村要素單向向城市流動十分突出，城鄉之間的差距并沒有縮小反而在繼續拉大。
工農、城鄉關系調整又到了一個極其關鍵的時間窗口。黨的十八大以來，我國經濟發展進入了新常態，一方面是經濟增長速度放緩、動能發生轉變，部分傳統行業生產能力過剩，工業的利潤率下降，另一方面是城鎮化率已經接近60%，農村可轉移的勞動力越來越少，人口紅利逐步消失，不僅工業和城市出現結構性的用工短缺問題，而且農村也出現了勞動力短缺現象。雖然通過強農惠農富農政策，我國城鄉之間的收入差距在縮小，但同時大城市病和農村衰落仍在演繹和繼續發展。同時，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要同不平衡、不充分發展的矛盾，而鄉村發展不平衡、不充分是這種矛盾的突出體現。這表明，如何處理工農、城鄉關系又一次到了一個極其關鍵的時間窗口，以前實施的以工業和城市為中心的統籌城鄉發展戰略需要進一步深化。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是今后把鄉村作為一個整體來對待，充分發揮鄉村的主動性，改變過去鄉村從屬于城市的現實，建立一種全新的城鄉關系；就是從以前的城鄉統籌發展轉變農業農村優先發展，政府的投入要真正的把農業農村作為優先領域，同時通過政策引導和機制創新，鼓勵城市的先進技術、管理、人才、資本下鄉。
新時代實施鄉村振興戰略已經具備了良好基礎和條件。經過多年的工業化，我國經濟實力已經穩居世界第二，財政實力已經很強，不僅不再需要農業為工業化提供剩余，而且也不需要通過城鄉要素不平等交換的方式為財政作出貢獻。同時，近年來農村的新型農業經營主體蓬勃發展、現代農業加快發展、農村一二三產業加速融合，鄉村旅游、休閑農業、森林康養產業、創意文化產業、農村電子商務、農產品冷鏈物流業、農村服務業等新產業新業態成長很快，農村基礎設施和公共服務的改善明顯，這表明鄉村振興已經在市場機制的作用下出現了很好的苗頭。更值得重視的是，目前中國的城鎮化率已經達到57%，今后我國的城鎮化速度有可能放慢，而規律表明，隨著人民生活水平的提高和城市人口的增加，當城市人口超過農村人口時，傳統的農村鄉土文化、田園風光、農業景觀就會成為稀缺的資源，廣大農村將成為一部分人口返鄉旅游、居住和創業的熱土。
因此，黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，是深刻認識到了我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律，體現了歷史與現實的統一，是建設現代化的必然要求、新時代鄉村發展新動力。
二、準確把握實施鄉村振興戰略的豐富內涵和系統要求
實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總攬，有著豐富的內涵和明確要求。鄉村振興不僅包括產業的振興，而且也是文化的振興、教育衛生事業的大力發展、鄉村社會的有效治理、民居生態宜居、環境優美等。這次報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！保谩?0個字”系統概括了新時代農業農村發展總要求。對比一下黨的十六屆五中全會提出的新農村建設的總要求“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明”，也是20個字，但從生產發展到產業興旺、從生活寬到生活富裕、從村容整到生態宜居、從管理民到治理有效，顯然層次和要求更高了。
所謂產業興旺，就是要形成現代農業生產體系、產業體系、經營體系，農業成為規?；⒓s化、產業化、組織化的有競爭力的產業；鄉村一二三產業融合發展、全面發展，休閑農業、鄉村旅游、森林康養產業、創意文化產業、農村電子商務、農產品冷鏈物流業、農村服務業等新產業新業態涌現，鄉村產業具有強大的活力。
所謂生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，土壤重金屬污染和農村面源污染等環境問題得到有效治理，大力改善水電路氣房通訊等基礎設施，統籌推進山水林田湖草保護和建設，農村人居環境進一步優化，基本建成生態宜居的美麗村落，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。
所謂鄉風文明，就是通過大力發展農村文化、教育、醫療、衛生等社會事業，推進移風易俗，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民的綜合素質大力提升，農村文明程度顯著提高。
所謂治理有效，就是基本構建起自治、德治、法制相統一的鄉村治理體系，基層黨組織的組織力、帶領力、戰斗力全面增強，村民的民主自治能力顯著提高，鄉村社會充滿活力又和諧有序。
所謂生活富裕，就是農民就業創業更加充分，收入水平大幅提高，經濟寬裕，衣食無憂，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，逐步達到共同富裕。
產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕這四個方面是相互聯系、有機統一的整體，統一于鄉村振興的整個過程中，產業興旺是鄉村振興的有力支撐，生態宜居是鄉村振興的關鍵環節，鄉風文明是鄉村振興的堅實基礎，治理有效是鄉村振興的基本保證，生活富裕是鄉村振興的目的。
實現鄉村振興的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！币?，封閉起來搞鄉村建設是不行的，根本的路徑是打破城鄉分割的體制機制，樹立城鄉融合的理念，建立健全城鄉融合的體制機制，促進城市的大量資金、人才、技術和創新創業者向農村流動。這次報告中提出了“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，是對城鄉統籌的替代和升華，在手段和路徑上則更加強調融合。我國長期以來實行的是城市優先發展，之后提出了城鄉統籌發展，這次黨的十九大報告在城鄉發展關系上強調城鄉融合?！俺青l融合”發展比“城鄉統籌”發展層次更高，更加強調城鄉地位平等下的互惠共生關系；更加強調城鄉要素在市場化條件下的自由流動和雙向互動關系；更加強調城鄉空間上的共融關系。推進城鄉融合發展的核心是建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，重點是推進城鄉規劃的融合、產業的融合、要素的融合、基礎設施的融合、公共服務的融合和生態保護的融合，通過城鄉融合發展，鼓勵更多資金、人才、技術等向農村流動，補短板，強弱項，推動農業農村現代化。
需要指出的是，我國過去通常提的是“農業現代化”，把農業現代化作為工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”之一，這次十九大報告提出要推動農業農村現代化，增加了農村，更全面、更系統、更深化，也是實施鄉村振興戰略的重要體現。
三、深化農村改革，構筑推動鄉村振興的強大動力
我國改革是從農村起步的，新時代推進鄉村振興戰略，最根本的還是要靠深化農村改革，才能增強農業農村發展新動能。十九大報告提出了要“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度”、“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。
推進農民承包地“三權”分置制度改革，適應了農民保留承包權、流轉經營權的需要，是我國農村改革的重大創新，一方面，通過強化農戶承包權，加強對農民土地財產權利的保護，可以使承包者獲得長期穩定的財產收益；另一方面，通過放活經營權，使稀缺的耕地資源在更大的范圍內流轉，可以提高農地資源的配置效率，既推進農業的規?；?、集約化經營，又有利于農業轉移人口市民化。
第二輪土地承包到期后再延長三十年，這給農民和經營者都吃下了一顆“定心丸”。我國第一輪土地承包制是指從實行家庭聯產承包責任制時算起，從1983年前后開始到1997年止；第二輪則從1997年開始，承包期30年，到2027年到期。十七屆三中全會和十八屆三中全會都提出，土地承包關系要長久不變，但長久不變的具體政策一直沒出來。無論是承包者還是經營者，都希望在第二輪土地承到期不遠的節點下，下一輪的土地承包政策能夠明確下來并長期穩定。十九大報告提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，共三輪承包期間加在一起長達75年，確保了政策的穩定性和延續性，有利于保障農民權益，促進農村土地有序流轉，這給廣大農民、農業經營主體和農業投資者提供了長期穩定預期。
深化農村集體產權制度改革，這是繼農村土地制度改革后又一項農村改革的大事，是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求，是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。深化農村集體產權制度改革，要以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，探索集體經濟新的實現形式和運行機制。主要應抓好農村集體資產清產核資、明確集體資產所有權、強化農村集體資產財務管理、確認農村集體經濟組織成員身份、有序推進經營性資產股份合作制改革、發揮農村集體經濟組織功能作用，因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式。
四、抓住鄉村產業發展，構筑推動鄉村振興的強力支撐
產業興旺是實現鄉村振興的核心、重要標志和強力支撐。黨的十九大報告進一步提出:構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。這些論述,為產業興旺指明了具體方向和發展道路。
要加快構建現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業,用現代科技支撐農業，用現代生產方式改造農業，提升農業的科技和裝備應用水平，大力推進農業科技創新和成果推廣運用，推進農業生產經營機械化和信息化，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。要加快構建現代農業產業體系，促進種植業、養殖業、林業、農產品加工業、農業服務業轉型升級和全面發展。加快構建現代農業經營體系，推廣“公司+園區+專業合作社+家庭農場”、“農業共營制”、“大園區+小業主”等經營模式，發展家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等多種經營形式，培育家庭農場、專業合作社、農業公司等新型農業經營主體，發展農村服務化體系，把小農戶融入現代農業和鄉村發展軌道。
要大力推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，用改革創新的辦法調整優化農業要素結構、主體結構、技術結構、產品結構、產業結構和區域結構，大力發展優質專用農產品、特色個性農產品，探索開發功能農產品，培育特色農產品品牌，推進優勢特色產業做大做強；以資源為依托，市場為導向，產業為基礎，科學規劃糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，抓好現代農業產業園、科技園、創業園，形成各具特色的優勢產業發展集聚區、產業群、產業帶。
要大力推進種養結合、生態循環，延伸產業鏈，促進一二三產業融合。加快發展農產品加工業和休閑農業、鄉村旅游、森林康養產業、創意文化產業、農村電子商務、農產品冷鏈物流業、農村服務業等新產業新業態新模式；采取政府引導、龍頭帶動、農民參與、股份合作等形式，建設基地生產水平高、種養結合緊密、景區化設施配套、產地初加工能力強、社會服務完善、利益聯結緊密、社會資本參與、金融支持有力的現代農業產業融合示范園區。
實現農村產業的全面振興，必須與城市消費需求相連接,與城市要素向農村流動無縫對接,與城市產業轉移有機銜接，促進農村旅游業、餐飲業、養老業、健康業發展，拓展農村產業發展的空間。同時，政府要加大對鄉村產業的支持,這種支持不僅包括第一產業發展，而且還包括精深加工、現代營銷以及鄉村第二、三產業的發展，只有鄉村改變只是從事農業的現狀，實現第一二三產業全面發展，才能真正實現鄉村產業的振興。
五、推進田園綜合體建設，構筑推動鄉村振興的重要載體
要對村莊進行進一步優化和合理布局。目前全國許多地方的村莊數量多規模小，幾十人、百多人的自然村莊占相當比例，并且許多還是空心村，這樣的村莊規模難以形成規模優勢。要以縣為基本單元，基于產業和人口的變化趨勢，遵循鄉村自身發展規律，進一步對村莊布點進行合理優化。加快鄉村土地綜合整治和空間重塑，推進“空心村”改造，加強傳統民居、老舊院落改造提升。根據農村居民對社區生態環境建設和社區生活服務的需求，合理配置農村基礎設施配套建設，完善公共服務體系，提高基層政府和社區組織管理與服務水平，建立和完善管理機制，提升幸福美麗新村質量。
切實搞好村莊規劃并真正實現規劃全覆蓋、強約束，對于村莊的振興非常重要。以前傳統的村莊大多沒有規劃，即使有規劃也是很粗并且約束力很低，造成村莊生產生活功能不分，亂建亂撘突出，不僅影響自身的生活環境，而且影響村莊影響和生態環境。近年來在建設新村過程中，通過科學規劃的村莊與無規劃的村莊在景觀、形象、生態環境大不一樣。在已經進入全面振興鄉村的新階段，應在對村莊布局進行合理優化的基礎上，認真組織精干的規劃隊伍對每個村莊開展高水平的精細規劃，真正做到全覆蓋，并要強化村莊規劃的硬約束，村莊規劃一經確定必須嚴格執行。為了把村莊的基礎設施建設搞得與城市硬件大體一致，應考慮村莊的人口規模，對村莊的道路、水、電等基礎設施及公共服務設施配齊所需要的投資進行測算，進一步加大政府投入，整合政府財政資金，引入社會投資，大力推廣實行PPP模式，使村莊的基礎設施硬件達到較高標準。
田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體化格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。實施鄉村振興戰略，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉融合發展中創造“現代田園”，使田園綜合體成為城鄉一體化的新支點和新引擎，成為新農村建設的新樣本，成為高端人群的集聚地。推進田園綜合體的建設，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系的建設。要集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內"田園+農村"基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件；圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，發展創意農業，構建支撐田園綜合體發展的產業體系；大力發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，加強農業環境綜合整治。
六、加強鄉村治理體系建設，構筑推動鄉村振興的基本保證
鄉村是國家治理體系的“神經末梢”，推進鄉村治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康進程中的短板。構建有效的鄉村治理體系，不僅是鄉村振興的重要內容，而且是鄉村振興的重要支撐和基本保證。改革開放以來，鄉村社會加快變遷，鄉村青壯勞力大量向城鎮轉移就業，村民結構發生重大變化，鄉村養老、文化發展、生態環境、村民民主權利保障、公益事業發展等面臨眾多問題，完全靠農民自主探索鄉村治理新機制、新途徑也面臨一些障礙。這次報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，明確了新時代鄉村治理的新理念新思路，充分體現了以人為本和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，將更加有力地促進農村和諧穩定。
村民自治作為推進鄉村治理的基本形式，是村民直接參與民主政治建設的主陣地和鄉村治理的重要平臺。要建立健全村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利為基本內容，完善村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度、村規民約制度、村務監督制度，充分調動農民參與村民自治的主動性和積極性，維護農民群眾的民主權利，促進鄉村建設和發展。實施鄉村法治，是建設中國特色社會主義法治體系實現全面推進依法治國總目標的需要。要增強村民法律意識，強化村民守法，讓農民信仰法律，在社會活動中感知和認同法律，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。深入開展法律宣傳活動，提高農民群眾學法用法、知法守法、誠信契約意識。德治在鄉村治理中起著基礎作用。要把社會主義核心價值觀融入鄉村治理過程中，轉化為村民的情感認同和行為習慣，深入挖掘鄉村優秀傳統文化，引導農村居民崇德向善，培養良好家風、社風、民風，倡導文明樹新風。要建立以評立德、以文養德、以規促德的德治建設體系，把社會所提倡的道德理念和價值追求與村民的日常生活緊密聯系起來，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實實在在的行動。
良好的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的形成，必須要發揮基層黨組織的核心和戰斗堡壘作用。目前農村基層黨組織弱化、農村黨員先鋒模范作用發揮不夠的問題仍沒有根本解決，這嚴重影響了黨的執政根基。要以實施鄉村振興戰略為契機，進一步加強基層黨組織建設，發展和壯大農村黨組織，發揮凝聚力、影響力、戰斗力作用。
七、解決人才問題，構筑推動鄉村振興的關鍵力量
鄉村振興首先面臨的人才問題。振興鄉村并不缺乏資源，關鍵是缺乏懂經營、能干又會干的人才。目前，農村的現實狀況是一方面農村優質人才流失嚴重，另一方面城市人才、技術要素流入農村還面臨一些障礙。要創造更加有利的條件吸引城市的資金、技術、人才等資源要素流入農村。那些在城里打工見過世面又有能力改變家鄉的人才，是鄉村振興的帶動力量，應積極創造更為有利的條件吸引他們返鄉創業，同時要鼓勵農村經濟能人、大學生、退伍軍人等鄉村人才參與鄉村振興戰略。值得一提的是，在我國新村建設中缺乏懂鄉村特點的規劃師、設計師和能工巧匠已經非常突出，造成了許多鄉村建筑盲目模仿城市建筑、整體劃一，沒有鄉村文化的味道和美感。因此要特別加強鄉村規劃師、設計師和能工巧匠的挖掘、培育，給予他們足夠的待遇和工作條件。
當前“三農”工作隊伍中不懂農業、不愛農村、不愛農民的現象比較突出，從事“三農”工作的隊伍素質不強，人員待遇低、流失現象突出。這次報告對新時代“三農”隊伍提出了懂農業、愛農村、愛農民的標準要求，這表明，多來年我黨豐富的“三農”實踐和深切的“三農”情懷，對農業農民農村需要什么樣的工作隊伍認識清晰深刻，完全切中農業所要、農村所需、農民所想，也為“三農”隊伍的培養配備確立了標準尺度。在鄉村振興中要高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，提高指導服務“三農”的本領，大力支持和引導高校、科研單位和涉農部門人員下鄉支持鄉村發展。要優化農村基層干部隊伍結構，加大力度選派大學生村官和“第一書記”，借鑒脫貧攻堅經驗選派駐村工作組，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。
作者單位：四川省社會科學院農村發展研究所
中國鄉村發現網轉自：四川省社科院農發所網站
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