摘要：統一戰線促進鄉村人才振興的法寶優勢明顯，表現在：堅持黨委統領統一戰線工作，完善統領人才振興的工作機制；支持非公經濟人才下鄉服務，帶動了鄉村創業創新；推進民族團結交流合作，拓展鄉村人才交流新空間；鼓勵新鄉賢回鄉創業，統領老鄉回故鄉建家鄉；依托統戰活動搭臺引領，招來了各方力量鄉村唱大戲等。但統一戰線還存在對鄉村振興艱巨性和復雜性認識不足、受傳統慣性影響工作思路和方法有待創新、促進力量分散不集中需要創新合力形成機制等三大短板。推進統一戰線促進鄉村人才振興路徑創新，必須以推薦統戰干部下鄉任職為引領，形成一個鄉村人才振興同心圓；以吸引新鄉賢回鄉為核心，形成一批本土情懷建設人才；以鼓勵非公企業人才下鄉創業為紐帶，帶強一支鄉村企業家人才隊伍；以引導科技專家下鄉服務為重點，帶出一批鄉土技術人才與土專家；以志愿者下鄉為依托，培養一批本土志愿服務達人。
關鍵詞：統一戰線；鄉村振興；人才振興
統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶。習近平總書記在中央統戰工作會議上充分肯定了百年來統一戰線的歷史性貢獻，總結了我國新時代統戰工作取得的歷史性成就，對做好新時代黨的統戰工作提出了基本任務、工作重點、原則要求和方式方法。實施鄉村振興戰略作為黨重中之重的工作，需要用好統一戰線這個重要法寶，發揮好統一戰線勠力同心、服務中心大局的優勢功能作用。鄉村振興必須首先振興鄉村人才。為此，我們以《關于統一戰線助力鄉村人才振興的問卷調查》為題，發起了網上問卷調查，調查的相關數據表明，有88.54%的被調查者認為當前統戰部門牽頭協調其他部門服務鄉村人才振興取得了很好的成效，說明統一戰線在鄉村人才振興中的認可度是很高的。有調研者建議：統一戰線助力鄉村人才振興應堅持把中心所在、大局所需與統一戰線所長結合起來，積極發揮統一戰線在凝聚鄉村人才方面的政治優勢、組織優勢、資源優勢和智力優勢，吸引人才聚焦民營經濟發展、鄉村振興戰略、基層社會治理等重點領域，著力打造統一戰線助力鄉村人才振興的實踐樣板，形成典型示范加以推廣。
一、統一戰線促進鄉村人才振興法寶優勢凸顯
我國鄉村振興任務繁重，意義重大。近年來，統一戰線充分發揮圍繞中心、服務大局的作用，團結一切促進鄉村振興的主體力量，激勵各類人才到鄉村施展才能。支持民營企業家投資鄉村，回報鄉村，幫助發展壯大農村集體經濟，甚至成為致富帶頭人，帶領鄉親們一起創業，為國家鄉村人才振興賦能發揮了重要作用。
（一）堅持黨委統領統一戰線工作，完善了統領人才振興的工作機制
為了充分發揮統一戰線在新時代的法寶作用，各地統籌各部門統一戰線資源，成立了由主要領導任組長的各級統一戰線工作領導小組，領導小組成員由有統戰工作任務的黨政部門單位組成，構建了新時代統戰工作的完善框架和體制機制。如某省統戰工作領導小組以謀大事、議大事、抓大事為己任，發揮服務中心，協調大局的功能作用，加強成員單位協作配合，整合調度各方統一戰線資源力量，凝心聚力服務鄉村振興戰略。在統戰工作領導小組領導下，統戰工作成為全省全黨的工作，形成了全黨重視、大家共同來做的新格局。領導小組成立后，在推動形成“統”的工作格局上著力，在推動提升“轉”的工作效能上賦能，在推動凝聚“合”的工作力量上建章立制，確保了中央和省委關于統一戰線重大決策部署的落實，研究解決了諸多全省統一戰線面臨的重點難點問題。
近年來，各地統戰工作機制不斷創新，統戰工作圍繞鄉村振興的主題和難題，以“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”為要求，推進統一戰線深入鄉村，充分調動統戰成員的積極性，推進統一戰線在鄉村振興中參政議政調研監督，為鄉村振興凝聚了大量人才，推動了大量的資源要素下鄉，統一戰線發揮人才、溝通協調及宣傳優勢，為鄉村振興增實力、減阻力、添動力,有力地推進了全國鄉村振興戰略的實施。
（二）支持非公經濟人才下鄉服務，帶動了鄉村創業創新發展
近年來，支持民營經濟發展是各省統戰工作的重要任務，各地著力引導民營經濟扎根縣域鄉村，出臺《促進民營經濟高質量發展的意見》，制定《領導干部聯系民營企業家工作方案》，制定《關于依法促進和保障民營經濟高質量發展的決議》等文件和法規。如某省統戰部門連續多年開展“萬企大走訪”活動，組織省市縣三級統戰部門形成了支持民營經濟發展的強大合力。調查發現，某縣統戰系統引導干部和廣大統戰成員，充分發揮統一戰線重要法寶作用，鼓勵他們參與鄉村振興戰略，堅持推進民營企業與鄉村合作互贏，引導村企結對發展。組織發動近100家民營企業、8個異地商協會分別與37個村結對，其中某新能源企業、某電子企業等36家企業開辦鄉村振興生產車間120間，與村集體攜手發展特色產業，帶動了3613名村民在家門口就業，有效促進了結對村民就業致富，結對幫助村集體經濟增收。某市民營企業在統戰部的引導下，聯結支持某村鄉村振興，開發觀光農業、休憩休閑等服務，通過發展蔬菜種植及畜牧水產養殖等產業，實現了轄區產業發展與村級集體經濟共同發展。在企業聯村的統一戰線活動中，該市統戰部充分發揮統一戰線人才薈萃的優勢，幫助村集體發展產業，村集體經濟收入實現質的飛躍，從2019年的6萬元，增長到2021年的30余萬元，2022年底突破百萬大關。問卷調研也顯示，認為統一戰線具有參與鄉村人才振興的資源渠道優勢的達到了75%，這表明，統一戰線動員非公有制經濟參與鄉村振興具有顯著的優勢。
（三）推進民族團結交流合作，拓展鄉村人才交流新空間
各地統戰工作領導小組將民族工作融入大統戰工作格局，把促進民族地區鄉村人才振興作為重要內容，力求促進民族人才團結互動，推動民族人才結對發展和異地培養。在民族地區，統戰部門通過社區引導將民族團結進步深度融入基層治理，有效解決了各族居民多方面的需求，為各民族的農民提供就業、入學、就醫等便民服務。通過知識講座、民俗表演、文藝演出等活動，廣泛宣講黨的民族理論政策，營造活躍的民族團結進步氛圍。
調研發現，某省近年來以產業幫扶為基礎、以智力幫扶為根本，突出文化幫扶的紐帶作用，在鄉村農產品銷售上加大援疆力度，為拓展新疆地區農產品營銷人才做貢獻，帶動了新疆農產品銷售人才的發展。如以某民營零售企業為代表將新疆的羊肉、酸奶、鮮果等地道的農產品，通過智能冷鏈物流運至全國各地，為新疆農產品營銷培養了大批人才，為鄉村振興的主體培育拓展了新的空間。
（四）鼓勵新鄉賢回鄉創業，引領老鄉回故鄉建家鄉促發展
各地統戰部門注重發揮鄉賢人才在鄉村振興中的作用，開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”的鄉賢統戰活動，民主黨派利用自身人才資源優勢，推進“引鳳還巢”行動，出臺鄉賢返鄉創業的各項優惠政策和激勵措施，探索出了一條引導鄉賢返鄉助推鄉村振興的道路，許多鄉賢紛紛回鄉創業，帶動父老鄉親就業致富。某縣縣委統戰部發揮人才引領作用，通過統戰工作引進鄉賢鄧先生回鄉創辦果業公司，公司為了帶動農民家門口就業，采取“公司+基地+農戶”的模式，種植1000余畝優質水果，年收入超1000萬元，在村里解決了110人就業，每年給務工村民發放工資超200萬元。某鎮花溪村重視發揮新鄉賢的作用，通過大力開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，把在外面發展的能人楊女士吸引回鄉，打造了“花溪谷”，在荒地上種植500畝玫瑰，實現了美麗經濟與鄉村振興的雙贏局面。某市統戰部門重視發揮新鄉賢作用，通過牽頭協調，發動鄉親用親情感動新鄉賢，在“同心”共建的統戰主題活動中，取得了良好的效果，增強新鄉賢對家鄉的認識和了解。近幾年，該市的某村莊鄉賢捐資建設了2個美麗屋場，打造了4棟民宿，安裝路燈300余盞，還對村內的渠道、主干道路進行了硬化加固，逢年過節，鄉賢們還為困難群眾贈送慰問物資。
（五）依托統戰活動搭建平臺，招來了各方力量鄉村唱大戲
各地統一戰線堅持圍繞中心服務大局，充分挖掘統一戰線匯集各方資源的優勢，通過積極為統戰成員搭建活動舞臺，凝聚鄉村振興的人才資源。通過“同心美麗鄉村”“萬企幫萬村”“結對共建”“光彩事業”等一系列活動平臺，引來了統戰成員的支持和參與。如某市統戰部門抓住“同心美麗鄉村”建設的牛鼻子，發動群眾和統戰成員圍繞“同心美麗鄉村”建設目標，充分發揮統戰優勢，廣泛調動民主黨派、民營經濟主體與農技專家等群體的力量，為鄉村振興建設提供專項服務，提供行業幫扶，助力鄉村發展形成了立體格局。同時，該市統戰部門利用統一戰線“同心美麗鄉村”建設活動，堅持把移風易俗、平安建設、安全生產、環境衛生、產業振興等融入新的“村規民約”，推動鄉村治理取得好成效，引導農民養成科學健康文明的生活方式。某大學利用“結對幫扶”平臺，組織專家開展“鄉村旅游發展策略”現場講座，為地方鄉村旅游進行專業理論輔導，開拓了農民發展鄉村旅游的視野。
二、統一戰線促進鄉村人才振興還存在短板
統一戰線作用發揮往往同國家治理成效成正比，充分發揮統一戰線作用可以提升國家治理成效。鄉村振興作為新發展階段的新戰略，具有長期性、復雜性和區域特殊性。
（一）對鄉村振興艱巨性和復雜性認識不足
實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，社會普遍對其長期性、艱巨性和復雜性認識不足。一是對鄉村振興戰略領悟還不夠透徹。有些統一戰線成員對鄉村振興理論學習不夠，但對鄉村振興行動熱情高，也很想為鄉村振興做貢獻，由于對鄉村振興的戰略性和長期性缺乏全面深入的理解和認識，在實際工作中，助力鄉村產業的多，關注鄉村社會的少；扶危濟困的多，造血培根的少，物質幫助多，智力扶持少。二是對鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉村振興銜接存有困惑。還沒有認識到鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰目標的統一性和連續性，在脫貧攻堅與鄉村振興對接上，重對接而輕轉型，把鄉村振興當作脫貧攻堅來抓，把鄉村振興長遠目標短期化。有些統一戰線成員在兩者的對接中仍然沿用“精準扶貧”的方法，重點關注貧困村和貧困人員的扶持，對于整體推進鄉村振興謀劃不足，對人才的助力重視不足。三是面對鄉村振興推進過程中的困難心理準備不足。鄉村振興是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，需要艱苦推進，在實施過程中難免會面臨很多問題。比如鄉村治理體系構建、土地流轉、產業資本下鄉難等問題，解決這些問題需要有足夠的耐心和心理準備。
（二）受傳統慣性影響工作思路和方法有待創新
統一戰線助力鄉村人才振興是一個嶄新的問題，并且鄉村人才發展本身也面臨很多問題。如邊遠山區的鄉村環境條件差，政策激勵力度小，鄉村人才待遇低，難以為鄉村人才營造一個良好的生存環境，導致一些年富力強的青壯年農民沒有回村干事創業的動力，一些經營管理人才和技術技能人才不愿意下鄉村服務，必然會為統一戰線推進鄉村人才振興工作帶來阻礙和增大難度。解決這一困境亟待統戰部門改善統戰引領的方式方法，加大工作的體制機制創新。調研顯示，認為統一戰線在助力鄉村人才振興上存在項目資源少，有86.46%的被調查者認為統一戰線助力鄉村人才振興的重點應放在注重人才培育上。當前，具體存在如下不足：首先，在參與各地鄉村人才發展的謀篇布局上還不夠主動。對于地方政府鄉村振興的有關規劃文件，統戰部門沒有主動參與，把自己融入其中發揮獻計獻策作用，而是被動推進和執行。二是在推動解決人力資源困難問題上還不夠有力。鄉村人才振興中有許多困難和問題需要解決，這些困難和問題有些是客觀存在的問題，必須依靠當地黨委、政府及各個部門單位的大力支持，需要久久為功才能解決。特別是人才問題，人才的培育周期長，不是一朝一夕就可解決的問題，需要相關部門久久為功。三是組織動員社會力量參與上辦法不夠。調研顯示，有70.83%的被調研者認為統戰部門“工作銜接存在不足，體制機制有待完善”；認為“目前的平臺搭建還不夠完整，很多鄉村民眾對于統戰政策了解不充分”等。四是在鄉村人才隊伍激發上動力有待加強。當前相關人員考核評價不配套，科技推廣人員服務基層與三農的工作量未納入績效考核，要有效調動統戰成員下沉到基層一線，還要有配套的獎勵措施。
（三）促進力量分散不集中需要創新合力形成機制
統一戰線成員分布廣泛，比如有的統戰人才對象在個體和私營企業之中，因而統戰的集體行動能力相對減弱。面對鄉村振興人才需求的新形勢和新情況，基層統戰工作仍然存在力量不足、合力有限等亟需解決的問題。調研顯示，認為統一戰線助力鄉村人才振興存在國家政策資金扶持力度不夠的人占63.54%。有訪談者反映，有些地方的村干部隊伍存在較大問題，辦事拖沓，效率低下，知識儲備落后需要更新換代。
當前，基層統戰工作面臨力量薄弱的問題，導致一些統戰成員數據更新不及時，統計不精確，集體行動缺乏，人才資源整合不力。加之個別體制外的統戰成員存在政策掌握不夠、信息知情不夠、溝通協調不夠，造成工作效能低下等問題；而一些在“體制內”的黨外人士，出于多種原因，對參與鄉村人才振興的工作有畏難情緒，缺乏主動干事的熱情。有些民營企業有熱情，有想法，但對于農村比較陌生，面對陌生的工作卻顯其短板軟肋。因此，發揮統一戰線的統戰工作優勢，把各類統戰人才“統”到鄉村振興中來，對統戰部門提出了全新的要求，需要做更多的探索，需要進一步加大工作力度。習近平總書記指出，統戰工作是做人的工作的，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。因此，統戰部門可以充分發揮自身優勢，在助力鄉村人才振興中統籌做好各界人士的工作，形成鄉村振興的合力。
三、推進統一戰線促進鄉村人才振興路徑創新
鄉村振興戰略既對統一戰線服務黨和國家工作大局提出了新的更高要求，又為統一戰線發揮凝心聚力重要作用提供了廣闊舞臺。尊重知識、尊重人才、尊重創造，一直是我們黨的優良傳統。統戰部門可以充分發揮統一戰線聯系廣泛、智力密集、人才薈萃等優勢，著力打造促進鄉村振興的同心人才隊伍，創新實踐路徑，為鄉村振興的偉大事業在新時代做出新的杰出貢獻。
（一）以推薦統戰干部下鄉任職為引領，形成一個鄉村人才振興同心圓
統一戰線是黨在領導革命、建設、改革事業中爭取和尋求同行者的思想結晶，其核心理念是在協調社會關系中形成最大公約數，將分散的力量聚集在同一個目標下。要結合鄉村人才振興實際需求，推薦一批業務素質高、政治立場堅定的統戰成員到鄉村服務，鼓勵被選派人員充分發揮統一戰線聯系廣泛的資源優勢，大力推進農村能人、農業大戶培養。一方面，要創新基層統一戰線工作機制，增強基層統一戰線的力量，夯實基層統戰基礎，形成從國家到鄉村的統一戰線工作隊伍，分析基層統戰工作領域存在的困難和問題，及時準確了解各地區各行業統一戰線成員思想和工作生活情況，加強跟蹤服務。另一方面，要按照因地制宜的原則，形成以“統戰之家+統戰委員+統戰聯絡員+統戰重點代表人士”為構架的網格化管理模式，構建鄉村以網格為基礎、村為基本單元的統戰網格。形成以民主黨派、民族、宗教、非公有制經濟、歸僑僑眷、新的社會階層人士等統戰成員相互“同心”的鄉村人才振興網絡體系，打造鄉村人才振興的統一戰線同心圓人才隊伍。
（二）以吸引新鄉賢回鄉為核心，形成一批本土情懷建設人才
新鄉賢是鄉村振興最適宜和最實在的人才力量。一是統戰部門要將新鄉賢吸引到自己的工作之中，建立新鄉賢聯誼組織，整合新鄉賢力量，引領新鄉賢共同促進鄉村振興。發揮新鄉賢的帶動作用，要將本村各類新鄉賢創業者納入統戰工作范圍，通過新鄉賢理事會、議事會，組織新鄉賢開展在家鄉創業創新的鄉村振興促進活動。二是發揮新鄉賢的親緣、人緣、地緣等優勢，構建“省—市—縣（市、區）—鎮—村”五級鄉賢統戰工作網絡。把新鄉賢組織作為鄉村統戰工作的重要平臺載體，引導新鄉賢在經濟發展、社會和諧、鄉村治理中發揮參政議政、招商引資、化解矛盾的作用，擴大新鄉賢鄉村振興的輻射影響力，提升他們的回歸自豪感。三是完善新鄉賢參與鄉村事務的議事與監督體系，劃定新鄉賢參事議事范圍，完善新鄉賢參事議事具體規則。推進鄉賢參事會建設與村級公益事業、創新現代農業經營等結合起來，將優秀鄉賢優先推薦為縣鄉“兩代表一委員”，讓新鄉賢在鄉村人才振興中發揮其示范帶頭作用，保障新鄉賢不僅在創業上無阻力，而且在政治上有榮譽、社會上有地位，充分激發新鄉賢反哺桑梓、澤被鄉里的熱情，凸顯他們的示范帶頭作用。
（三）以鼓勵非公企業人才下鄉創業為紐帶，培育一支鄉村企業家人才隊伍
依托各企業、協會，及時發現和鼓勵非公有制經濟人士下鄉創業，帶動現代技術、先進理念和管理模式等下沉農村。一是支持民營企業家到鄉村投資創業。在土地、金融、工商、稅收等方面給予優惠政策支持，加大鄉村創業創新保險保障，為非公企業人才下鄉創業創新提供優惠和便利。鼓勵非公企業人員參股集體經濟發展，帶領農民一起創業，帶動農民致富，安排農民就近就業。二是完善鄉村生產生活服務體系。強化縣城的生產服務功能，在法律、融資、檢驗檢測、知識產權等方面，提升縣城的生產服務能力。開展“光彩事業”“萬企興萬村”活動，激發鄉村的市場發展活力。三是遴選一批民營企業管理者擔任“特聘村官”。把民營企業融入鄉村的決策和發展之中，發揮好民營企業指導“特聘村”產業發展的作用，培育帶動農民經營創業，增強民營企業家身份認同，與農民一道扎根鄉村振興，并通過榜樣示范帶領和培養一批本土企業家，為鄉村振興培育一批經營管理人才。
（四）以引導科技專家下鄉服務為重點，帶出一批鄉土技術人才與土專家
充分發揮統一戰線人才資源優勢，引導科技專家下鄉提供技術服務，為鄉村振興培訓一批鄉土技術人才。一是針對各村的產業發展狀況，根據需要組織科技專家團赴鄉村開展有針對性的技術專題系列講座，幫助農民提高產業技術水平，培養農民的產業科技技能和操作技能，逐漸把農民培養成為新時代技術型農民。二是協調高等院校教師、非公有制經濟技術管理人士、專業服務團隊專家等組成綜合性服務團隊，對鄉村振興中的產業生產問題、產品加工問題、產品營銷問題等，采取開辦短期培訓班、農民夜校等方式，建立短期實效的培訓體系，為鄉村提供后學歷教育，為鄉村的特定產業培育一批“土專家”。三是組織專業技術人員與鄉村農民建立線下線上聯系，完善鄉村數字網絡，引導專業機構通過信息化途徑為農民提供專業技術咨詢服務，推廣前沿技術、工藝。加大農民與科技人員的拜師結對聯系，培養一批“農（林）技推廣能手”“新型職業農民”“技術帶頭人”等，促進科技通過本土人才下鄉扎根開花結果。
（五）以志愿者下鄉為依托，培養一批本土志愿服務達人
鄉村振興，志愿者不能缺位。一是加強統一戰線對志愿者的引導，整合全省統戰資源，成立統一戰線鄉村振興志愿者服務隊，引導志愿者對鄉村有針對性地開展志愿服務，大力吸引新經濟組織、新社會組織的力量加入鄉村志愿服務隊，開展“一村一名志愿者”活動，利用鄉村振興志愿者對鄉村進行政策宣傳，組織培訓鄉村志愿者，為鄉村培養本土志愿者人才，打造統一戰線鄉村振興志愿者服務品牌。二是引導志愿者開展產業技術咨詢和指導服務, 通過志愿者宣傳，調動農民參與鄉村振興的主動性、積極性，讓農民真正成為鄉村振興的主體力量。此外，要以新媒體網紅為媒介，培育一批鄉村宣傳推介志愿者人才，打造鄉村自己的形象宣傳隊伍。
（作者陸福興系湖南師范大學馬克思主義學院教授、中國鄉村振興研究院副院長； 韓夢瑤系湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生。中國鄉村發現網轉自：《湖南省社會主義學院學報》2023年第3期）