——全國各地因地制宜推進農業產業扶貧綜述
消除貧困，是事關我國全面建成小康社會的國之大事。中央明確提出，“十三五”期間我國要通過產業扶貧實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。
2016年7月，習近平總書記在寧夏固原考察時強調，發展產業是實現脫貧的根本之策，把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路。今年春節前夕，習近平總書記在河北省張家口市看望慰問基層干部群眾時提出，要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。李克強總理在今年政府工作報告中明確提出，要推動特色產業發展，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。
2015年11月中央扶貧開發工作會議召開以來，產業脫貧攻堅戰轟轟烈烈地在全國打響，各地緊鑼密鼓編制規劃，因地制宜培育產業，大力培育新型經營主體，不斷推動體制機制創新。產業扶貧、精準脫貧的力量，正在全國各地拔節生長。
精準施策農業產業扶貧乘勢起航
2016年5月23日，國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在全國產業扶貧工作電視電話會議上提出，政府要發揮主導作用，促進產業發展與貧困人口脫貧對接，讓貧困人口從產業發展中受益，營造有利于產業發展的市場環境。
任務既定，規劃先行。著眼產業扶貧，一系列頂層設計、規劃部署、扶持政策相繼出爐，搭起了產業扶貧、精準脫貧的“四梁八柱”。
在廣泛調研反復研究的基礎上，農業部等九部門聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，明確了產業扶貧的發展目標、基本原則、重點任務、保障機制等，成為各地推動產業扶貧工作的指導性文件。
農業部定點扶貧工作座談會、大興安嶺南麓片區區域發展與脫貧攻堅部際聯系會、產業扶貧工作推進匯報會等會議相繼召開。編制一個好規劃、選準一個好產業、打造一個好龍頭、創新一個好機制、形成一個好體系，產業扶貧的“五個一”工作思路清晰浮現，并發揮著重要的指導作用。
頂層設計之下，是科學精準的路線圖。22個有扶貧任務的省（區、市）著手編制產業精準脫貧規劃，目前已全部完成。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色產業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地，貧困人口自我發展能力將明顯增強。
今年3月，農業部會同京津冀三省市全面啟動環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動，促成幫扶企業、批發市場、農業部對口指導單位與環京津28個貧困縣簽署了一系列合作協議，為環京津貧困縣量身定做產業幫扶方案。河北省阜平縣縣委書記郝國赤在家門口舉辦的對接會上同前來幫扶的企業、單位簽署了合作協議，“項目、門路、技術、人才一下子都有了，貧困山區的產業扶貧事業趕上了好機遇。”郝國赤不無興奮。
兵馬既動，糧草先行。為了保證不讓資金缺乏絆住貧困群眾產業致富的腳步，2016年，國務院出臺了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的資金使用格局。
隨后，農業部先后印發《關于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進特色產業精準扶貧的意見》《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》，為扶貧項目資金管理“松綁”，允許國家級貧困縣以主導產業為依托，打捆申報項目，促進涉農資金在貧困縣整合。
“過去，各部門的財政涉農資金多是‘戴帽下達’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財政廳廳長羅建國說，現在賦予貧困縣整合使用涉農資金的自主權，就是把分散的資金統起來，把該放的權力放下去，把權責錯位或不匹配的機制理順，從而集中力量辦大事，激發貧困縣產業發展的內生動力。
典型引路各項政策措施落地生根
“種一畝芒果，脫貧一戶農家。”有著喀斯特地貌的革命老區廣西百色，貧困群眾離實現脫貧致富的夢想，從沒像今天這么近過。帶領村民搬出大石山區，承包山外荒坡，發展芒果產業，這是66歲的田陽縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。如今，小小的芒果樹，能為一戶農家帶來10多萬元的收入。老莫說，鄉親們真正找到了自己的“致富樹”。
種植芒果達115萬畝的百色，已成為全國最大的芒果生產基地。把芒果作為特色產業大力推動，是百色著眼于當地資源稟賦和國內外市場需求，培育差異化比較優勢、生產適銷對路農產品的重要舉措。借助芒果的力量，當地6.8萬戶25.23萬人告別了貧困。
去年12月，農業部、國務院扶貧辦在百色舉辦全國產業扶貧現場觀摩會，來自全國各地農業和扶貧部門代表、貧困縣負責同志從四面八方趕來，學習百色如何依托資源優勢，放大生態優勢，發展水果、草食牲畜等特色產業，真正把比較優勢轉化成經濟優勢和后發優勢。
產業扶貧貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。為發揮典型引路作用，農業部總結了一批可復制、可推廣、接地氣、服水土的產業扶貧范例，會同國務院扶貧辦用半年多時間持續組織現場觀摩。翻開農業部編制的《發展特色優勢產業帶動精準脫貧范例》，一條條貧困人口參與度高、特色產業競爭力強、貧困農戶增收可持續的產業扶貧路徑展現眼前。產業不同、模式各異，卻都將靶心牢牢地指向一個目標——最大程度地帶動貧困群眾通過產業脫貧致富。
連續四年位居全國初級農產品類地理標志產品價值榜榜首的贛南臍橙經驗，樹起了做優做強做響品牌扶貧富民的標桿；延長薏仁米產業鏈帶富一方的貴州黔西南經驗、蘑菇產業幫扶“零成本投入、零風險經營、零距離就業”的河北平泉經驗給貧困地區如何立足市場需求、依靠企業帶動就地致富提供了思路；“政府+金融+保險+公司+農戶”五位一體扶持黑山羊養殖的湖北羅田經驗為金融惠農趟出了一條切實可行的路子……在農業供給側結構性改革的大背景下，貧困地區堅持市場導向尋找致富產業，企業帶動貧困群眾深度參與，一場場的現場觀摩交流，一個個的鮮活經驗，與會代表帶著使命感奔赴典型范例的發起地，再帶著滿滿的啟發與感悟趕回家鄉，選品種、育產業、強主體、拓市場、創品牌、建機制，產業扶貧的種子深深扎下根來。
扎下根的種子，如何成長為參天大樹？普適的經驗是“人無我有、人有我優、人優我精、人精我強”。這要靠發掘產業的眼光，更要靠先進高效的技術。去年，農業部安排3.6億元，支持貧困地區開展綠色高產高效創建。同時，依托現代農業產業技術體系，支持401名貧困地區科研專家在動植物育種與繁育、病蟲害防控、栽培與土肥等方面開展工作，為貧困地區產業發展提供有力支撐。
“過去，定西馬鈴薯是山區的‘救命薯’，今天成了群眾的‘致富薯’。”這樣的轉變，在甘肅省農牧廳副廳長楊祁峰看來，主要是科技給力。早早就打響品牌的“定西馬鈴薯”，如今深挖科技潛力，狠抓良種繁育體系建設，加速轉型提升。背靠先進技術，定西馬鈴薯的銷售半徑，不但輻射國內大部分省區市，還沖出國門，到了東南亞、中亞等地。
激發動能靠自己雙手擺脫貧困
“咱種植蘋果有經驗，最近被縣里聘請為農民技術員，不僅能帶領鄉親們致富，每年還能拿到1萬元‘年薪’。如今政策幫扶這么到位，干著比起先還帶勁兒！”陜西洛川縣東北定村村民馬小紅說。
馬小紅的信心，來自于當地持續穩定的產業激勵機制。當地政府對新建蘋果園給予每畝100元和每株苗木1元的補貼政策。勵志扶智與送技并舉，培訓一批果農，推廣優果生產技術，提升蘋果產量和品質。“東奔西跑打工忙，不如山上建銀行。”馬小紅的話說出了許多當地群眾的心聲。
產業扶貧，關鍵著力點是培育貧困戶自我發展能力，讓貧困群眾心熱起來，身動起來，靠自己雙手擺脫貧困。要打破一些群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢心態，首先要發動種養大戶、產業能人、新型主體，通過示范培訓掌握技術，做給農民看，帶著農民干。
去年，農業部農村實用人才帶頭人示范培訓主要面向貧困地區實施，培訓主題聚焦產業扶貧。一年來，177期示范培訓班陸續舉辦，遴選1.77萬名種養大戶、家庭農場主和農民合作社負責人到農業部農村實用人才培訓基地學習交流，引導他們投身產業、帶富鄉鄰。
貧困戶增強產業發展信心，除了有能人帶動，還要創新利益聯結方式。近年來，各地結合實際資源條件，探索出股份合作、訂單幫扶、產業園區帶動等多元化利益聯結模式，讓貧困戶分享更多發展成果，為產業扶貧增添了無限活力。
——江西贛南鼓勵大戶、技術能手，采取調換、轉讓入股等多種形式，與貧困戶合作種植臍橙，讓貧困戶在土地入股、勞務入股、產業扶貧信貸資金入股中，獲得產業發展紅利；
——大別山腹地的安徽岳西縣開展“百企幫百村”產業扶貧計劃，通過“公司+農戶+基地”模式，引導貧困戶“訂單式”種植茭白，1.65萬貧困戶戶均增收近6000元；
——吉林延邊州各縣（市）整合土地資源，建設規模化、標準化、專業化的食用菌生產示范基地，帶動貧困戶平均生產規模從幾百袋發展到3萬袋，收益連年攀升；
據悉，2016年，貧困地區農村居民人均可支配收入增速達到10.4%，高于全國農村平均水平2.2個百分點。當前，圍繞特色產業扶貧，重點工作全面開展，項目規劃順利實施，發展動能全面釋放。距離2020年全面建成小康社會，還有不到3年時間。如同賽跑，脫貧攻堅之路，越臨近終點，越需要咬牙沖刺。作為脫貧攻堅大戰略的重頭戲、主戰場，產業扶貧迎著好勢頭，搶抓新機遇，勇啃“硬骨頭”，定能交出一份出彩的成績單。
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2017年06月01日01版）
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