今年全國兩會(huì)，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，強(qiáng)調(diào)住宅存在多層次需求是一個(gè)不小的亮點(diǎn)。保障、剛需、改善、享受和投資等是市場(chǎng)中存在的客觀需求，忽略了需求的復(fù)雜性、多樣性，一味簡(jiǎn)單限制，并不能消除這些需求，只是延緩了釋放時(shí)間，會(huì)導(dǎo)致下一次的矛盾更猛烈，分清市場(chǎng)和政府分工很有必要。
全國人大代表劉忠平建言認(rèn)為：近年來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，帶來旺盛的城鎮(zhèn)建設(shè)投資和消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善，城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提升，城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴(kuò)張階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方面取得了一定成效，由于對(duì)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城鎮(zhèn)化和居民生活質(zhì)量提升關(guān)注不夠，對(duì)自然資源保護(hù)、公共資源配置的統(tǒng)籌力度較弱，在推進(jìn)過程中也遇到了不少問題。城鎮(zhèn)化率虛高（目前廣東省戶籍人口城鎮(zhèn)化率實(shí)際只有52.85％），相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有真正實(shí)現(xiàn)市民化；城鎮(zhèn)發(fā)展方式依然粗放，土地開發(fā)規(guī)模擴(kuò)張快于人口規(guī)模擴(kuò)大；基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，城市綜合承載力有待增強(qiáng)；中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)城統(tǒng)籌布局有待完善；城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；城鎮(zhèn)化投入過度依賴土地開發(fā)，土地管理體制機(jī)制亟待改革創(chuàng)新；資源環(huán)境制約日益趨緊，城市管理服務(wù)水平有待提升。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議有兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。從全局上系統(tǒng)地解決如何建立縱向從全國到鄉(xiāng)村規(guī)劃，橫向從總體規(guī)劃到各個(gè)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃之間有效的銜接機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，特別要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，做到“三規(guī)合一”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，明確區(qū)域的主體功能和空間布局的基本原則，為區(qū)域規(guī)劃的編制提供依據(jù)。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，在空間上引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等的合理布局，為城市規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過民主參與制度、規(guī)劃銜接制度、專家咨詢制度、批準(zhǔn)公布制度和第三方評(píng)估制度等規(guī)范、約束城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；二是深化戶籍管理、社會(huì)保障制度的改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快戶籍管理制度的改革，逐步放寬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件，使更多進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民成為城市居民，最終建立城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的突出問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。擴(kuò)大社會(huì)保障面為重點(diǎn)，研究探索把進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，特別是失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，為勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)提供體制保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
深化“三舊”改造，加強(qiáng)建設(shè)用地的開發(fā)和利用，建議在舊城改造的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)存量建設(shè)用地再開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和制度供給，制定出臺(tái)適用于存量建設(shè)用地的全方位配套政策，通過法律手段降低“三舊”改造風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)該項(xiàng)工作更好開展。
“深化投融資體制改革，實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要全面提升交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本保障，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資模式，整合與拓寬財(cái)政投資的資金來源，應(yīng)政府主導(dǎo)、合理分工、合理負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政體制，創(chuàng)造發(fā)揮財(cái)政投資杠桿功能，帶動(dòng)社會(huì)資金，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金，創(chuàng)造有利條件擴(kuò)大地方政府建設(shè)債券等方面有所突破創(chuàng)新。”劉忠平表示。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（記者/黃斌）
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