據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今年下半年，四川、甘肅、山西、江西等省份相繼出臺(tái)扶貧對(duì)象退出機(jī)制實(shí)施方案。其中，部分省份在國(guó)有標(biāo)準(zhǔn)及格線的基礎(chǔ)上，細(xì)化、增設(shè)了省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)今年4月中辦、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，貧困人口退出，以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且不愁吃穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。貧困村退出，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困發(fā)生率降到2%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。貧困縣退出，同樣以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則是貧困發(fā)生率降到2%以下。
在此基礎(chǔ)上，《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》則明確，關(guān)于貧困人口退出，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上增加了有安全飲用水、生活用電、廣播電視三條標(biāo)準(zhǔn)。貧困村方面，細(xì)化為村村有集體經(jīng)濟(jì)收入、硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通信網(wǎng)絡(luò)。貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)則是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心。
據(jù)了解，甘肅省將于12月上旬，開(kāi)展脫貧驗(yàn)收評(píng)估工作。最近出臺(tái)的《甘肅省貧困退出驗(yàn)收辦法》，在貧困人口退出方面，將“年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)3500元”等11項(xiàng)指標(biāo)作為驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的否決性指標(biāo)。
細(xì)化扶貧對(duì)象退出機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督，防止該退不退。關(guān)于此話題，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊做出了點(diǎn)評(píng)。
石磊：最近的重要話題就是一旦貧困縣整體達(dá)到了脫貧水平，可不可以按照合理的評(píng)估機(jī)制退出，讓國(guó)家的扶貧資金、公共資源集中投放在仍處于貧困狀態(tài)的地區(qū)，精準(zhǔn)化扶貧，更有效地使用貧困資金。
關(guān)于貧困縣的進(jìn)退，有兩個(gè)難題。一是有的縣可能已經(jīng)達(dá)到可以退出貧困縣的水平，但不愿意退出。因?yàn)橐坏┩顺觯蜔o(wú)法再享受國(guó)家給予貧困縣的政策優(yōu)惠，如稅收減免等。尤其是近幾年來(lái)對(duì)貧困人口的支持力度很大，有些地方迫于財(cái)政困難，不愿意脫貧。二是有的縣事實(shí)上已經(jīng)很貧困，但不愿意戴上貧困縣的帽子。因?yàn)橐坏┏蔀樨毨Эh，其招商引資、環(huán)境發(fā)展、政績(jī)和聲譽(yù)會(huì)受影響。
對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，我們需要建立科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制來(lái)解決，使得符合貧困縣標(biāo)準(zhǔn)的地方被納入扶貧對(duì)象，使其平等分享國(guó)家改革和發(fā)展的紅利，讓更多的貧困人口盡快脫貧。同時(shí)，及時(shí)清退已達(dá)到脫貧水平的貧困縣。
這種背景下，難點(diǎn)在于評(píng)估機(jī)制所應(yīng)包括的變量。第一，貧困與否有國(guó)際通行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人每天基本生活費(fèi)支出低于1美金的是絕對(duì)貧困人口。以此衡量，中國(guó)目前大體上有6500萬(wàn)左右的絕對(duì)貧困人口，不包括動(dòng)態(tài)貧困發(fā)生率，也不包括相對(duì)貧困人口，也就是在大城市中總體收入水平不滿足絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，但其實(shí)是相對(duì)貧困的階層。只考慮絕對(duì)貧困人口規(guī)模，以目前占比為起點(diǎn)，在“十三五”期間，到2020年，如果一個(gè)縣大部分人口能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，那就可以退出了。
第二，致貧因素是多方面的，主要有大病致貧、返貧以及自然條件長(zhǎng)期不適合人類生存居住。對(duì)于大病致貧的家庭，由于公共衛(wèi)生大病統(tǒng)籌醫(yī)保和基礎(chǔ)醫(yī)保的實(shí)施，已達(dá)脫貧地步的，可以從貧困人口中退出。而對(duì)于那些自然條件長(zhǎng)期不適合人類生存居住的地方，公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后，改造條件很差，如果這部分人口能夠遷離這些地方，或者投入資金改善這些地方的自然條件，也可以達(dá)到脫困條件。
從貧困縣角度，退出條件夠不夠，要看貧困人口占比多少，也要看動(dòng)態(tài)貧困的構(gòu)成要素消除到何種程度。如果收入水平暫時(shí)提高，但導(dǎo)致動(dòng)態(tài)貧困的因素依然存在，不能認(rèn)為是真正脫貧了，這樣的“脫貧”可能只是短時(shí)間貨幣收入水平的提高。
既然涉及到發(fā)展政策對(duì)貧困的傾斜，就要根據(jù)以上提及的指標(biāo)體系，至少需要民政部門、財(cái)政部門、教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生這幾個(gè)主要部門的共同參與來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行考核，防止出現(xiàn)該退不退、該進(jìn)不進(jìn)的兩種極端情形。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)
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