以夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形態(tài)各異、特色鮮明，成為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的新亮點(diǎn)、新律動(dòng)，被看做是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的新模式，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。
特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵到底是什么？創(chuàng)建的理念和做法哪些方面值得借鑒？新春伊始，記者走訪浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建一線，探究特色小鎮(zhèn)的歷史淵源、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展理念，感受浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索。
特色小鎮(zhèn)：“非鎮(zhèn)非區(qū)”，“塊狀經(jīng)濟(jì)”的升級(jí)版
張焱是杭州銅米互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)有限公司創(chuàng)始人，在他的印象里，辦企業(yè)有紛繁復(fù)雜的手續(xù)。但是入駐夢(mèng)想小鎮(zhèn)后，他感受到了巨大變化，各種手續(xù)都有綠色通道，每個(gè)公司還有專人對(duì)接輔導(dǎo)。“法律事務(wù)、工商手續(xù)、勞務(wù)招聘、場(chǎng)地租賃……就連‘老大難’的融資，都變得簡(jiǎn)單了。”張焱說(shuō)。
新型的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)青年的夢(mèng)想社區(qū)、巨型的孵化器……在杭州市余杭區(qū)倉(cāng)前鎮(zhèn)，剛剛建成一年的夢(mèng)想小鎮(zhèn)擁有神奇的魔力，讓年輕創(chuàng)客、投資大咖趨之若鶩。
位于麗水甌江風(fēng)情旅游度假區(qū)內(nèi)的“古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”，沒(méi)有高樓大廈，有的是自然風(fēng)光和藝術(shù)氛圍，大量畫家和攝影愛好者來(lái)此寫生、創(chuàng)作，隨之而來(lái)的住宿和餐飲需求促使當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展出高端民宿經(jīng)濟(jì)。
自２０１５年１月２１日浙江省委省政府提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略一年多來(lái)，一個(gè)個(gè)各具特色的小鎮(zhèn)如同漫天繁星散落在浙江大地上，成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。
浙江省委書記夏寶龍?jiān)谂c記者座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)在浙江出現(xiàn)有深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，首先是“八八戰(zhàn)略”中的浙江優(yōu)勢(shì)論，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勃發(fā)，山水資源充沛；其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“浙江實(shí)踐”，積累了諸多民間資本、市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)這些條件遇到國(guó)外特色小鎮(zhèn)實(shí)踐的“催化”，“浙江版本”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建破繭而出。
“特色小鎮(zhèn)的靈感來(lái)自于國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。”浙江省發(fā)改委副主任翁建榮說(shuō)。
從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)３０多年的實(shí)踐。但這些創(chuàng)造過(guò)輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來(lái)沖擊。
跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來(lái)。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實(shí)際的重大決策和行政創(chuàng)新。”
小鎮(zhèn)創(chuàng)建堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，杜絕“千鎮(zhèn)一面”
獨(dú)特的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制是浙江特色小鎮(zhèn)持續(xù)良性運(yùn)行的保障。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色小鎮(zhèn)用創(chuàng)建制代替審批制，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣。
建設(shè)上采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的機(jī)制，堅(jiān)持“達(dá)標(biāo)了才命名，給財(cái)稅和土地等政策，不達(dá)標(biāo)不命名，不給政策。”有獎(jiǎng)有罰，扶持政策靈活有力，避免以往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一哄而上”的發(fā)展模式。
從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)來(lái)看，運(yùn)作良好的都是市場(chǎng)化操作較好的小鎮(zhèn)。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山的賞石小鎮(zhèn)，依托企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動(dòng)上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應(yīng)”。
特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)＋風(fēng)險(xiǎn)投資”。
浙江省委政策研究室研究員于新東認(rèn)為，找準(zhǔn)特色要避免兩種傾向，一是舍近求遠(yuǎn)、崇洋媚外和生搬硬套，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，硬招商引資；二是選擇性“失明”，以為當(dāng)?shù)責(zé)o特色可尋、可挖掘。“屬于小鎮(zhèn)自己的山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、鎮(zhèn)街小巷、獨(dú)特經(jīng)濟(jì)、個(gè)性產(chǎn)業(yè)、人文歷史皆可為特色。”
“產(chǎn)城人文”一體，江南韻味十足
浙江特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩(shī)意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)城人文”一體的復(fù)合載體。
“骨架小”－－規(guī)劃面積一般控制在３平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在１平方公里左右；“顏值高”－－所有特色小鎮(zhèn)都要建成３Ａ級(jí)以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照５Ａ級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，小鎮(zhèn)保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，讓回歸自然、田園生活不再遙遠(yuǎn)。大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡(jiǎn)潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機(jī)整體。
特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革的平臺(tái)。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)－－凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。
特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來(lái)，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺(tái)。文化是每個(gè)特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程。
傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動(dòng)發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批３７個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)２０１５年新開工建設(shè)項(xiàng)目４３１個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資額４８０億元，新入駐企業(yè)３３００家。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社2016-02-28
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