主持人:農民日報社黨委書記、社長 唐園結
尊敬的各位領導、各位來賓,女士們、先生們、同志們,上午好!
戌狗獻歲,萬象更新!
春節剛過,在元宵將臨之際,我們召開宣傳貫徹中央一號文件精神暨2018中國三農發展大會,深入研究交流實施鄉村振興戰略的路徑、辦法、措施。首先,我代表中華全國農民報協會、農民日報社向蒞臨大會的各級領導、各位專家、新型經營主體、企業家和新聞界的朋友們表示熱烈歡迎和衷心感謝!
黨的十九大提出鄉村振興戰略,這是新時代“三農”工作的總抓手。不久前發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,明確了鄉村振興戰略的思路、任務、政策、要求,這是堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路的頂層設計,是貫徹落實習近平總書記“三農”思想的具體行動,為“三農”戰線做好工作、推進鄉村全面振興,提供了基本遵循。
當然,鄉村振興不可能一蹴而就。當前,在廣大鄉村地區,農業供給質量不高、產業發展水平滯后、城鄉要素流動不暢、鄉村治理體系不健全等問題較為突出。站在歷史交匯期的節點上,如何破解這些問題、矛盾,推動鄉村振興戰略落到實處,正是我們今天召開會議的目的。
農民日報,自創刊以來,始終情系“三農”、心系鄉村,以服務黨和政府三農工作大局為己任,以幫農民致富、做農村基層干部工作的參謀為工作目標。在中國特色社會主義新時代,農民日報將繼續竭力為農民鼓與呼,在實施鄉村振興戰略的偉大征程中,承擔起“三農”宣傳主力軍的光榮使命!
2018年是實施鄉村振興戰略的元年,也是中國農村改革40周年。在這個關鍵年份,我們召開第三屆中國三農發展大會,聚焦實施鄉村振興戰略主題,邀請“三農”方面有關專家和領導,解讀中央“一號文件”,剖析“三農”發展的形勢與挑戰,分享實施鄉村振興戰略的方式、方法,交流各地產業發展的好典型、好經驗、好做法,聚合源自“三農”創新實踐中的能量與智慧,是農民日報的職責所系。
今天的大會分上、下午兩段。上午重點是解讀中央一號文件精神,交流鄉村產業發展興旺的經驗。下午是三農創新發展研討會,分享三農創新發展中涌現出的典型經驗。
上午的會議包括經驗分享和主體報告兩個環節。
我們邀請了:中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊同志為大家解讀一號文件,韓主任因為工作原因,將會在晚些時候到場,在大會的第二個環節中,為大家做報告。
在會議的第一個環節,我們邀請到了:
甘肅省委常委、副省長 宋亮同志
中化集團黨組書記、董事長 寧高寧同志
天津市政府副秘書長 李森陽同志
湖北省武漢市副市長 龍良文同志
大連商品交易所黨委書記、理事長 李正強同志
中華聯合財險副總經理 梁英輝同志
他們將給我們帶來精彩的演講。
讓我們以熱烈的掌聲一并對各位領導、專家對這次會議的大力支持表示深深的謝意。
下面進入會議的第一項議程——經驗分享。
戈壁生態農業
鄉村振興,產業興旺是重點。在尊重稟賦基礎上,大力創新挖掘潛力,揚長避短差異化發展,是農業生產資源“先天不足”地區破解產業發展滯后的有效途徑。近年來,甘肅省在水土資源嚴重匱乏的條件下,另辟蹊徑發展戈壁生態農業,向戈壁要耕地、向節約要水源、向科技要產量、向光熱要品質,趟出了一條產業興旺的新路。這種模式,因何而起,緣何而興,有何特點,前景怎樣?
掌聲有請甘肅省委常委、副省長宋亮同志給我們一一道來。
宋亮:
尊敬的各位領導,各位嘉賓,女士們,先生們,大家上午好!按照會議的安排,下面我圍繞“加快發展戈壁農業,強力助推產業改革”講幾點簡要的發言。
多年來,甘肅省委省政府堅持不懈深入推進農村和農業經濟結構的戰略調整,特別是十八大以來,堅持把農業供給側結構改革作為主攻方向,加大農業結構調整的力度,推進糧經飼統籌、農牧林結合、種養加一體,農村三四產業融合發展,總結推廣了在全國有影響的全壟雙膜溝播技術,逐步培育形成了草濕地、優質林種、特色蔬菜、馬鈴薯、中藥材、現代制種等六大特色優勢產業,農業結構調整有序推進,綠色農業大力發展,農村改革穩步前進,實現了農業生產穩、農民收入穩,為全省經濟社會發展大局提供了重要的支撐。
在甘肅自然條件嚴酷,水資源長期短缺,是典型的旱熱農業省份,山地多,平原少,旱地多,水澆地少,農業生產受自然災害的影響較大,生產條件先天不足。基于這種深刻的認識,甘肅省第三次黨代會首次提出要推動戈壁農業建設,引領形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業發展區域布局。
戈壁農業成為甘肅農業生產方式的革命性創新,與傳統耕地農業相比具有資源節約、環境友好、產出高效等明顯優勢,對于培育農業、農村發展新產業、新動能,深化農業供給側結構改革,培育壯大富民產業,打造農業新的增長點具有重要的現實意義。
一是能夠最大的增加土地資源。
戈壁農業是在戈壁灘、沙石地、鹽堿地、沙化地、灘涂等不適宜耕種的土地上,以高效節能日光溫室為載體,以有機生態無土栽培技術為核心,集成應用現代設施農業先進技術,發展設施優質蔬菜及瓜果等特色農產品為一體的一種現代農業發展新業態。
甘肅省雖然有耕地8千多萬畝,但質量相對較差,2/3為干旱地,我省耕地主要集中在河西走廊地區,有戈壁一億多畝,沙地1.8億畝,鹽堿地490多畝,其中可以開發利用的戈壁有1500多萬畝,可以開發利用河西走廊的戈壁等非耕地可最大限度的增加甘肅的土地資源,有效緩解城鄉建設用地需求與耕地保有量之間的矛盾,有效解決日益嚴重的糧菜、糧果征地矛盾,為社會提供更多優質的蔬菜、果品等原料,可大幅度的增加我省糧食安全的保障。
二是能夠全面發揮潛在的優勢。
在發展戈壁農業方面,國際上有許多可以借鑒的成功經驗,例如以色列是一個氣候干旱、淡水資源十分匱乏的國家,但由于多年來大力發展節水型設施農業,戈壁發展耕地高效農業,花卉、蔬菜等農藝產品,居于世界前列。甘肅河西走廊地區光熱資源充沛、晝夜溫差大、病蟲害少,戈壁荒漠遠離城市污染源,水資源配套設施相對完善,生產的農產品品質好,完全可以達到綠色產品和有機產品的標準,具有資源節約、環境友好、產出高效等明顯優勢。這是全國其他地區不可比擬的。
同時河西走廊地區土地連片優勢非常突出,有利于大規模的開發,利用高效節水灌溉技術,采取自動化管理系統,可以大幅減輕勞動強度,勞動生產力顯著提高。另一方面,以農作物秸稈等有機原材料,能夠種養結合,實現資源利用。
近年來經過甘肅省各地工作者的研究、示范推廣,戈壁農業取得了經濟社會和生態效益,得到了農業部和國家部委的充分肯定和認可。
三是能夠最大的優化產業結構。
隨著我國東南部產業結構的進一步調整,國家蔬菜產業的重心逐步由東南沿海向工業化污染較輕的西北優勢區轉移,甘肅省也列入了農業部西北內陸出口蔬菜重點生產區域和西北溫帶干旱及青藏高原區設施蔬菜重點區域。通過發展戈壁農業,走生態優先、適度開發閑置資源的可持續發展之路,河西走廊地區完全有可能打造成西北、中南、西亞、南亞地區富有競爭的菜籃子產品生產供給基地,也符合國家“一帶一路”的戰略需要。
同時發展戈壁農業對優化農業生產布局、保證可耕地糧食生產、統籌經濟效益和生態效益都具有的現實性。
四是能夠切實增加農民收入。
戈壁農業通過采用現代農業工程技術,節水技術與材料技術等最新成果,逐步實現農業組織管理的現代化、農業生產的專業化、社會化、區域化、企業化,不斷提高農業從業者的素質,從而顯著提高農民收入、壯大集體經濟。
近年來,甘肅省按照多采光、少用水、新技術、高效益的理念,探索發展戈壁農業的多種模式,取得了一些成功的經驗。例如,酒泉市肅州區、張掖市等地,積極推廣應用蔬菜無土栽培技術,推廣設施葡萄延遲栽培技術,在當地都取得極大的成功,農民的收入顯著增加。
截止2017年底,甘肅省已建成以日光溫室大棚為主的戈壁農業6.36萬畝,初步形成了戈壁農業集中區,種植作物由蔬菜逐步拓展到葡萄、西瓜、食用菌等等。戈壁農業成為甘肅省技術密集、科技含量相對較高的一個新興產業。
一是堅持規劃引領。
去年甘肅省在酒泉市召開了河西戈壁農業建設現場會,會上印發了關于河西戈壁農業發展意見,在廣泛調研和專家論證的基礎上,河西走廊地區五市已基本完成了今后五年戈壁農業發展規劃的編制,明確了發展的思路、研究、目標、主要任務和保障措施。
二是借助外力推動。
去年甘肅省統籌中央財政、農業部、農業發展專項資金1.2億元,支持戈壁農業發展,儲備戈壁項目46個,累計投資規模130多億,引進九鋼集團、敦煌種業、魯農現代等一大批龍頭企業,參與戈壁農業的建設。
三是注重市場的開拓。
著力培育以綠色有機產品為主的戈壁農業,不斷加大市場開拓力度。酒泉市與上海蔬菜集團簽訂了蔬菜產銷戰略合作協議。
去年以來甘肅省委省政府把發展戈壁農業列入重要的議事日程,成立了協調推進領導小組,財政部、農業部先后派出調研組來甘肅調研指導戈壁農業,農民日報組織采訪組來我省進行了專題的采訪報道。河西走廊地區省市有關部門,按照省委省政府的決策部署,建立了政府引導、部門主抓、社會參與的工作格局,集中精力、人力和物力形成了宣傳公關的強大活力,為發展戈壁農業提供了有力的保障。
戈壁農業前景十分廣闊、潛力十分巨大。下一步我們將深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”的重要指示精神,在中央農辦、財政部、農業部等國家部委的大力支持下,千方百計采取多種措施,全面提高戈壁農業綜合生產力和市場競爭力,計劃到2025年形成戈壁農業面積30萬畝,生產蔬菜、果品、食用菌等園藝作物250萬噸,實現年產值120億元,爭取把河西走廊地區建設成為我國重要的西菜東調等蔬菜供應的重要基地。
一是打造自己品牌。
以提升產品品質為中心,以綠色有機為主體,打造在全國乃至國際都具有一定影響的戈壁農業品牌,同時加快品牌認證的步伐,擴大認證數量和規模,強化品牌保護意識。
二是健全標準體系。
制定完善戈壁農業的生產栽培和質量標準,提升物質裝備水平、減輕勞動強度,降低生產成本,加大監管力度,確保消費者吃上安全放心的優質農產品。
三是提升產業水平。
提高戈壁農業生產的專業化、社會化和區域化水平,加快新型經營主體的培育,發展適度規模經營,壯大培育專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型經營主體,廣泛利用電子商務、物流保稅區等現代營銷手段和平臺,實現產銷對接、拓寬銷售渠道。同時積極借鑒國外的成功經驗,走出一條創新之路。
四是加大投入。
我們計劃采取政府扶持、多元投入等模式,五年投入戈壁農業450億元,其中財政資金100億,金融和社會資本350億,目前已經確定未來5年增加投入數億元,國家農業綜合辦提供了7.5億元專項資金加以支持。同時加大專業技術人員的培養,穩妥有續地擴大戈壁農業產業規模,提升戈壁農業的影響力、競爭力和市場占有率。
五是嚴格用水管理。
在控制用水總量的前提下,通過農田高效節水,加強調蓄設施建設和綜合水價改革等措施,嚴禁開荒打井,優化用水結構,提高用水效率,確保河西地水資源的動態平衡。
六是強化生態保護。
堅持生態優先,綠色發展,所有項目的規劃和審批都要嚴格遵守相關的法律法規,確保社會和經濟環境協調發展,大力發展無土栽培技術,減少對設施內戈壁表層的挖取,依托企業積極建立標準化、規模化生產基地,今后我們將把全省2500萬噸可搜集的秸稈和960萬噸農業廢氣加工生產為有機肥,實現種養結合、農牧互補和資源的良性循環利用。
我們衷心希望借助農民日報這一平臺,緊緊抓住國家支持貧困地區發展的有利契機,加強與國家部委,兄弟省份的對接,吸引社會企業和社會力量來甘肅考察投資戈壁農業,確保戈壁農業成為甘肅省河西走廊地區農業經濟新的增長點和農村轉型升級新的支撐點。
我們將以更加認真負責的態度、更加深入扎實的作風、更加周密細致的部署,扎實做好各項工作,努力開創戈壁農業發展的新局面。
最后,預祝大會圓滿成功。謝謝大家!
主持人:
謝謝宋省長的分享。甘肅省委省政府在充分肯定河西走廊基層創新的基礎上,因勢利導,順勢而為,尊重、順應、保護自然生態,不僅在“非耕地”上實現了規模化的農業生產,而且構建了“接二連三”的特色優勢農業產業、生產、經營體系。戈壁生態農業豐富了農業的內涵、拓展了農業的可能性邊界,提供了質量興農、綠色興農的生動范本,是我國農業生產方式的一次重大創新,具有革命性意義,為我們提供了寶貴的經驗和智慧。再次感謝宋省長!
鄉村振興中農業“國家隊”的責任與擔當
鄉村農業興、百業旺,離不開現代農業科技服務和龍頭企業的有力引領。中化集團是中國四大國家石油公司之一,同時也是最大的農業投入品和現代農業服務一體化運營企業,在鄉村振興中扮演著農業“國家隊”的重要角色。那么,中化集團究竟如何肩負起這些責任與擔當?
有請中化集團董事長、黨組書記寧高寧同志演講。掌聲歡迎!
寧高寧:
尊敬的各位領導,各位農業界的朋友,今天很高興能夠代表一家企業在這里做一個發言。
在三農發展的今天,特別是學習了習近平總書記重要特色社會主義思想和十九大報告、中央農村工作會議、一號文件以后,作為一個企業來講,怎么能夠積極地參與三農發展建設,企業的戰略和三農的發展怎么聯系,一直是一個不斷在探索、不斷在適應的話題。
從中化集團來說,剛才主持人說中化集團是一個農業投入品公司,中化集團實際上有一個農業事業部,在中化集團內部占的比例并不是很大,可是從農業來講,作為農業投入品來講,作為種子、化肥、農藥怎么聯系來講,放在一起是全國最大的一家農業投入品的公司。這個公司農業事業部也是不斷在學習適應過程中,希望能提出新的發展方式,這個發展方式是基于幾個大的農業的判斷。過去,農業不斷的去追逐產量、追逐規模、追逐種植面積、追逐價格,在這個過程中,企業同樣參與這個過程,現在反過來有幾個新的判斷,特別是比起十年前,我在中糧工作,十年前的農業和今天的農業是完全不一樣的形勢和判斷。第一個,十年前我們比較多的說糧食是不夠的,農業糧食是有危機的,全球糧食是有危機的,糧食危機引起了饑餓,又引起了國際社會的動蕩。十年后,恐怕判斷有些變化了,全球糧食目前基本上處于一個供應充足的局面,糧食的價格從大約10年前的價格到現在,一直處在比較低的價位,由此也帶來了所有的農業投入品,現在國際上的公司,比如貝爾等業績都增長一般,因為農業投入品的減少和農民收入的減少,對農業投入品公司也帶來一定的挑戰,這是基本的判斷。
當然從種植面積來說,過去我們覺得土地不夠,現在南美,特別是烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯種植大幅度提升,農業糧食是比較充足的,今天沒有人再說糧食危機了、沒有人再說饑餓了。
從我們自身來說,過去我們在中國糧食供給上一直是一個全方位的自給自足的模式,這幾年下來我們逐步在調整,過去我們講糧食,現在我們講谷物、講口糧,概念一直在變化。現在叫口糧保證自給自足,這里面有糧食、谷物、口糧不同的變化。我們面臨的現實是大量的大豆需要進口,實際上如果把大豆算做糧食的話,占的比例很大,因為現在9千萬噸大豆大約需要6億畝土地來種植。這個大的變化使得中國目前來講糧食的政策變成了越來越全球化,越來越在一個全球整體的供應鏈上,要站在全球市場來說這個問題。大豆本身,不但豆油,豆油占很小的比例,18%、19%左右,80%的大豆是用來做飼料的,我們吃的雞、奶、魚等用大豆喂養,這是一個形勢。目前我們進口的牛奶、糖、肉等食品,包括進口的紅酒、羊毛、木材都屬于在土地上生產的東西,中國的農業變得越來越國際化,這是目前基本的判斷。
為什么講這個東西呢?今天反復講到十九大報告提出來鄉村振興戰略、農業供給側改革,給所有企業做了一個新的課題,這個課題就是過去我們追求產量、追求耕種面積、追求一種價格的補貼、追求一種政策支持,也追求投入大量化肥、大量的水,造成了一定的土壤污染,從這個來講,今天的轉變是必須的。實際上產量的問題越來越變成質量的問題,越來越變成一個供給側水平的問題,越來越變成一個供應的“量”和供應的“質”的差別。剛剛聽宋省長講到關于戈壁農業,我覺得非常好,在戈壁上可以創造出這樣的東西,不是在耕種土地上建立這個,這是我們真正下一步未來供給側改革的一個最大的創新方向。
中化集團作為一個農業投入品的公司,在這么一個大的環境下怎么理解這個問題?
第一個問題,供給側改革。從中化來講,過去如果說你是賣化肥的、賣農藥的,包括賣種子的,簡單的去銷售,通過價格來銷售,通過互聯網給農民提供了所謂一般的方便性的銷售都不行。現在中化集團作為一個農業投入品的公司,必須做到,你是賣化肥的,你還要告訴農民少用化肥、用對的化肥,你要告訴農民少投入,農藥也是一樣,種子也是一樣,少投入、多產出,這樣的話變成一個新的模式,全新的農業服務的模式必須建立起來,不是簡單的銷售。大家做農業的可能知道,今天你跑到鄉村賣化肥或者賣農藥,不管賣什么投入品,僅僅作為一個銷售來講,已經不能幫助農民,相反的會造成投入品的過多或者不科學,造成很多的浪費或者污染。在這樣的基礎上,中化集團也提出一個新的商業模式,這個模式叫現代農業創新平臺(MAP),整合資源以后引導農民去種地。作為一個農業投入品公司,你在引導農民種植時就不能簡單的說是一種單一的,必須是一個整體的,從農業本身的定位,種植本身的定位、市場的銜接,中化集團就把農民種植和農民聯系起來,因為通過這種種植的方式,最終的用戶相信也歡迎用這種新的產品,這個產品本身它的質量和產品適應性是最高的,從農民來講投入是最低的。
如果你不能保證,用了新的種植方式,農民可以減少投入10%、可以增加收入10%,如果不能做到這兩個是沒用的。中化集團這種模式就使得依托中化農業領域積累的技術,連接農民和市場。在線下,通過技術服務中心為種植者提供測土配水、農業金融等服務,以示范農場為基地展示,做給農民看、帶著農民干,吸引更多普通農戶加入到現代農業適度的規模經營化中來,使他們也能夠通過現代農業的發展分享收益。在線上,中化MAP這個模式建設推行線上智慧農業平臺,依托線下服務網絡,逐步積累種植技術、作物生長、農事活動和農產品經營的數據,高效的現代服務平臺從根本解決規模種植者和管理效益的問題。
剛才宋省長講到戈壁農業可以做設施農業,設施農業用什么樣的設施、用什么樣投入品、種什么樣的品種,同時設施農業本身管理里面,從土壤到天氣,一直到其他農業投入品的選擇,這里邊科學種田的模式,真正經過了一種科學設計,特別在每個不同的區域、不同的氣候、不同的土壤、不同的環境、不同的市場里面,給農民提供有效益的供給方式。中化集團的MAP戰略希望能夠通過科學的種田,通過現代農業技術讓農民增收。這個過程中完全轉變了一個模式,過去來講想從農民那兒掙錢,今天先幫農民,先提升農民的收益,同時改變種植的方式,提升農產品深入市場的水平。
中化集團還將建立一個開放的平臺,廣泛的結合現代農業產品服務資源,共同打造一個共生共融的現代農業生態服務圈。按照穩妥試點、快速扶持的原則,2017年開始,中化集團已經在全國十多個農業縣開展了MAP模式的試點工作,為近百萬的耕地提供了現代農業綜合的解決方案。總的來講,通過MAP模式的落地,在試點地區加快轉變農業發展,構建現代農業的生產、經營體系,農產品的有效供給實現農民持續增收和農業科持續發展,提供一個有利的嘗試和建設的范本。同時,中化農業作為一個公司來講,他的商業模式完全做了180度的轉變,按照發展規劃,在未來的3—5年之內,中化將在我國的重要農業縣建設500座以上的MAP技術服務中心和近千個現代農業示范農場,實現3千萬畝耕地的目標,建設智慧平臺達到國際先進水平,從而實現線上線下協同技術服務和精準農業的角色。
實施好鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡、不充分發展之間的必然要求,是實現兩個一百年奮斗目標的必然要求,也是實現全體人民共同富裕的必然要求,在建設中國特色社會主義的新時代,鄉村是一個大有可為的廣闊天地,農業企業也必將迎來難得的發展機遇,中化作為一個農業企業緊緊抓住大有可為的機遇期,通過大家的努力,共同落實十九大所提出的鄉村振興戰略工作的要求,走出中國特色社會主義的鄉村振興戰略道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。
謝謝大家!
主持人:
感謝寧董事長的精彩演講。寧董事長是我們國家農業方面的專家,過去帶領中糧集團服務三農,現在掌舵中化集團主動作為服務鄉村振興。中化集團著眼農業生產方式變革開展商業模式創新,充分發揮產業鏈優勢,以互聯網思維探索打造現代農業服務平臺,為農民提供定制化、智能化、一體化農業綜合服務,這是一種擔當、一份責任,其實何嘗不是一種眼界、一種智慧。我們期待在未來鄉村產業振興的進程中,更多看到中化集團在產品、技術、服務上的創新和貢獻。再次感謝寧董事長!
譜寫鄉村振興戰略的天津篇章
近年來,一些省市基于對鄉村振興規律的自覺認知,針對農業產業化、特色化發展,結合本地區實際進行了有益的探索和實踐,天津市在這方面的成績就十分亮眼。作為直轄市,天津市農業新產業新業態新模式不斷涌現,農業增加值連續快速增長,農民人均可支配收入五年年均增長10%,快于城鎮居民,為都市型農業發展樹立了榜樣,為京津冀鄉村協同振興做出了貢獻。
有請天津市政府副秘書長李森陽同志,為我們分享天津高效農業發展的經驗。
李森陽:
尊敬的各位領導、各位專家、同志們、朋友們,大家上午好!
新春伊始,我們能匯聚一堂參加“宣傳貫徹中央一號文件精神暨2018中國三農發展大會”,研討鄉村振興戰略舉措,圍繞產業興旺等話題進行交流,這是我們三農領域、三農人的一個幸事。我很榮幸接受大會的邀請,代表天津市政府、代表李樹起副市長來這里與各位領導、專家、同仁們共同學習探討。
宣傳貫徹中央一號文件精神同時舉辦三農發展大會,農民日報社自2016年開始創辦,至今已舉辦了三屆,為社會搭建了一個大三農綜合服務平臺,為三農領域政策制定與執行、基層政府與企業實踐、新聞傳播與輿情引導等提供觀點交流和對接服務。在此向會議主辦方中華農民報協會和農民日報社表示感謝!也向長期以來《農民日報》對天津三農工作的大力宣傳表示感謝!
過去的五年,我們按照習近平總書記對天津提出的“三個著力”重要要求,進一步加快推動天津“三農”發展,走出了一條符合天津發展特色的現代都市型農業路子。五年來,涉農9個區生產總值年均增長10.3%,超過全市平均水平1.4個百分點。農業增加值年均增長2.8%,2017年達到220.49億元。農民人均可支配收入年均增長10%,快于城鎮居民1.1個百分點,2017年達到21754元,提前實現了黨的十八大提出的人均收入比2010年翻一番的要求。
天津是直轄市,具有大城市小農村,大津郊小城區的特點。農業增加值僅占全市GDP的1.2%,農村常住居民占全市不到25%。但是無論經濟發展到什么水平,農業的比重下降到什么程度,農業的基礎地位都不能變,三農工作重中之重地位都不能變。因為“三農”工作事關農業供給、農村發展、農民增收、土地利用。
京津冀協同發展重大國家戰略,為天津農業農村現代化提供了難得的歷史性窗口期。京津冀常住人口超過1個億,只京津都市圈就超過4000多萬人,對農產品特別是高端農產品的需求以及農業休閑觀光旅游需求,給天津市提供了廣闊的市場,帶來了發展機遇。近年來,我們圍繞落實京津冀協同發展國家戰略,以推進農業供給側結構性改革為主線,以建設優勢、精品、安全為特色的菜籃子產品供給區,現代種業、生物農業、智慧農業為重點的農業高新技術產業示范區,健全的流通體系、現代化的流通方式為特征的農產品物流中心區“三區”為目標,實施“一減三增”農業結構調整,三年累計調減糧食種植面積100萬畝,增加蔬菜、林果、水產品的生產規模,畝均效益增加100元以上。開展放心農產品基地建設,累計建成放心菜基地234個,建成放心豬肉基地180個,全市農產品連續多年抽檢總體合格率保持在98%以上。加快農業科技驅動,形成了黃瓜、生豬、肉羊等優勢品種,生物獸藥產值和產業集中度處于全國領先地位,科技對農業增長的貢獻率達到65%以上。加快發展智慧農業,實施“物聯網+農業”“電商網+農業”“信息網+農業”三網聯動工程,建成了全國領先的省級農業物聯網應用平臺。加快推進三產融合,休閑農業收入年均增長20%以上。加快推進農村產權確權全覆蓋、農業種植養殖規模化規范化全覆蓋、在地農民納入農業產業化經營體系全覆蓋、規模經營主體網絡銷售農產品全覆蓋‘四個全覆蓋’,加快實現農業組織化、規模化、科技化、產業化、效益化。
特別是去年兩會期間,天津市與農業部簽署了合作框架協議,確定了“四區兩平臺”建設任務,即建設國家級現代都市型農業示范區、農業高新技術產業園區、農產品物流中心區、國家農業農村改革試驗區、農業信息化平臺、農業對外合作平臺,這是天津市加快推進農業供給側結構性改革、提升現代都市型農業發展水平、促進京津冀農業協同發展的重大舉措,也是探索解決推進農業供給側結構性改革方面存在的問題,進一步激活要素、激活主體、激活資源,在全國率先實現農業現代化的戰略之舉。目前,“部市合作”的核心內容已經寫入天津市第十一次黨代會報告中,并且把每一項任務項目化、工程化,制定了14個實施方案并加快落實。目前,已有津承百萬只優質肉羊等一批京津冀農業產業合作項目陸續啟動實施,三地科研部門還共同申報了實施“環渤海科技增量工程”等重大科技專項,加快建設“承德農林科學院暨天津市農業科學院承德分院”,在農產品質量安全、動植物疫病防控、檢驗檢疫、行政執法等方面構建了一批一體化工作制度。今年4月中旬,全國都市現代農業現場交流會將在天津舉辦,韓長賦部長、余欣榮副部長于春節前夕專程到天津指導推動天津“三農”工作,使我們的工作思路更加清晰,我們正在落實韓部長和余部長的要求,積極開展相關工作。
今年是落實黨的十九大精神和市委十一次全會精神的開局之年。天津今年和今后一個時期,將全面貫徹黨的十九大精神和中央農村工作會議決策部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,以推進農業供給側結構性改革為主線,以增加農民收入為目標,以改革創新為動力,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,著力發展新產業新業態新模式,著力提升農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平,著力推進質量變革、效率變革、動力變革,打造現代都市型農業升級版。堅定不移走質量興農、綠色興農、品牌強農的路子。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。
天津有500多萬畝的耕地保有量,有各類產業園區,有實力很強的農業科研院校。出臺了支持民營企業發展的天津八條政策,為企業家在津發展提供了良好環境,歡迎各級領導常來天津檢查指導,歡迎企業家選擇天津創業發展!
謝謝大家!
主持人:
感謝李秘書長!天津市通過開展“三個統籌”“六個體系”“九大工程”,主動入位京津冀一體化戰略,立足都市現代農業發展特點,以城市需求為導向調整種養殖結構,發揮科技、人才、市場、資金優勢,著力發展綠色、精品、特色農產品,拉動產業升級,逐步走向了高質量、高效益的發展,為大都市與現代農業之間形成協調互促的關系,提供了很多有價值的經驗。再次感謝李秘書長的分享。
以三鄉工程撬動鄉村振興
鄉村產業振興,需要廣泛匯聚社會力量,暢通智力、技術、資金等要素在城鄉之間雙向流動的通道。從去年開始,湖北省武漢市以問題為導向,以盤活農村閑置資源為核心開展“三鄉工程”,推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,既破解了鄉村振興缺人才、少資金的瓶頸,又激活了城市要素參與農村發展的新動能。
有請武漢市副市長龍良文同志,與我們分享武漢的發展經驗。
龍良文:
尊敬的各位領導、各位專家、各位企業,非常感謝農民日報社給武漢這個學習機會,借此機會我把武漢市實施“三鄉工程”鄉村振興戰略情況做一個匯報。
武漢是中部地區的城市,擁有8569平方公里的市域面積,常住人口1076萬,2017年GDP達到1.34萬億元,被授予2017年全國年度城市創新獎和十大幸福城市。武漢農業生態發展區面積5308平方公里,農村人口235萬。伴隨著工業化和城鎮化的不斷推進,武漢與其他城市一樣,面臨著大量的農村人口向城鎮轉移,山村寂靜凋敝、農房大量閑置、產業低效和一大批留守兒童和孤巢老人等問題。如何破解工業化城鎮進程中的發展失衡?如何有效實現城鄉融合發展?如何推進農業供給側結構性改革?如何落實脫貧攻堅的戰略任務?是當前武漢農業農村現代化發展中亟需破解的重大問題,也是武漢市委政府一直在思考的重大問題。
我們深知,破解問題惟有深化改革,讓農業農村跳出舊有模式,為空口村、空心村注入新的強心劑,增添發展新動能,重新喚醒農村閑置資源,實現農村產業的轉型升級。
2017年初,武漢市委書記陳一新在江夏區小朱灣調研時,提出了“市民下鄉”、“能人回鄉”、“企業興鄉”,后來歸納為“三鄉工程”,鼓勵引導支持工商企業家、新知識階層、在外成功人士和城市居民,通過利用農村空閑農房、土地等閑置資源,帶動農業、農村的發展,促進農民增收。
一,主要做法。
我們把“三鄉工程”作為深化農業農村改革的重要抓手和平臺措施,作為推動三農發展的牛鼻子,作為促進鄉村振興的新引擎,堅持從全局和戰略的高度統籌謀劃。
一是在工作思路上破局。堅持政府引導、企業參與、市場運作、農民主體,依靠政府政策的引領,市場機制的活力、社會參與的助力、農民自身的動力共同推動,充分調動各方面要素資源投向農村,將農村閑置農房變為財富要素,將農村資源變為創富的資本,將農產品變為商品,將農民變為合作股民,將鄉村變為宜居創業的樂園,開辟以城帶鄉、以共促農、城鄉互動的現實路徑,為鄉村振興注入源源不斷的發展動力。
去年,武漢通過推進“三鄉工程”,回流農村社會資金達到160億元,是當年政府投入的7倍,比前年投入農村的社會資金實現了翻番,265家企業到農村參與“三鄉工程”。
二是在政策機制上創新。
對過去融合城鄉發展的舉措,進行系統集成,出臺了鼓勵市民下鄉的黃金20條,促進市民下鄉與脫貧攻堅戰結合的鉆石10條,打好四張牌,鼓勵能人回鄉、發展農業共享經濟,推進貧困村閑置集體建設用地試點,推進農產品加工發展辦法,以及農村一、二、三產業融合發展意見等一系列政策措施。
對“三鄉工程”的項目規劃、資金投入、創業扶持、技術培訓等方面給予支持,黃金20條中規定,對利用空閑農房、符合美麗鄉村建設條件的,市財政按每戶8萬的標準對基礎設施予以獎勵,對利用貧困村空閑農房、帶動貧困戶脫貧致富的,市區財政分別按每戶不超過10萬元的標準,對基礎設施建設和產業發展給予獎補。黃陂區杜堂村的葛天才,蔡甸區的許江等一批回鄉人員、回鄉企業代表當選為省市人大代表、政協委員,同時我們各單位、企業在政策允許的范圍內大膽的創新舉措,增強對“三鄉工程”具體的吸引力,并有蔡甸區、勝天村打造網紅小鎮,從事網紅產業和文化創意的產業,免收一年租金,減輕企業成本達到50萬元,吸引了近30家從事音樂、陶藝、書法等文藝文化創意企業和近百名網紅。黃陂區勝天村規定,凡是在該村租房的市民,可享受該村勝天農莊和木蘭玫瑰園景點免門票待遇,免費為每戶提供100平米的菜地,并發放便民服務卡,為下鄉市民提供便捷服務,目前已經有23位市民獲“榮譽村民”稱號。這些政策舉措,對實施“三鄉工程”起到了積極的推動作用。
三是在政策支撐上強化。
加大農村基礎設施投入的力度,全市連續3年陸續投入62億元,對80個美麗鄉村和15個中心社區進行綜合改造水、電、路、污水和垃圾處理等基礎設施,全面提升公共服務的水平,改善停車場、衛生廁所等配套設施,這些宜居、宜業的美麗鄉村,成為市民、企業下鄉創新創業的首選之地。
推進承包地的“三權分置”改革,全市50多萬農戶已全部完成了新一輪的產權登記,確權頒證,形成更加清晰規范的產權制度,讓農民更加安心、企業更加放心。
推進產權制度的創新。土地經營權的抵押,江夏區農房抵押改革試點、集體資產改革試點等成功經驗的復制推廣,在保障農民權益的同時,也為人人創業提供了融資支持。去年武漢為農業企業產權抵押融資達到了5個多億。
四是在政策服務上優化。
綜合農業、財政、建設、土地、環保等10多個市直部門和各區的力量,提升農業、農村的資金政策,形成服務活力。結合各村資源的稟賦、基礎設施條件、產業發展的現狀等進行科學指導,市委市政府堅持每月召開一次現場推進會,市政部門各區聯系各行政村召開空閑農房信息對接會,動員村居委會和農村村委會開展結對共建,組織宣傳員進大學、工商聯、學會、協會宣傳,建立完善政府搭臺、企業市民唱戲、農民受益合作共贏的運行模式,運用互聯網+打造高效網絡的信息平臺,讓有空閑農房的農戶和下鄉意愿的市民、企業無縫對接。
第二,主要做法。
經過一年的改革實踐,武漢“三鄉工程”取得了初步成效,通過市民下鄉創建了一批康養村、民俗村、體驗村、創意創業村,極大地促進了農村價值的新發現、功能的再開發。一二三產業融合發展,通過能人回鄉發展了一批回鄉創業者,帶領致富型、鄉村治理型、電商引領型的鄉村和園區,有效的調動城市資源、社會要素參與鄉村建設的積極性,能人回鄉創業發展未來不是夢,通過企業建設了一批擴大投資型、龍頭帶動型、對口幫扶型、服務帶動型、全產業鏈的鄉村和產業綜合體,有力的促進了農村產業的發展,加快推進了社會資金、人才、技術、信息和城市等要素與農村發展的融合對接。
具體表現在:
一是為農村脫貧致富開辟了新渠道。實施三鄉工程,讓曾經面朝黃土背朝天的農民獲得了財產性收入、經營性收入和工資性收入等三種增收渠道,農民的獲得感、幸福感明顯增強。去年初步統計,武漢市農村空閑農房11.5萬套,占農房總數的15.8%,如果加上半空閑農房或季節性空閑房,農房總空閑率達到30%以上。通過實施“三鄉工程”,去年空閑農房簽訂渠道協議10078戶,實現年租金1.58億,帶動農民增收22億,農村居民人均增收864元。全市271個貧困村農民增收2.82億,貧困戶農村居民人均增收812元,實現了全市農村居民人均可支配收入達到20780元。
二是為農業創業創新探索了新模式。
實施“三鄉”工程,推動城市的資金、技術、人才和城市文明流向農村,為農村帶來了新消費、新投資、新業態、新風尚,創造了鄉村旅游、生態農業、文化創意、農事體驗、養生休閑、網紅直播等發展模式,拓展了農村創業的新空間,為農村供給側結構改革探索了新路子。蔡甸區天星村“回鄉能人”許江租用閑置農房178棟,流轉土地1800畝,一期投入4億元,建設“花博匯”,將農房改造成歐式風情街,打造集創意、創業、休閑、體驗于一體的綜合性創業平臺,帶動企業積聚、產業積聚,吸引創業人員達到150人,帶動周邊近500名村民就業,特別是引進網絡直播,創建“網紅小鎮”,僅“十一”期間就接待游客15萬人次,實現旅游綜合收入2000萬元,現已成為“三鄉工程”時尚新地標。
三是為美麗鄉村建設展現了新風貌。
實施“三鄉工程”,強化規范引領,服務和鼓勵農村加強環境綜合整治和基礎設施建設,有效改善了村莊環境的面貌,展現了鄉村的新風貌。武漢木蘭草原旅游發展股份有限公司在黃陂區4個自然村莊投資4億元發展鄉村旅游,利用當地農村1.1萬平方米空閑農房發展農家樂,去年接待游客達到80萬人次,實現旅游綜合收入2.5億元,農民人均可支配收入突破4萬元,村集體年收入達到50萬元,助推了美麗鄉村的持續發展。
四是為弘揚鄉風文明打開了新境界。
實施三鄉工程,一批退休干部、藝術家、作家、教授下鄉租用農房體驗田園生活的樂趣,開辟了文化創意空間,既提高了自身的生活品質,又帶給了農民經濟上的收益,更重要的是通過潛移默化,帶動了農民觀念的轉變和農民素質的提高,提升了農村社會綜合治理水平。華中師范大學副教授許剛到江夏區小朱灣租賃農房書院,舉辦國學講堂,傳播中華傳統優秀文化,既為下鄉市民提供了休閑體驗,又提升了村民的文化素養。
實踐證明,武漢實施三鄉工程,推動了城市的資金、技術、人才等要素的下鄉,一是撬動鄉村振興,是貫徹落實習近平總書記關于三農發展重要思想的實踐行動,高度契合黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略和去年中央農村工作會議的精神,順應了以工業化、城市化、信息化帶動農業農村現代化的新要求,順應了市民和村民生產生活生態共享雙贏新需求。
第三,下階段的安排。
武漢三鄉工程的實踐,貫徹落實今年中央一號文件,有效推進三鄉工程,推動三鄉工程振興的路子,武漢將抓好五個方面的工作:
一是制定科學的方案。
二是分類指導。
三是創新體制機制。
四是強化優化服務。
五是有效對接。
今年是改革開放40周年,40年大潮澎湃,40年滄桑巨變,中國農業農村發展取得了舉世矚目的成就,帶動了改革開放。而我們紀念改革開放最好的方式就是將改革進行到底,用改革創新的源泉活水,給鄉村振興提供強勁動力,我們將乘本屆大會和發展改革的東風,學習借鑒兄弟省市的成功經驗和做法,立足實際,銳意改革,大膽創新,鍥而不舍地推進三鄉工程,為全力實施鄉村振興戰略,為決勝全面建設小康社會做出應有的貢獻。
最后,預祝本次中國三農發展大會和論壇取得圓滿成功,祝各位領導、各位專家、各位朋友新年吉祥、合家歡樂、萬事如意!
主持人:
謝謝龍市長的演講。以“黃金20條”“鉆石10條”等體制機制創新,支持和鼓勵“下鄉”創業,讓空閑農房、拋荒田地變身為休閑養老、觀光旅游等特色產業發展資源,武漢市的實踐證明,推動城鄉深度融合,激活資源、激活主體、激活市場,拓展了富民興業的空間,迸發出了加速鄉村振興的澎湃動能。再次感謝龍市長!
探索完善服務三農的方法和路徑
鄉村產業發展壯大,需要一個健全、完善的農產品市場。經過多年改革探索,我國大宗農產品期貨交易市場逐步走向成熟,為推動大宗農產品貿易,預測和發現商品價格,引導農業產業結構調整,合理配置要素資源,維護農業發展穩定,做出了積極貢獻。
下面,掌聲有請大連商品交易所黨委書記、理事長李正強同志為我們做期貨市場如何助力鄉村振興的演講。
李正強:
尊敬的各位領導，各位朋友：
很榮幸參加此次論壇！感謝農民日報社提供這樣一個機會，探討期貨市場如何助力鄉村振興戰略、探索完善服務“三農”的方法、路徑。下面，我簡要介紹一下大連商品交易所在服務“三農”、助力“鄉村振興”方面的一些探索。
大商所成立之初，上市的主要期貨品種就是玉米、大豆、豆粕、雞蛋等大宗農產品，多年來，我們始終把服務“三農”、服務實體經濟和國家戰略作為自身發展的職責所在。作為市場經濟體系的重要組成部分，期貨市場在服務鄉村振興戰略中肩負重要使命，并在服務三農方面做了有益嘗試。期貨市場通過集合競價，形成的價格公開、透明，可在一定程度上反映未來市場供求預期，有助于農業生產主體、涉農企業等合理安排生產，獲取良好收益。涉農企業可以通過在期貨市場套期保值，有效管理農產品價格波動風險。此外，期貨交易所還可以通過合約規則引導農業生產標準化，促進農業提質增優；通過交割地的選取和設置，引導和支持物流系統建設；通過持續不斷發布價格信號，及時廣泛傳播市場信息，引導種糧大戶、家庭農場、農業合作社等農業生產主體增強市場意識，減少或消除種什么、如何銷售等困惑；通過組織各種形式的產業培訓、會議交流，為決策部門、農業生產主體、涉農企業和金融機構搭建深入溝通的平臺。
多年來，在中國證監會的領導下，在農業部等相關部委的幫助下，我們在服務“三農”、幫助農民應對價格波動風險、保障收入水平等方面進行了有益探索。一方面，我們穩步加快市場建設，積極研發上市與農業相關的新工具、新品種。目前，大商所上市的16個期貨品種中，有10個是農產品期貨，涉及糧食、油脂、畜牧、林業四大領域。2017年3月，我們成功上市國內第一個商品期權——豆粕期權，為農產品風險管理提供了全新的工具。近期，生豬期貨獲中國證監會批準立項，將有助于我們進一步拓展服務“三農”的領域和范圍。
另一方面，我們立足提升市場運行效率，鼓勵支持涉農企業參與期貨市場、提升風險管理能力。目前，越來越多的農產品貿易、加工等涉農企業直接參與期貨市場進行套期保值。據市場機構統計，90%以上大型油脂壓榨企業，85%以上的棕櫚油進口企業，以及50%的全國30強飼料企業集團已參與相關期貨品種交易。在我國油脂油料行業中，70%的棕櫚油、50%的豆粕以及40%的豆油現貨貿易均已根據期貨價格進行基差定價。玉米、油脂油料、雞蛋等農產品期貨的價格發現、風險管理功能得到較好發揮，也為我國糧食供給側結構性改革、特別是玉米收儲制度改革提供必要支持。
與此同時，我們廣泛引導、動員各方力量，積極探索服務“三農”的新方法、新模式。2014年以來，我們在“公司＋農戶”、“期貨＋訂單”等模式基礎上，組織期貨公司與涉農企業合作，開展“場外期權”試點，幫助農戶和涉農企業管理價格波動風險，讓農民盡可能獲得相對穩定的收入保障。2015年，在中國證監會、中國保監會支持下，我們借鑒美國農作物生產收入保障與期貨市場、保險市場緊密關聯的做法，結合中國實際，組織動員期貨公司與保險公司、涉農企業密切合作，探索出“保險+期貨”服務“三農”新模式。該模式由保險公司、期貨公司共同合作設計農產品價格保險產品，涉農企業、合作社或農戶向保險公司購買該保險產品，期貨公司向保險公司以場外期權形式提供再保險服務，將保險公司風險轉移至期貨公司，期貨公司通過期貨市場進行套期保值操作、轉移風險，大商所組織專家對試點方案進行評估并給予必要的資金扶持，已累計投入8340萬元。三年來，我們累計開展了47個“保險+期貨”試點，涉及黑龍江、遼寧等7省區40個縣市，為近200個合作社和農場、近9萬農戶提供服務，為農民理賠4105萬元。連續三年的中央一號文件均明確提出“穩步擴大‘保險+期貨’試點”，特別是今年將其列入鄉村振興戰略，作為“提高金融服務水平”的一項長期工作安排，充分體現了黨中央對“保險+期貨”試點的高度重視和充分肯定。
三年試點實踐證明，“保險+期貨”模式充分利用了市場機制，整合了保險、期貨等金融資源，將傳統農業保險的范疇拓展到農產品價格波動的市場風險，也提高了政府支農資金使用效率，對管理農產品價格波動風險具有重大現實意義，為農業現代化發展提供了重要保障。
我們認為，在我國農業產業市場化程度不斷提高和經濟全球化的大背景下，由農產品和農業生產資料價格波動引起的農民收入保障問題以及農產品國際貿易定價話語權問題，已經成為我國農業現代化進程中不可回避的重大課題，這也是“鄉村振興戰略”實施中的一個關鍵點，需要農業部門、金融監管部門、市場機構與實體企業等各方共同認真應對，形成合力，尋求可行的解決方案。
自2004年開始，中央一號文件連續十五年對期貨市場建設提出要求、作出部署，今年中央一號文件以“實施鄉村振興戰略”為主題，繼續明確要“深入推進農產品期貨期權市場建設，穩步擴大‘保險+期貨’試點，探索‘訂單農業+保險+期貨（權）’試點”。2018年大商所將全面深入貫徹黨中央、國務院和中國證監會決策部署，緊緊圍繞服務實體經濟根本宗旨，按照“保穩定、抓管理、促轉型”工作方針。我們將加強一線監管，牢牢守住不發生系統性風險的底線，確保市場健康平穩運行；我們將加快推出玉米、雞蛋等農產品期權工具，穩步推出生豬等涉農期貨品種，持續優化已上市農產品期貨期權合約規則，不斷提高市場運行效率；穩步擴大“保險+期貨”等業務試點，完善業務模式，綜合運用“保險+期貨（權）”、場外期權、訂單農業等多種手段，支持期貨公司、保險公司、商業銀行、證券公司等多類型金融機構和實體企業共同參與，推出農民種植、養殖收入保障計劃，為“三農”提供更加高效、便捷、可持續的風險管理服務；積極探索國際化發展道路，依托我國強大的農業資源和現貨貿易與消費規模，吸引全球投資者參與，推動形成全球客戶共同交易產生的、具有國際代表性和公信力的大宗農產品“中國價格”，建立與我國地位相適應、更加公平合理的農業國際貿易秩序；加強市場培育，為更多農業生產、貿易、加工企業更好地利用期貨市場管理風險提供便利，在服務“三農”，助力“鄉村振興戰略”實施中發揮積極作用，在服務實體經濟、服務國家戰略中努力做出更大貢獻。
謝謝大家！
主持人:
感謝李書記的分享。從研發、上市期貨新工具、新品種,到幫助農戶和涉農企業利用“保險+期貨”規避風險,大商所且行且探索,到今天已經發展成為全球第一大農產品期貨市場。大商所的創新實踐,為保險、期貨進入農業、農村,提供了可行的模式和方案,強化了鄉村產業發展的保障。在此,也預祝大商所從商品期貨交易所向綜合性衍生品交易所轉型成功,將更多金融資源配置到農村經濟發展的重點領域和薄弱環節,在“鄉村振興”中發揮更加積極的作用! 再次感謝李書記!
發揮保險優勢 助力鄉村振興
完善的農業支持保護制度和多層次的農業保險體系,是鄉村產業興旺的重要保障。新時代的農業保險,為鄉村產業提高抵御市場風險和自然風險能力、實現穩定健康發展,擰上了一道安全閥。
下面,掌聲有請中華聯合財險副總經理梁英輝同志,暢談新時代農業保險與農業支持保護體系建設。
梁英輝:
尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓,大家好!
首先,非常感謝大會組委會的邀請,這既是中華保險的莫大榮幸,也是我本人的莫大榮幸。在全國上下深入貫徹十九大、中央農村工作會議、中央一號文件精神的關鍵時刻,我們圍繞三農創新發展話題共同研討交流,非常及時,非常必要,非常有意義。今天我發言的題目是《發揮保險優勢 助力鄉村振興》。
實施鄉村振興戰略,保險大有可為。近年來,伴隨全面建成小康社會進程,三農工作改革發展呈朝氣蓬勃、快速推進之勢。在這一過程中,我國農業保險保障水平不斷提升:在2007年至2017年的10年間,我國農業保險提供的風險保障從1126億元增長到2.79萬億元;整體業務規模僅次于美國,居全球第二、亞洲第一。以剛剛過去的2017年為例,農業保險為2.13億戶次農戶提供風險保障、支付賠款334億元、4737萬戶次貧困戶和受災農戶受益,保險作為三農發展“壓艙石”“助推器”作用得到極大彰顯。
回顧新世紀以來中央出臺的15份一號文件,其中保險從未缺席:從試點到推廣,從擴大覆蓋范圍到豐富保險產品,從提高補貼標準到創新模式路徑,可以說,保險涉及的范圍越來越廣、發揮的作用不斷擴大。2018年的中央一號文件,對實施鄉村振興戰略進行了全面部署,其中有9個地方提及“保險”。如在第七部分中提出“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作”;在第九部分中提出“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,加快建立多層次農業保險體系”;在第十一部分中提出“穩步擴大‘保險+期貨’試點,探索‘訂單農業+保險+期貨(權)’試點”,等等。由此,可以看出黨和國家對保險的重視,可以感受到保險在實施鄉村振興戰略中的重要地位。
作為農業保險踐行者,我經歷了中華保險從無到有、從小到大、從新疆到全國的發展歷程,真真切切感受到保險在三農發展中的強勁脈動。中華保險起源于新疆兵團,發展壯大于農業保險,是我國第一家農業保險公司。作為農業保險的先行者,中華保險是國家財政補貼性農業保險試點工作的承擔者之一,在農業保險領域深耕32年,農業保險市場份額處于全國前列。農險業務經營區域已覆蓋25個省市(自治區、直轄市、計劃單列市),累計為2000萬種植戶的2億畝農作物、103萬養殖戶的3.6億頭牲畜、290萬林戶的4億畝森林,提供了3016億元保險保障,以實際行動履行了農業保險服務三農的社會責任和歷史使命。2017年,中華保險被國家發改委、中央農辦等國家七部委評為“傾注三農 決勝小康”服務三農先進單位,這是全國金融系統唯一獲此殊榮的金融機構,這一榮譽極大地樹立了中華保險的企業形象,贏得了較好的社會效益,激勵著我們更好地踏上新征程,邁進新時代。在中國特色社會主義新時代,農業保險迎來了難得的發展機遇。我們必須牢牢把握實施鄉村振興戰略的機遇期,推動農業保險創新,為農業供給側結構性改革提供堅實支撐,為農業強、農村美、農民富提供全面有力保障。
一要創新農業保險產品。十九大報告提出,要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,培育新型農業經營主體。現代農業具有高成本、高風險的特點,而我國又是自然災害最為嚴重的國家之一。目前,我國已在多地實施大災保險試點工作。隨著鄉村振興戰略的推進,農業大災保險產品還需要圍繞提高保險保障和賠付標準,不斷進行挖掘、改進、創新。近年來,中華保險新疆分公司積極推進農業保險擴面、提標、增品工作,保險品種涵蓋了農牧業生產的各個領域,是新疆農業保險產品最全、承保險種最多、風險保障最高的農業保險經營主體。比如,我們根據農牧業生產需求,開發葡萄越冬、大棚櫻桃、芍藥種植等保險產品,滿足農戶和新型農業經營主體的保險需求;積極響應國家“一帶一路”倡議,承辦了塔吉克斯坦棉花種植保險業務,開創公司承辦境外農險業務先河;與瑞士再保險公司合作,創新棉花溫度指數保險,承擔高溫、低溫造成的產量損失,減輕極端天氣對農業生產帶來的影響。今后我們將以創新為動能,持續推進農業保險“擴面、提標、增品”工作,在不斷提高農作物保額的基礎上,擴大“價格保險+期貨”試點范圍,擴大收入保險試點范圍,針對特色農產品,增加創新品種,提高保障程度,探索將土地租金成本和農民收入納入農業保險保障范圍,開展全物化成本保險,建立多層次農業保險保障體系。
二要創造性地運用金融工具。目前,“保險+期貨”試點在全國多個地區推廣,已經收到了很好的效果。2016年中華保險作為唯一一家保險企業,參與了國務院八部委與中國棉花協會成立的課題組,創新新疆棉花目標價格補貼“互聯網+合作社+保險+期貨”方案,充分運用期貨市場價格發現和對沖風險功能,對農戶因市場價格波動造成的損失提供風險保障。我們先后在石河子、克拉瑪依、五家渠、阿拉爾四地試點承辦,試點面積近3萬畝,為自治區和兵團棉花目標價格補貼改革探索了新的路徑。2018年1月7日,由中華保險新疆分公司主辦,兵團棉麻公司、新疆小棉襖棉花專業合作社、中信期貨有限公司協辦的“助力兵團深化農業供給側改革產融創新試點成果推介會”在新疆五家渠市舉行,對金融創新工具進行系統梳理,助力農業供給側改革深入推進。實踐證明,創新運用金融工具,能夠更好地適應WTO《農業協定》等國際貿易規則,能夠解決財政補貼不確定性大、預算難以安排的問題,能夠在較大程度上簡化政府操作、降低行政成本,并能加快補貼資金撥付,彌補目標價格的短板。今后我們將以產融結合為突破,實現保險和農業產業鏈深度融合,提高保險在產業鏈上的“穿透力”,使產業鏈各環節得到保險保障:探索“訂單+保單”“保險+期貨”“銀行+保險+合作社”等模式,創新農業生產保障方式,為農戶解除后顧之憂;以農戶為中心,拓寬綜合服務領域,探索金融保險支農惠農、服務三農的新路徑,為鄉村振興提供多樣化的金融服務。
三要加大新技術運用創新。通過應用移動互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術,能夠更加合理、便捷、科學地為農民和新型農業經營主體提供保險服務。中華保險與螞蟻金服合資成立農聯中鑫科技公司,嘗試“互聯網+融資+保險+農業產業鏈”業務模式,創新使用“共享寶”“碼上寶”等網絡金融工具,滿足社會多元化保險需求。隨著先進科技與保險業的融合不斷加深,科技將成為農業保險創新的重要發力點。今后我們將以新技術運用為支點,在“中國棉花產業互聯網垂直服務系統”的基礎上,加大農險基礎數據庫建設,力爭在無人機防災、減災、勘災的組合使用上有所突破;通過在農村服務網點部署“保險智能機器人”,讓農民面對面體驗現代科技帶來的便捷,為智慧鄉村建設探索新路徑。
四要堅持保障和改善民生。保障和改善民生,既是保險業義不容辭的社會責任,又是保險業發展新的增長點。中央一號文件強調:鄉村振興,擺脫貧困是前提。近幾年,以“風險保障”為立業根本的保險業,在脫貧攻堅方面發揮了積極作用,在社會形成了“金融扶貧,保險先行”的共識。近年來,中華保險積極探索參與農業產業扶貧的有效機制,解決因市場風險、自然災害損失造成的農戶致貧、返貧問題。今后我們將加強與脫貧攻堅政策的深度結合,做到扶貧一戶,賦能一戶,將農業保險、信貸保證保險有機結合,通過“政府+銀行+保險+扶貧農戶”四位一體的模式,建立扶貧小額貸款風險補償機制,解決貧困戶融資難問題,實現精準扶貧從輸血向造血的轉型,幫助農戶脫貧致富。
在此,對今后農業保險發展,提幾點建議:一是為保障農民收入穩定,建議國家財政對種植業超出全額物化成本以上的保費給予補貼,保證農民不會因為市場風險和自然災害致貧、返貧。二是建議建立全國各類農作物災害損失大數據庫和公共服務平臺,為更精確厘訂費率打好基礎。三是建議擴大財政補貼品種,對于影響當地經濟和人民生活的牲畜和經濟作物,國家財政應給予保費補貼。比如少數民族地區的畜牧業保險和邊疆地區的林果業保險,建議國家財政給予一定的保費補貼。
各位領導,各位來賓,再過幾天就到驚蟄時節了,民間有俗語“過了驚蟄節,春耕不能歇”。我們將以更加緊迫的責任感,進一步建立健全農業保險工作機制,不斷提高農業保險保障程度和覆蓋范圍,繼續加大農業保險創新力度,發揮農業保險優勢,為助力鄉村振興做出更大貢獻。
謝謝大家!
主持人:
感謝梁總的分享!中華財險作為我國第一家農業保險公司保險,深耕農險領域32年,不斷擴大覆蓋面、增加保險品種、提高保障水平,形成了保險與全產業鏈深度融合的創新模式,在降低產業風險,激發產業活力方面做出了有益的探索,以實際行動履行了農業保險服務三農的社會責任和歷史使命。再次感謝梁總!
接下來,會議進入第二項議程——主題報告。
我們有請中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊同志。大家對韓主任可能有不同程度的了解。韓主任是學農業經濟的,干了30多年的“三農”發展研究和領導工作,對農村、農民、農業問題有著長期、全面、深入的研究,多次參與和組織了包括中央“一號文件”在內的許多中央文件、國務院文件的起草工作,曾榮獲孫冶方經濟科學獎等諸多獎項,并在多所高校兼任博士生導師,是“三農”領域資深專家、領導。掌聲歡迎韓主任為我們解讀中央“一號文件”。
韓俊:
謝謝社長的介紹。非常高興來到我們今年的三農發展大會上,向大家介紹一下今年中央一號文件重要的一些精神和重要的一些政策、舉措。
大家知道,去年年末召開了中央農村工作會議,每年都要召開,但是去年的中央農村工作會議是歷史上規格最高的一次中央農村工作會議。去年中央農村工作會議一個重要的使命,就是對實施鄉村振興戰略進行謀篇布局。很多媒體稱去年的中央農村工作會議具有重要的里程碑意義,是對鄉村振興戰略的實施進行謀篇布局的一次歷史性的會議。
習近平總書記在中央農村工作會議上發表了重要講話,深刻地闡述了實施鄉村振興戰略、走中國特色社會主義鄉村振興道路,一系列重大的理論問題和政策問題,包括實踐問題。總書記向全黨、全國發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。每年的中央農村工作會議召開以后都要出臺中央一號文件,中央一號文件今年2月4日已經正式向社會公布。大家知道,上世紀80年代有五個中央一號文件,2004年以來,黨中央已經正式發布了包括今年在內的15個一號文件,加起來一共有20個。今年的一號文件意義是非同一般的,可以說具有承前啟后的里程碑意義。一方面,大家知道今年是改革開放40周年,中國改革的序幕就是從農村拉開的,今年的中央一號文件,一方面體現了改革開放40年以來三農工作的繼承和總結,更是開創新時代三農工作新局面的一個綱領性文件,這個文件的分量是很重的,文件我們中央農辦在2月4日已經進行了發布、已經做了解讀。這個文件說它分量很重,是因為它是一個管全面、管長遠的文件。所謂管全面,今年的中央一號文件就是要貫徹落實黨的十九大精神,對黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略進部署。過去一號文件講農業、講經濟多一些,今年的中央一號文件除了強調農業的現代化、農村的經濟建設,還對農村的政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設做了全面部署,關于農村的生態建設、農村文化建設、農村的治理包括黨的建設,占的篇幅都是很大的,是獨立的一部分。所以說今年的中央一號文件是一個管全面的文件。
中央一號文件的分量很重,另一個特點,文件是一個管長遠的文件。黨的十九大提出鄉村振興戰略,鄉村振興戰略的實施要貫穿我們社會主義建設的全過程,貫穿中華民族偉大復興的全過程,所以今年的一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面小康社會,建設社會主義現代化強國,實現兩個百年目標,按照這個決策部署,分三個階段按照近細遠粗的原則,對實施鄉村振興戰略的階段目標作出了全面的部署,提出了全面的要求。對2020年的目標、2035年的目標和本世紀中葉的目標都提出了要求,到2020年鄉村振興戰略的實施要取得重要的進展,到2035年要取得決定性的進展,到本世紀中葉鄉村要實現全面的振興,農業強、農村美、農民富的目標要全面實現,這是大家理解的中央一號文件是一個管長遠的文件。
今年的中央一號文件全面總結了黨的十八大以來農業、農村發展的歷史性成就和歷史性變革。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,我們堅持把解決好三農問題作為重中之重,對農村改革進行頂層設計,對精準脫貧和精準扶貧進行精細地謀劃。可以說推動出臺了一系列開創性的政策,辦成了許多具有標志性的大事。農業、農村發展取得了歷史性的成就,發生了歷史性的變革。比如說,農業生產能力上了一個新的臺階,我們糧食的總產量已經連續五年穩定在12000億斤以上,我們去年人均的糧食占有量達到了445公斤,我們13多億人口飯碗是牢牢端在自己手里的,這是一個了不起的成就。農村改革取得了新的突破,可以說農村改革的四梁八柱已經確立起來,精準脫貧、精準扶貧開創了戰略性的局面。大家知道黨的十八大以來有6600多萬貧困人口實現脫貧,農民的生活水平有了新的提高,城鄉一體化邁出了新的步伐,農村社會保持了穩定。這些成就都是有目共睹的。黨的十八大以來,可以說這五年是農業轉型升級、質量效益明顯提升的五年,是農民得實惠多、公平發展機會和權利得到更好保障的五年,是農村面貌變化大、城鄉一體化提速的五年,是三農發展的又一個黃金期。在過去五年,我們三農確實對黨和國家的事業發揮了壓艙石的作用。
文件對當前我們面臨的挑戰也做了分析,雖然文字不長,但是分析得非常到位。當前我們中國的主要矛盾已經轉化為日益增長的美好生活需要和發展不平衡、不充分之間的矛盾,我國發展不平衡、不充分在農村是最突出的,中央一號文件用了五個“亟待”來分析當前我們三農發展的一些深層次的矛盾。
第一,農業供給亟待提升、亟待提高。
第二,新型職業農民隊伍亟待加強。今天在座的各位有很多是我們新型農業經營主體的代表,有很多還是“新農人”,新型農民隊伍的建設加強,在全局上還是一個薄弱環節。
第三,農村基礎設施和民生領域欠賬比較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展的整體水平亟待提升。
第四,國家的支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動的機制亟待健全。
第五,農村基層黨建存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待加強。
這五個亟待都是我們需要破解的一些難點,我們需要應對的一些重大的挑戰。
去年的中央農村工作會議和今年的中央一號文件,意味著以習近平總書記為核心的黨中央把三農的重要地位提到了更高的位置,我們經常講要堅持把解決三農問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大報告提出,農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本問題,沒有農業、農村的現代化,就沒有國家的現代化。中央農村工作會議提出,包括今年的一號文件也指出,農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著億萬農民的獲得感和幸福感,決定著我國全面建成小康社會的成敗和社會主義現代化的質量。全面小康成色怎么樣、現代化的質量怎么樣,直接取決于我們農業強不強、農村美不美、農民富不富,直接影響著我們全面建成小康社會的成敗和現代化的質量。中央農村工作會議去年明確地提出如期實現第一個百年的奮斗目標,并向第二個百年目標奮進,最艱巨、最繁重的任務在農村,最廣泛的基礎在農村,最大的潛力和后勁在農村,中央的一號文件用了這么多“最”,最艱巨、最繁重的任務在農村,最廣泛、最深入的基礎在農村,因為現在農村的常住人口還有接近6億人,農村的戶籍人口還有8億多人,鄉村的戶籍總人口還有9.7億人。所以說中國的現代化最廣泛、最深厚的基礎是在農村,最大的潛力和后勁也在農村,如果這9.7億鄉村戶籍總人口或者說6億多的農村常住人口不現代化,這個現代化也是畸形的,全面小康的成色也是要打一個問號的。這是一些很重要的表述。
黨的十九大報告提出,要堅持農業、農村優先發展。黨的十九大報告里關于優先發展有三個重要的地方,講到要優先發展教育事業、要實施就業優先戰略,這兩個優先都是過去強調過的。黨的十九大報告強調要堅持農業、農村優先發展,這是黨的十九大報告首次提出來。這次中央農村工作會議和今年的一號文件,把農業、農村的優先發展具體化為四個優先,這四個優先的提出,把三農的重中之重的地位更加明確化了。大家都知道這四個優先,第一個優先就是在干部的配備上要優先考慮,在要素的配置上要優先滿足,在資金的投入上要優先保障,在公共服務上要優先安排,要把農業、農村優先發展的原則體現到各個方面,這個得非常明確,這四個優先是我們制定政策的重要依據。
我給同志們先就去年中央農村工作會議和今年中央一號文件有關背景做一個簡要的介紹。
今年中央一號文件的任務是四個“定”,定方向、定思路、定任務、定政策。定方向、定思路,體現它是管長遠的文件,又一個管全面的文件,所以首先要明確鄉村振興戰略的方向,要堅持什么方向,總體思路是什么。今年中央一號文件最大的亮點是明確了我們要走中國特色社會主義鄉村振興道路。中央農村工作會議明確提出的“七個之路”,第一走城鄉融合發展之路,第二走共同富裕之路,第三走質量興農之路,第四走鄉村綠色發展之路,第五走鄉村文化興盛之路,第六走鄉村善治之路,第七走中國特色減貧之路。習近平總書記對這“七個之路”做了全面深刻的闡述,提出了明確的要求。這“七個之路”的要求已經體現在文件當中,可以說今年中央一號文件的靈魂和主線就是走中國特色社會主義鄉村振興道路,社會主義鄉村振興之路必須以共同富裕為目標,不能只讓少數人富裕起來,必須讓農村最廣大的人民群眾富裕,能夠分享鄉村振興的成果,讓絕大多數農民都有獲得感。所以不論從理論研究的角度,還是從實踐探索的角度,我們一定準確理解這“七個之路”。
今年的中央一號文件是定任務、定政策的。文件突出的亮點,通過一系列抓手,搭建了實施鄉村振興戰略的四梁八柱。定任務,中央一號文件是要貫徹落實黨的十九大精神,黨的十九大對鄉村振興戰略提出的總要求就是5句話、20個字,“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這5句話、20個字跟2009年十六屆五中全會提出的新農村建設目標的5句話、20個字中有4句話是不一樣的,有1句話雖然一樣,但是要求更高了。所以說不能簡單地認為鄉村振興戰略是新農村建設的升級版,實施鄉村振興戰略是我們中國特色社會主義進入新時代,做好三農工作新的旗幟。一號文件對塑造美麗鄉村風貌做了部署,對打好精準脫貧攻堅戰,增強貧困群眾的獲得感也有一整章的篇幅來進行論述。定任務、定政策,中央一號文件謀劃了一系列重要的工作抓手,這些都是經過深思熟慮提出來的,都是要必須落實的。大家可以數一下需要落實的任務有上百項,需要制定的國家層面的配套政策性文件有20多個,所以這是四定,定方向、定思路、定任務、定政策。
以上是我講的解讀中央一號文件的四定,因為文件大家可以通過網絡搜索到,我沒有必要具體表述了。
下面我想重點圍繞鄉村振興戰略,要見行動、見實效,鄉村振興戰略怎么樣能夠開好局、起好步,重點圍繞這個問題跟大家做一些討論。
中央一號文件的發布意味著鄉村振興戰略頂層的政策有了一個很好的基礎,有了路線圖,又有了時間表,下一步還要有具體的施工圖,很多政策還需要細化,細化到能夠施工的地步。
從一號文件來講,要推動實施鄉村振興戰略見行動、見實效,下面我想重點圍繞六個方面的問題來做進一步的闡述和討論。
首先,實施鄉村振興戰略必須強化規劃的引領作用。鄉村的振興是一個長期的歷史性的任務,它不是干幾年或者說造幾個典型就可以大功告成,就可以收關交賬了。首先文件強調要規劃引領。現在我們鄉村的格局正在發生快速的演變,大家可以感覺出來,每年都有一兩千萬農民離開農村,可以說鄉村正處在大調整、大變動的時期。大家可以觀察,有一些村莊會積聚更多的人,但是也有許多的村落在逐步消亡,所以實施鄉村振興戰略必須要科學把握鄉村發展走勢和它的分化的特征,一定要做到規劃先行,哪一些村要保留,哪一些村要整治、哪一些村要縮減、哪一些村要做大,都要做到科學的論證,做到分類指導,不能以千篇一律為美,應當以差異化、個性化為美。現在鄉村建設的規劃水平還是比較低的,很多村莊像羊肉串,沿著馬路建,老村越到村中心越空心,現在村莊建設無規劃可依,農民建房主要沿公路兩側建,村莊的建設無序化的蔓延,村莊的機理被破壞了,你看古村落機理多清晰,土地浪費嚴重,超標占用宅基地的情況非常普遍。現在村莊建設體量非常大,但是色彩非常亂,外觀非常雜,很多村莊風貌非常差。我們現在對村莊空心化的治理也缺乏有效的手段,你到農村去看,空房、危破房、空閑的地方一戶多房,建新房屋不住,這種情況在很多地方是比較普遍的,所以說實施鄉村振興戰略,不能夠簡單地把農村建設成一個縮小版的城鎮。實施鄉村振興,我們要建設的是現代的田園鄉村,這方面一號文件部署了一個重大的舉措,就是要編制國家鄉村振興戰略規劃,這個規劃起止時間是2018—2022年,實際上這個規劃要明確2020年的目標是什么,2022年的目標是什么,很多同志要問了,為什么要編到2022年呢?是一個五年的規劃。因為鄉村振興戰略是十九大提出來的,黨的二十大是要交賬的,所以說一定要明確到2022年我們鄉村振興戰略要達到什么樣的目標。現在各個省都要編制鄉村振興的規劃,我們在起草一號文件過程當中去全國很多地方做過調研,比如現在江蘇搞一個試點,去年6月份開始全省選擇四五十個村莊做試點,叫“特色田園鄉村建設”。江蘇一個很好的經驗是把搞規劃的、搞建筑的、搞園林的、搞景觀的、搞藝術設計的、搞文化的等這些人讓他們參與鄉村的規劃設計。我們去江蘇調研了解到,在試點過程中聚集了省內外優秀的設計團隊參加鄉村規劃的設計,其中不少是院士,是一些全國有名的設計大師,所以說我們的鄉村振興戰略的實施,一定會為我們的規劃部門提供一個巨大的舞臺,向全國展現什么是中國特色的現代田園鄉村。我們也希望能夠通過這個平臺把鄉村的規劃設計提高到一個新的水平上。所以說今年中央一號文件提出要引導規劃下鄉,要培養鄉村建設的規劃人才。
這是關于規劃,現在規劃沒做好就不能夠實施。我們這些年這方面折騰的事也不少,先是建了那么多學校,然后又開始集中辦學,現在到農村一看那些學校都閑著呢,這方面也是走了不少彎路,所以我們鄉村振興戰略的實施首先要規劃先行。
第二方面,就是要有黨內法規的保障。今年一號文件提出,要研究制定中國共產黨農村工作條例。黨管農村工作是我們的傳統,我們要把三農重中之重的地位落到實處,我們要把四個優先落到實處,最重要的是必須要加強黨對三農工作的領導。鄉村振興每個部門需要各負其責,但不能夠各吹各的號、各有各的調、各干各的、各管各的,甚至很多都是重復的,這個條例就是要把黨領導農村工作的傳統要求、政策等以黨內法規的形式確立下來,要明確加強黨對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象等等,就是要完善黨的農村工作領導體制機制,確保鄉村振興戰略的實施有堅強的政治保障。這個條例在某種程度上比一號文件還重要,它是一個黨內法規。
第三個方面,就是要實施鄉村振興戰略要見行動、見成效,就是要實施一系列重要的戰略、重大的行動和重大的工程,叫“三重”,重要戰略、重大行動和重大工程,這些方面大家文件上可以檢索一下,起碼有50多項內容。
今年的中央一號文件是一個政策的含金量很高的文件,也是一個指導性、操作性很強的文件,不但描繪了一個宏偉的目標,中國的鄉村要發展到哪里去,它對我們的實際工作有很強的指導性,政策有很強的操作性。重要戰略方面,我們過去強調要實施國家糧食安全戰略,要藏糧于地、藏糧于技,要實施食品安全戰略,這個一號文件是繼續強調的。特別是要部署和實施國家質量興農戰略規劃,要建立健全質量興農的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。
今年中央一號文件提出我們的農業就要走向綠色化、優質化、特色化、品牌化的發展道路,我們的農業要由增產導向向提質導向轉變,這項工作是由農業部來牽頭的。因為現在農業發展的主要矛盾已經不是總量的問題,主要是結構性的矛盾。現在人們對美好生活日益增長的需要,其中就包括人民群眾對綠色、優質、安全農產品的需要,說農業發展必須要由過去的增產導向轉向提質導向。
第二個戰略,提出要實施數字鄉村戰略。現在互聯網在農村的普及是非常快的,現在80%的村莊4G寬帶都普及了,雖然寬帶已經覆蓋了,但是就像高速公路一樣,路通了車還開不快,適合農村的一些數字化的產品還是太少。今年中央一號文件提出要做好整體規劃設計,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋的步伐,要開發適應三農特點的信息技術、應用和服務,要推動遠程醫療、遠程教育等應用普及,要彌合城鄉的數字鴻溝。這一方面會把現在分散在各個部門的跟數字化、跟互聯網有關的一些項目整合,作為一個重大的戰略來實施。
在重大行動方面,我大體列了一下有十四五項,比如打好脫貧攻堅戰三年行動計劃,很快就會出臺這方面的政策文件。實施農村環境治理整治三年行動,三年行動的政策性文件已經實施公布了。還有產業強村興縣行動、農業綠色發展行動、國家農業節水行動、特色優勢農產品出口提升行動,包括鄉村的就業創業行動,農村帶頭人隊伍整體優化提升服務、深入開展掃黑專項斗爭,這些重要工作已經部署了,這就是我們鄉村振興戰略的實施。我們一定要把環境打造好,要把農村的人文環境、硬環境打造好,還要開展打黑掃黑除惡的專項斗爭,要把農村的政治環境清理好。這個力度大家可以從媒體報道看到,非常大,這也是鄉村振興戰略重要的內容。
重大工程方面有30來項,我可以點一下,每一項工程都是一項重大的任務,大規模推進土地整治和高標準農田的建設,要發展高端農機裝備制作,要發展智慧農民水利,要建設現代化的海洋牧場,建設現代化農產品冷鏈倉儲物流,深入開展電子商務進農村的綜合示范。
關于生態方面的工程是非常多的,雖然生態文明建設占的篇幅不是很長,但是這塊的分量是非常重的,實施重要生態系統保護和修復,擴大退耕還林還草的規模,推進農作物秸稈的利用、病蟲害的防治,擴大華北地區地下水超采綜合治理的范圍,推進重金屬污染耕地防控和修復,加大東北黑土地的保護力度,也包括保護好我們優秀的農耕文明的遺產,振興傳統工藝,加快新一輪農村電網的改造,還有4好農村路的建設,以縣為單位開展示范,包括推進農村的工程建設等等,有30多項,每一項任務都會有部門來牽頭,都會要做出具體的部署。
大家感覺前面講的重要戰略、重大工程、重要行動都是很重要的事,我們的鄉村振興,農民在家門口那些事,那些關鍵的小事,文件也有全面的部署和安排,比如說農村要推進廁所革命,現在這個力度是很大的,很多省都是主要領導親自抓,我們去山東調研,是一片一片地來推,一個鄉一個鄉地來推。現在大家到農村去旅游,很不適應的就是農村的廁所,我們平時下去考察廁所都是比較好的,要突然到農村去,過年回去,很多同事回來說最不適應農村什么?就是廁所。所以說這是一場革命,對鄉村振興來講,改善農民生活品質的一項基礎性的工程,這對我們很多行業、很多企業會提供很大的一個市場,全國農村要改廁,當然不是按一個模式了,條件好的地方要同步實施糞污的治理,首先要做到衛生,要無害化,衛生廁所要實現全覆蓋。
再比如說,農業部已經牽頭,對畜禽糞污的處理、農作物秸稈的處理、廢物的回收,這些事是我們必須要綜合解決的。像秸稈再利用,是現在到基層反映最頭疼的一件事,有的省一到秸稈焚燒的季節,哪里只要有火點,就地就把當地領導免掉了,處分很重,有衛星好監控,這方面要有技術的支撐、要有合理化模式。再比如說今年的中央一號文件提出,在村莊要普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。現在到農村可以看到,農民有時候辦一個證麻煩著呢,有時候跑村里,有的到南方一個村就五六十平方公里,自然村到行政村,行政村再跑到鄉鎮,有的還要到縣有關部門去辦,城里有時候辦一件事也很麻煩,要排隊跑好幾趟。最近幾年,像廣東的清源,這方面就做了探索,河北的很多縣也做了這方面的探索,就是說你們現在有網了,可以在網上,很多事不用跑腿了,讓農民少跑腿、讓信息多跑路,網上辦、馬上辦,讓農民少跑路,有的省提出一次就辦,深受農民歡迎。這種事看似是小事,其實對農民來講就是大事。所以今年中央一號文件提出要普遍在鄉村建立網絡服務站點。
再比如,現在到農村考察的項目名目繁多,基層應付不過來,今年中央一號文件提出來要集中清理上級對村級組織的考評創建達標、監督檢查多的問題,我們的鄉村振興戰略一實施,可能幾項、幾十項考評都來了,大家主要精力都應付考評,這樣不行,所以要治理。比如,現在農村農民反映的是一種微腐敗,小官巨貪,這次提出要部署推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗的懲治力度。現在根據有關調研,在一個區、一個縣,涉農的惠農項目非常多。有一個材料講,一個縣涉農的惠農項目涉及到農村的有340多項,雁過拔毛式的腐敗在一些地方是存在的,叫自肥三千,就是把給農民1萬的好處要自肥3千。雁過拔毛,就是說他拔的時候有時候三五百塊的毛,有時候拔的三五千塊的毛,拔的毛雖小,拔掉的是群眾的獲得感,損害的是黨風和政風。所以說要集中開展,要部署推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗的懲治力度,這是重要戰略、重大工程、重要行動和關鍵小事。今年的中央一號文件部署在這方面的內容,加起來有50多項,光重要工程就30多項。
第四個方面,我們實施鄉村振興戰略必須有全方位的制度性供給來做保障,中央一號文件明確提出,實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿起來。文件圍繞著鞏固和完善農村的基本經營制度,深化農村的土地制度改革,深入推進農村集體產權制度改革,完善農業的支持保護制度,全面建立職業農民制度,建立市場化、多元化的生態補償機制,建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,健全鄉村人才培育,引進適用機制,建立工商資本參與鄉村振興的制度等等,部署了一系列重大的改革舉措和制度的建設,對每一項制度建設都有一節或者一段重要的論述來提出要求。
這些改革里大家最關注的是深化農村土地制度的改革。就是說我們現在農村改革的主線仍然是要處理好農民和土地的關系,這方面文件有很多重要的內容,占的分量是非常重的。比如說我們現在必須馬上要做的一件事,就是我們第二輪土地承包很快就會到期,怎么制定好第二輪土地承包到期以后再延長承包期30年的政策。另外,我們要全面完成農村土地承包經營權確權工作,我們要完善農村承包地的三權分置制度,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,要對土地的經營權給予同等的保護,這個是非常明確的。三權分置是有利于土地流轉的,有利于發展多種形式的適度經營,有利于各種新型農業經營主體來集約的、規模化的使用農地。下一步還會完善有關的法律,比如說土地的使用權,是不是可以抵押貸款,如果抵押貸款失敗以后怎么處置,它都要有規定。現在在全國200多個縣進行承包土地經營權抵押貸款的試點,文件要求,要系統總結農村土地征收經營性建設用地入市,宅基地制度改革的試點經驗,逐步擴大試點,加快修改有關的法律。
今年的一號文件我看媒體最為關注的還是關于農村的宅基地政策和宅基地制度改革的問題,這方面討論非常多,可以說現在農村的宅基地制度是農村最基礎性的一項制度,現在一戶一宅,宅基地的使用是沒有期限的,宅基地的取得是沒有代價的,但是宅基地沒有處置權,它不能夠買賣,城里人不能夠去買農民的宅基地蓋房子,這樣是不合法的。
現在到農村去看,大量的農民進城了,很多宅基地和農房是常年閑置。武漢市進行了一個調查,2016年底全市1902個行政村當中,農村的房屋有73萬套,其中長期空閑的農房有11.6萬套,占農房總數的15.8%。我前不久到河南一個縣去調研,那是一個村莊,一個很有名的村,中央領導也都去看過,有216戶,這個村里常年不在村里的農民有46戶,我去看這個宅子,有些都是80年代甚至90年代蓋的四合院,一個村有46戶,這種農業為主的地區村莊空閑農宅讓城里人去買還真就沒有人買,本村的人就更不買了,這個村里就把一些搞設計的公司引進來,現在農宅流轉,村里面把農民的宅子租回來,普通的宅子20年的租金就1萬塊,一些好一點的宅子20年的租金2萬塊,我們覺得這么便宜怎么就租給村里了?但是你一看,村里為了改造這些宅子,要搞一些民俗、搞一些設施,每個宅子投入都三五十萬甚至上百萬,但是20年以后這個宅子還是那個農民的,三權分置,今年中央一號文件關于宅基地的制度明確了叫落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,這叫宅基地的所有權、資格權、使用權三權分置改革。我去河南這個村調研的,中央一號文件沒發,你已經搞了三權分置了,村里很清楚,這個宅基地所有權是集體的,但是這個集體也不是虛的,集體是誰的大家可以想想,集體不是村干部的,集體不是國家的,集體也不是政府的,集體是農民的,農民的集體,這是中國特色的一種制度。村集體把農民的宅基地租回來,村里知道這個資格權是農民的,租回來以后村里再投上幾十萬把它修繕一下,農民也覺得挺劃算的,你把我的房子利用起來,大家知道房子沒人住十年、八年就荒廢了,等于村集體把農民的房子維修著、使用著,但是資格權是農民的,20年以后跟農民要重新簽合同。
到浙江,像宅基地村內流轉的租金就沒有這么低了,我們前不久去德清,直接從北京到一個村里,這個村里過去二百四五十人在外面打工,現在二百三十人都回來了,就干一件事,搞民宿。現在120家民宿,農宅的流轉價格已經到5—6萬塊。我找了一家開民宿的人,過去在機關上班、在企業當白領,現在回來開民宿,要租農民的一個宅子開民宿,一年的租金平均是4—6萬,而且要一簽簽20年的合同,一次付20年的租金你才能租到農民的房子,這就是農民的財產性收入。所以宅基地的所有權、資格權和使用權在現實當中這種分置是存在的。今年中央一號文件提出,要完善農民閑置宅基地和閑置農房的政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置,這是一項非常重大的政策,下一步在試點的過程當中一方面是要認真開展三權分置,特別是農民宅基地資格權法理的研究,最終我們要體現在法律上,以法律來規范宅基地的這種流轉的行為。要鼓勵各地探索宅基地三權分置的具體形式。像我講的德清,就是河南這個,村里面反租回來再租出去,反租倒包。德清是個人之間可以來租賃宅基地和農房。我去安吉有一個幸福村,村里面把村里十幾戶的寨子租回來,一年租金2萬,租20年,村里面跟旅游公司合作,辦家庭旅館,這也是一種方式。總之,宅基地,我們要鼓勵各地探索三權分置的具體,鼓勵各地結合發展鄉村旅游,鼓勵各地結合返鄉、下鄉人員創新創業等,要先行先試,在實踐中我們探索盤活利用閑置農房和宅基地,增加農民財產性收入的辦法,加快形成可復制、可推廣的經驗。
目前社會上對宅基地改革的關注度很高，必須要準確的理解中央一號文件的精神，改革是鼓勵大膽探索，但是改革要守住底線，探索適度放活宅基地和農房的使用權，不是讓城里人到農村去買房置地，文件明確提出了一個“不得”、兩個“嚴”，一個“不得”，不得違規違法買賣宅基地，兩個“嚴”，嚴格實行土地的用途管制、嚴格禁止下鄉利用宅基地建別墅大院和私人會所。我們放活宅基地的使用權，主要考慮是鼓勵各地結合發展鄉村旅游，發展農村的新產業、新業態，結合農村的下鄉、返鄉創業來盤活它。
文件明確的講，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會所，這是一個政策的紅線。
這是關于改革，就是說必須要有制度性的保障，這是第四條。
第五個方面，鄉村的振興必須要解決錢從哪里來的問題，文件對這個問題有全面的謀劃。如果這個問題不解決，政策上沒有明確的要求，可能很多地方就是搞幾個典型就差不多了，一方面，就是強調要建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，財政要更大力度的向三農傾斜，當然要規范地方政府的舉債融資行為，不能夠借鄉村振興之名違法違規變相的來舉債。第二方面，對金融怎么服務好鄉村振興提出了硬要求。今年的文件明確的講，一定要堅持農村金融改革發展的正確方向，這個正確方向就是要建立適合農業農村特點的農村金融體系，要推動農村金融機構回歸本源，農村金融如果都脫農進城的話，金融的活水流不到我們鄉村振興這塊田里來，文件提出要抓緊制定兩項政策，一個是服務鄉村振興的指導意見，另外一個，金融機構制定金融機構服務鄉村振興考核評估。
我們整個農村改革里亟待加強的就是農村金融的改革。我前面講過，我們講的五個亟待解決的問題里，其中一個就是支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動要建立，要素合理流動機制也包括資金，現在的問題是重要資源都是從農村流向城市，這方面要有明確的政策。
第三，要拓寬資金籌措的渠道。拓寬資金的籌措渠道一個方面，就是要鼓勵社會資本參與鄉村振興，鄉村振興是黨和國家的一個大戰略、是長期的戰略，是三農工作新的抓手，我相信我們鄉村振興戰略一定會為社會各個方面提供巨大的機會、提供一個大的舞臺，有的是事可干，這方面農民日報也報道過，在中央農村工作會議上湖北省也交流了經驗，做了專題發言，湖北從去年開始實施“三鄉工程”，企業下鄉、資本下鄉、資金下鄉、能人回鄉，去年光吸引社會資金160多億，武漢的“三鄉工程”。農村閑置農房出租1萬多戶，每年的租金達1.5億元，大家算一算一戶才合1萬塊，像德清一戶農宅的租金一年達到4—5萬，當然這樣的地方全國還是太少。鄉村振興的大門是向工商企業、是向社會資本敞開的，無論是經濟方面、文化方面、生態方面、社會事業方面，可干的事太多了，絕對不是政府唱獨角戲，應當是政府和社會的一個大合唱，而且政府把政府的事干好，政府無法包打一切。
另一方面，就是要建立高標準農田建設等新增耕地指標,或者像建設用地增減掛鉤指標跨省域調整機制。如果不是研究三農政策的，覺得這個話很生疏，這是一句分量很重的話，是一個很大的政策，用好這項政策，不僅能夠為鄉村振興提供有力的資金支持，而且可以起到一糧多吃的作用，比如城鄉建設用地增減掛鉤的指標如果可以跨省域調節的話，這個杠桿一用，資金就流到農村去了。
舉一個例子，我去安徽金寨調研，金寨搞扶貧易地搬遷，農民搬走了以后宅基地復墾，節省出來建設用地將近1萬畝，現在還是在省域內，賣到合肥大約是46萬一畝，1萬畝地就賣了將近50億。我最近去河南，河南搞易地搬遷，這個指標過去只能在縣內用，現在可以省內跨縣用，扶貧易地搬遷騰退的宅基地節省了9264畝的建設用地指標，拿到鄭州8個區去賣，1畝地平均30萬，搞了一個最高限價，所有房地產企業必須先拿這個指標才能建設，就賣了20多億。
我們去江蘇搞調研，有1.46萬畝的建設用地是農村的宅基地復墾節省出來的指標。最近四川一個縣的建設用地指標要賣到浙江去，這應該是第一錘，一畝地平均76萬，當然這個價格也不是說無限制的越高越好，你過高以后也提高了城市建設用地成本，也要有所控制。這一步邁出去我們就最大的挖掘了農村建設用地的價值，而且我們過去這個土地財政2002年以來高達30萬億元，2012年以來高達20萬億元，這個政策一用今后土地增值收益就得取之于農、主要用之于鄉了，這實際上是一種土地增值收益的轉移支付。
再比如說新增耕地指標，如果可以跨省調節的話，這也是一個很大的政策。現在任何一個地方要占用耕地，必須占一補一，占水田補水田，還要先補后占，但是現在很多省已經做不到了。你可以看到，每個省現在從數據來看占補平衡都做到了，但占的都是好地，補的地都補到山坡上去了、都補到灘涂去了，基本農田上山下灘，這個占比平衡的成色是有問題的。今后我們集中力量搞高標準農田建設，是可以增加耕地的，把田埂打掉，路和渠重新修整，全國高標準農田建設增加的耕地十二五期間是3%以上，現在低的地方1%，差不多的地方2-3%，高的地方更高，5-6%甚至更高的都有，這些增加的耕地的質量是有保障的，是實實在在的，如果這些指標可以拿到其他省去賣的話，我們的占補平衡政策就真的質量有保障了。
我們去一個省調研，它未利用的土地現在還有900萬畝，真正可以用來開墾為耕地的只有40萬畝，所以如果說我們占補平衡政策不做調整的話，像這樣的省，它在省內無法進行占補平衡。未利用土地現在集中連片的在沿海越來越少，所以說下一步嚴格控制未利用地開墾，集中精力進行高標準農田建設，這樣一來高標準農田建設也有資金來源了，因為這個指標可以交易嘛，銀行就可以進來提供資金，也保護了生態，保證了占補平衡的質量，為鄉村振興提供了源源不斷的資金來源，所以說是很大的一個政策。當然，我們在設計政策的時候也會提出詳細的一些監管的舉措，確保高標準農田建設新增的耕地質量是有保障的，數量是真實的、是可靠的，一定得真正做到占優補優。
第六個方面，就是要堅持和完善黨對農村工作的領導，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先的位置。今年的中央一號文件明確的講，要實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，這句話的分量是非常重的，要求也是非常硬的。五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興的一線總指揮，各個省、市、區的黨委和政府每年都要向黨中央報告實施鄉村振興戰略的進展情況，要建立市、縣領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要因素。
同志們，這些要求話語雖然不多，都是對黨政部門提的要求，對一把手提的要求。這意味著黨政一把手一定會按照中央的部署把實施鄉村振興戰略作為一件大事，牢牢地抓在手上，而且抓出成效來，每年各個省市區得跟黨中央匯報，每個縣得給省委匯報，要求就硬起來了。
文件強調，要加強三農工作隊伍建設，要把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求。下一步還要全面向貧困村、軟弱渙散村和經濟薄弱村選派第一書記，要建立選派第一書記的長效機制。
最后，我想一定要準確理解實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系。這方面網上有很多討論，鄉村振興戰略與推進城鎮化不是非此即彼的關系，我們推行鄉村振興戰略不是說否定城鎮化，可以說鄉村振興和城鎮化的推進是互相促進、相輔相成的。總體上來講，中國正處在一個人口向城市集中的階段，農村人口向城市的轉移趨勢是不可逆轉的。過去30年，尤其是上世紀90年代以來，我們經歷了世界上最快的一個城鎮化進程。去年我們的城鎮化率已經達到58.52%，已經快接近60%了。2017年農村的常住人口只占全國總人口的41.48%。這就意味著我們今后10年、15年的城鎮化速度不可能像前15年那么快，為什么呢？因為農村已經不再是剩余勞動力的蓄水池。過去城鎮化那么快，是因為農村這個蓄水池里有大量的剩余勞動力，城市需要召之即來、揮之即去，你要了就來、不要就回去。現在世界銀行算了一下，即使全面放開二胎，到2040年我們的勞動適齡人口仍將會減少9千萬人。上世紀80年代你到工廠看，打工的那些企業里都是“妹妹工人”，10年以前開始出現“媽媽工人”，現在到縣里的企業去看當奶奶的人出來做工人的也不少，叫“奶奶工人”。現在我們的很多扶貧車間，都是奶奶抱著孩子到扶貧車間來上班，把孩子放在門口的幼兒園，為什么？因為我們勞動力的增長開始慢下來了。2008年以來，我們勞動適齡人口的增長一直是減少的，一方面我們要看到人口城鎮化是一個大趨勢，但是我們還要看到人口向城市集中會慢下來，這是客觀的，不是我們主觀想這么做的，而且人口回流農村的現象大量存在，我講的這個農村是指縣域，比如說浙江德清有個村莊叫仙壇村（音），過去很多人出去打工，這幾年90%的人都回來了。鄉村的振興，是不是振興？關鍵看人氣。人口過度流失、老弱婦孺留守，鄉村無法擺脫衰敗的命運，所以實施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過度的流失，我們要堅持鄉村振興與城鎮化兩個輪子一起轉、兩個一起抓，處理好農村人口走出去、留下來和引進來的關系，讓進城的進得放心、留在鄉村的留得安心，要創造條件讓農村的產業留住人、讓農村的環境留住人、讓農村的機會吸引人、讓農村更有人氣。
實施鄉村振興戰略我們不是要人為的控制、抑制城鎮化的進程，是要防止城鎮化過程中把農村淡忘了。在很多地方鄉村的發展說起來重要，三農工作說起來重要，干起來次要、忙起來就不要了。現在我們提出要優先發展農業、農村，而且要落實到四個方面。就是說如果在現代化過程中，農村的空心化越來越突出，傳統的村落共同體大量的解體，正常的家庭功能日益瓦解，因為人都出去了，農村只留下小孩和老人、婦女，傳統的農耕文明日益消失，良好的人際關系沒了，鄉村的社會秩序瓦解了，這樣的現代化不是我們要的現代化，所以說我們不能把農村作為城鎮的附屬物，農村和城市應該處于平等的地位，所以我們不能用城市中心主義作為我們制定政策的依據，城鎮化不能以越來越多的農村荒蕪為代價。
最后講到如果農民不必離開土地、不必離開的村莊，又能過上富裕而有尊嚴的生活，這樣的圖景在地方越來越變成現實，現在一到浙江，你想把戶口由城里遷村里去，沒門，不行，為什么？很多人想這樣。遷戶口的太多，很多人遷戶口就想弄塊地蓋別墅、蓋房子，現在農村戶口的吸引力在增強，農村戶口越來越金貴，為什么呢？村莊的環境變美了，致富的渠道打開了，就業的機會增多了，從事農業也有奔頭了。當然，這樣的村莊、這樣的地方在全國還是太少，我們實施鄉村振興戰略，就是希望這樣的地方、這樣的村莊越來越多。
如何實施鄉村振興戰略，今年中央一號文件做了全面的部署，前面講的這些情況，是對文件的一個解讀。
最后，我還想說幾句話，我們實施鄉村振興戰略最關鍵的就是要調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，要發揮好農民在鄉村振興中的主體作用。我們現在有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有我們的政治優勢和制度優勢，有我們強大的經濟實力做支撐，有旺盛的市場需求，有悠久的農耕文明、農耕文化，所以說我們是完全有能力、有信心、有條件把實施鄉村振興戰略這篇文章做好。用中央一號文件的表述來講，就是促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫中華民族偉大復興的三農新篇章，這是我們全國三農戰線的同志們崇高的使命。
只要我們咬定目標，苦干實干，久久為功，到2020年鄉村振興戰略實施一定會取得重要的進步，到2035年會取得決定性的勝利，到本世紀中葉一個嶄新的農業強、農村美、農民富的鄉村一定會展現在我們面前。
我的報告就到這里。謝謝大家！
主持人：
同志們，剛才韓主任的解讀高屋建瓴、深入透徹、鞭辟入里、感情深厚，為我們深刻理解和把握一號文件精神，切實貫徹落實文件要求，進一步開展好鄉村振興的相關工作，做了一個精彩的政策輔導報告。
我們一個多小時能這么零距離聆聽，關鍵有內容、解讀權威，我想我們有幾句話可以把它總結出來，因為這個文件是管全面、管長遠的，只有把它理解好，我們的工作才能做好，因為這個文件是定方向、定思路、定任務、定政策，理解透了我們的工作才能夠做到準確到位。我們現在就要開始行動，要推動鄉村振興戰略見行動、見成效，韓主任重點給我們講了七個方面的事，這七個方面最重要的規劃問題、重大戰略問題、重大工程問題、制度保障問題、錢從哪里來的問題、堅持完善黨對農村工作領導問題，還有推進鄉村振興與推進新型城鎮化關系問題，這些都是我們工作當中必須要去準確把握的問題。聽了韓主任的報告，相信我們的認識更清晰，韓主任在百忙當中給我們做這樣一場精彩的輔導報告，讓我們再一次以熱烈的掌聲向他表示最誠摯的感謝。
宣傳貫徹中央一號文件精神暨中國三農發展大會，今年是第三屆，我們歡迎韓主任來，同時邀請韓主任明年再來為我們作報告。
各位領導、各位代表、各位同志，美好的時光總是過得很快，上午的會議到此就結束了。讓我們再次為領導嘉賓們的精彩演講表示衷心的感謝。同時，也感謝各位代表和媒體朋友的大力支持。
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網 2018-2-26
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