2月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議通過《農藥管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）。《條例（修訂草案）》旨在進一步為農產品質量提升找尋“著力點”，強調將嚴格農藥的生產使用全過程管理、強化主體責任、加大處罰力度。
優化農產品供需結構
隨著中央一號文件的頒布，我國農業供給側改革的大幕已然拉開，全面提升農產品質量和食品安全水平將是其中的重要環節。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥此前接受中國經濟時報記者采訪時指出，如今我國農產品數量的供求關系已不是主要矛盾，最急需解決的是農業生態環境和食品安全問題。
作為現代農業不可或缺的生產資料，農藥與農產品產量息息相關。農藥的廣泛應用，不僅保護了農作物的安全生長，為保障農產品的供應作出了重大貢獻，同時也對城鎮化快速發展而造成農村勞動力嚴重不足的矛盾等起到了重要的緩解作用。但是隨著國民生活水平的不斷提高，解決溫飽已不僅僅是對農產品的唯一要求，“手中的糧”不只再要看數量，還要看質量，看品種，看結構。
當前，我國農產品供需呈現失衡的狀態，美味優質、綠色安全的食物供不應求。為此，中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健在解讀今年中央一號文件時也指出，這一輪農業供給側結構性改革，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。
而農產品安全與否以及質量高低的重要影響因素就是農藥的使用。作為現代農業的特殊投入品，農藥在為農產品增產的同時，也為其質量帶來了許多不確定因素。農藥發展的無序增長，長期的不合理使用等一系列問題也影響著消費者的信心。因此，在許多業內人士眼中，此次《條例（修訂草案）》的通過，標志著我國農藥管理工作和農藥行業發展進入新的發展階段，即將面臨深刻調整與變革，意義十分重大。
據了解，此次進行修訂的《農藥管理條例》最初的頒布時間是1997年，20年間為我國農藥的管理使用規范化起到了重要作用。而隨著我國農業主要矛盾由總量不足轉變為階段性供過于求和供給不足并存的結構性矛盾，《條例（修訂草案）》對農藥的管理也更趨嚴格、具體。
在監管方面，為解決重復監管、監管盲區并存的問題，《條例（修訂草案）》將原由多部門負責的農藥生產管理職責統一劃歸農業部門，并將對農藥生產經營實行許可制，建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，加強對劇毒、高毒農藥監管。
在落實主體責任方面，將明確生產經營者對農藥安全和有效性負責，要求健全質量管理制度，及時召回有嚴重危害或較大風險的農藥。
此外，《條例（修訂草案）》還將加大處罰力度。對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外，將通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒，為餐桌上的安全提供法治保障。
破題農業面源污染
除了農產品的質量和安全外，對農藥使用量大，加之施藥方法不夠科學，也帶來農產品殘留超標等問題，特別是對生態環境帶來了嚴重的負面效應，水、空氣、土壤等農藥殘留嚴重，進而造成了農業的面源污染。
據了解，如今我國已成為全球農藥生產、使用和出口第一大國。在全世界上千個農藥品種中，我國登記的達650種；目前，全國農藥年生產量350萬噸左右，出口量在160萬噸以上；國內農藥年使用量50萬噸左右。
為此，農業部副部長余欣榮日前在談及耕地保護問題時曾指出，將開展農藥使用量的“零增長”行動，主要實行綠色防控減量、統防統治減量、高效藥械替代減量。
而對于具體該如何為農藥減量，早在2015年，農業部便下發了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》（以下簡稱 《零增長方案》）。在提出到2020年，初步建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，科學用藥水平明顯提升，單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長的總體目標的基礎上，《零增長方案》還明確將在“控、替、精、統”四個字上下功夫，即控制病蟲發生危害；高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械；推行精準科學施藥；推行病蟲害統防統治。
除了環境問題，相關專家還指出，過分依賴化學農藥，將造成大量農作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，不僅使得農藥防治效果下降，用藥量不斷加大，同時農業生產成本大幅增加，而這些都是農藥控量的目的所在。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2017-02-13
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